俞流江

(紹興市公安局,浙江 紹興 312000)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝。近年來,紹興市公安局(以下簡稱“紹興公安”)將改革作為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵一招,緊扣時代脈搏和紹興實(shí)際,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以現(xiàn)代社會治理大格局、現(xiàn)代警務(wù)組織體系、現(xiàn)代警務(wù)大引擎、現(xiàn)代警務(wù)評價體系、現(xiàn)代警務(wù)能力素質(zhì)保障體系等“五大體系”為突破口,積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職權(quán)清晰,集約高效、智慧靈敏,專業(yè)實(shí)戰(zhàn)、共建共治的現(xiàn)代警務(wù)體系,探索走出了一條彰顯時代特征、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)、具有紹興特色的公安改革之路,有力助推了紹興公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,得到了浙江省委、省政府和公安部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近三年來,紹興公安年度工作實(shí)績評估考核保持在全省前三位,群眾安全感、滿意度保持在97%以上。2021年3月24日,浙江省委書記、省人大常委會主任袁家軍到紹興調(diào)研時指出,紹興公安現(xiàn)代警務(wù)模式讓人印象非常深刻,體系、能力、隊伍建設(shè)成效非常明顯。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,當(dāng)代中國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,維穩(wěn)形勢呈現(xiàn)新特點(diǎn),犯罪形態(tài)發(fā)生新變化,黨委政府提出新要求,人民群眾有了新期待,公安機(jī)關(guān)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜多元,推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化的呼聲也更為緊迫強(qiáng)烈。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐,紹興公安現(xiàn)代警務(wù)體系雖已初具雛形,但深層次的體制機(jī)制改革調(diào)整尚未到位,警務(wù)資源、手段、任務(wù)等配置還不夠科學(xué),警務(wù)機(jī)制流程仍有堵點(diǎn),與現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求還存在一定的差距。浙江省委審時度勢,立足努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口的目標(biāo)定位和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史方位,作出了全面推進(jìn)數(shù)字化改革的重大戰(zhàn)略部署,為公安機(jī)關(guān)破解“卡脖子”難題提供了絕佳契機(jī)?？梢哉f,以數(shù)字化改革推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)體系成熟定型,正當(dāng)其時、勢在必行。

一、準(zhǔn)確識變,深刻認(rèn)識數(shù)字化改革的重大意義

當(dāng)前,數(shù)字化改革是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略性舉措,是一場實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的革命。公安機(jī)關(guān)推進(jìn)數(shù)字化改革,必須準(zhǔn)確識變,從目標(biāo)、方向、理念、思路等方面找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn),以此牽引和撬動公安改革,推動構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化。

(一)數(shù)字化改革是全面深化公安改革的總抓手,也是驅(qū)動現(xiàn)代警務(wù)體系成熟定型的加速器

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置。數(shù)字化改革充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念,起到的是“一子落滿盤活”“牽一發(fā)動全身”的撬動作用、放大效應(yīng)。公安機(jī)關(guān)唯有攥緊數(shù)字化改革這個總抓手,將其貫穿到全面深化公安改革的全過程、各方面,才能加速推動現(xiàn)代警務(wù)體系走深走實(shí)、成熟定型。

(二)數(shù)字化改革是推動實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑,也是實(shí)現(xiàn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

數(shù)字化改革不是對傳統(tǒng)的體制機(jī)制賦予數(shù)字化的形式,而是將新的體制機(jī)制建立在數(shù)字化的基座之上,對傳統(tǒng)理念、制度、體系和手段進(jìn)行系統(tǒng)性重塑,解決的是根本問題,發(fā)揮的是動力作用。公安機(jī)關(guān)必須搶抓機(jī)遇,從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、根本問題上疏堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn),推動實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展。

(三)數(shù)字化改革是主動塑造變革的新載體,也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新陣地

(四)數(shù)字化改革是提升干部素質(zhì)能力的必答題,也是競跑比拼的賽馬場

在全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中,領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志和顯著標(biāo)識。只有強(qiáng)化數(shù)字化理念、深化數(shù)字化認(rèn)知、用好數(shù)字化手段,才能認(rèn)識變革、適應(yīng)變革、引領(lǐng)變革。特別是在數(shù)字變革時代,環(huán)境瞬息萬變,機(jī)遇稍縱即逝,不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退,唯有兵貴神速、立說立行,才能快人一步、先人一招、競跑領(lǐng)跑。

二、積極應(yīng)變,牢牢把握數(shù)字變革時代的新機(jī)遇

袁家軍書記指出,數(shù)字文明新時代,變革無處不在,前景不可限量。公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)清方位,既要看到面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,更要增強(qiáng)改革的信心和決心,以時不我待的緊迫感、永葆前列的使命感投身數(shù)字化改革。全面推進(jìn)公安數(shù)字化改革、積極構(gòu)建紹興公安現(xiàn)代警務(wù)體系,必須積極應(yīng)變,深刻認(rèn)識數(shù)字變革時代的新挑戰(zhàn),牢牢把握數(shù)字變革時代的新機(jī)遇。

(一)數(shù)字變革時代面臨的新挑戰(zhàn)

一是公安體制機(jī)制與外部環(huán)境變化尚不適應(yīng)。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)已成為最大的風(fēng)險變量,維穩(wěn)壓力與日俱增,以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的涉網(wǎng)新型犯罪已成為主流犯罪形態(tài),在全部刑事犯罪中的占比已超過50%。與此同時,人民群眾對美好生活特別是民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益強(qiáng)烈,而公安內(nèi)部體制機(jī)制改革調(diào)整仍然滯后,分工過細(xì)、資源分散、系統(tǒng)林立、信息壁壘等問題依然存在。面對外部、內(nèi)部的嚴(yán)峻形勢,迫切需要通過數(shù)字化改革來撬動公安機(jī)關(guān)全領(lǐng)域、深層次、系統(tǒng)性變革。

二是主動變革意識與整體變革大勢不相匹配。改革是刀刃向內(nèi)的自我革命,勢必涉及資源的再分配、利益的再分配,特別是數(shù)字化改革中數(shù)據(jù)共享、機(jī)制協(xié)同、體制貫通的過程,對利益格局造成了更為直接的沖擊。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革“動了自己的奶酪”,不想改、不愿改、不會改;有的面對“無人區(qū)”不敢闖,擔(dān)心“摸石頭過河”走錯路;還有的習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”,沒有帶頭從體制機(jī)制上做前瞻性、系統(tǒng)性、穿透性的思考和謀劃,搞層層外包,導(dǎo)致改革流于表面和形式。

三是塑造變革能力與現(xiàn)代警務(wù)要求還有差距。人的現(xiàn)代化,是整體現(xiàn)代化的必要條件和根本保證。對標(biāo)數(shù)字化改革新要求,公安機(jī)關(guān)在素質(zhì)能力上還有諸多短板。認(rèn)識上,一些民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正理解數(shù)字化改革的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì),處于不懂、不會的狀態(tài);思維上,缺乏以數(shù)字化思路、方法、手段破難題、解新題,把難點(diǎn)變亮點(diǎn)、把問題變經(jīng)驗(yàn)的意識;能力上,人才匱乏,特別是公安核心業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專門人才不多,在全國、全省有影響力的高精尖人才偏少。

(二)數(shù)字變革時代面臨的新機(jī)遇

一是上級高度重視,政策導(dǎo)向鮮明。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字化發(fā)展,明確提出實(shí)施數(shù)字中國戰(zhàn)略;黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào),要加快數(shù)字化發(fā)展;浙江省委、省政府將數(shù)字化改革作為當(dāng)前和今后一個時期全省的“一號工程”;浙江省公安廳、紹興市委也相繼召開數(shù)字化改革會議。特別是隨著一系列政策、制度的出臺,數(shù)字化的跑道進(jìn)一步明晰,為數(shù)字化改革指明了方向、提供了遵循。

5.轉(zhuǎn)型(2010年至今)：以和美幸福的現(xiàn)代化社會為目標(biāo)的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2010年8月，中央將諸暨列為全國社會治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位。諸暨市抓住契機(jī)，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，從提升社會治理的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性入手，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃設(shè)計，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)、公共服務(wù)、民生福祉等建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化社會治理組織、人本化社會治理服務(wù)、多元化社會矛盾化解、規(guī)范化社會公平法治等體系，形成了“環(huán)境好、發(fā)展好、生活好”的新局面。

二是科技日新月異,引領(lǐng)社會變革。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能時代的到來,新科技革命不僅催生了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,也為解決各類疑難問題提供了新思路、新工具、新方法。同時,新科技革命也給公安工作帶來了無限可能,原來許多數(shù)據(jù)上、技術(shù)上的堵點(diǎn)難題,都有望破解。公安數(shù)字化改革是大勢所趨,也必定大有可為。

三是黨政關(guān)心支持,保障力度空前。這些年,紹興市委、市政府對公安工作越來越重視,保障力度越來越大,履職環(huán)境越來越好。2021年,紹興市還將社會治安防控體系建設(shè)以及構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式等納入全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,這為紹興公安推進(jìn)數(shù)字化改革打下了堅實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。

四是隊伍昂揚(yáng)向上,改革氛圍濃厚。近年來,紹興公安隊伍狀態(tài)越來越好,節(jié)奏感、精氣神、戰(zhàn)斗力都在不斷提升。2021年,紹興公安還將數(shù)字化改革納入“一把手”工程,堅持雙月召開推進(jìn)會,搭建書記述職、“揭榜掛帥”、互學(xué)曬比、上線發(fā)布等平臺,進(jìn)一步將資源向改革領(lǐng)域傾斜,各級領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)”和“導(dǎo)”的作用得到充分發(fā)揮,全警上下“我要變革”的呼聲空前高漲。

三、主動求變,聚焦聚力重大警務(wù)需求和多跨場景應(yīng)用

紹興公安搶抓數(shù)字化改革機(jī)遇,深入梳理警務(wù)需求、場景應(yīng)用、改革任務(wù)“三張清單”,通過流程再造、制度重塑、數(shù)字賦能,有力撬動了公安機(jī)關(guān)全領(lǐng)域、系統(tǒng)性、整體性變革,有效推動了現(xiàn)代警務(wù)體系成熟定型,實(shí)現(xiàn)了治理由聯(lián)動向聯(lián)體、警務(wù)由被動向主動、發(fā)展由粗放向集約的“三個轉(zhuǎn)變”。2021年,紹興公安共有18個場景應(yīng)用列入浙江全省“一本賬S1”、16個場景應(yīng)用列入紹興全市“一本賬S0”,警銀協(xié)作“安心支付”“閱卷精靈”在全國公安基層技術(shù)革新獎評審中分別獲得第1名、第8名的好成績,“楓橋指數(shù)”被寫入浙江省委十四屆十次全體(擴(kuò)大)會議工作報告并被評為全國智能化建設(shè)智慧警務(wù)優(yōu)秀獎,“越安行”“一照通用”分別獲評全省數(shù)字政府、數(shù)字社會系統(tǒng)最佳應(yīng)用,5個項(xiàng)目入選全省公安機(jī)關(guān)數(shù)字化改革典型案例。

(一)堅持問題導(dǎo)向,提升警務(wù)效能

將數(shù)字化改革作為公安工作提質(zhì)增效的“船”和“橋”,堅持問題和需求在哪里、就往哪里改革,著力掃除制約警務(wù)效能提升的瓶頸障礙和難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

一是攻堅實(shí)戰(zhàn)難點(diǎn)。聚焦情報收集質(zhì)效,研發(fā)“聽風(fēng)者”開放式情報網(wǎng),情報網(wǎng)開通至今,已采集信息201萬余條。聚焦前后端一體作戰(zhàn),建設(shè)智慧指揮平臺,推行“滴滴式”處警,實(shí)現(xiàn)警力一圖展示、扁平化可視化指揮調(diào)度。聚焦執(zhí)法監(jiān)督管理,推行執(zhí)法智慧監(jiān)督管理平臺,在全省首創(chuàng)“閱卷精靈”,節(jié)省約60%的閱卷時間,并推動卷宗審核從“結(jié)案時一次性監(jiān)督”向“多節(jié)點(diǎn)、過程性監(jiān)督”轉(zhuǎn)變,2021年,全市實(shí)現(xiàn)行政訴訟零敗訴、行政復(fù)議零撤變。

二是疏通民生堵點(diǎn)。依托智慧民意感知系統(tǒng),對到公安機(jī)關(guān)辦過事、報過案的群眾開展實(shí)時全量訪評,精準(zhǔn)分析問題的普遍性規(guī)律,靶向提升警務(wù)與民意的供需匹配度。針對輕微物損交通事故中的“小事故、大擁堵,小損失、大麻煩”問題,突破交管“12123”APP與各大保險公司系統(tǒng)平臺之間的壁壘,建立26家保險公司互信機(jī)制和上線事故快處“e點(diǎn)通”平臺,為當(dāng)事人提供定責(zé)、定損、理賠“一條龍”服務(wù)。針對陌生人社會可信身份認(rèn)證問題,推出“安心碼”協(xié)同應(yīng)用,融合銀行“支付碼”,覆蓋住宿、網(wǎng)吧、散裝汽油等20個實(shí)名場景應(yīng)用,為290余萬名注冊用戶提供實(shí)時實(shí)人實(shí)證實(shí)名在線掃碼核驗(yàn)服務(wù)。

三是破解基層痛點(diǎn)。圍繞基層民警辦案任務(wù)重、手段資源少、專業(yè)能力弱等問題,建設(shè)每案必研、每案必偵、每人必研、每逃必追、有贓必繳“五必”應(yīng)用平臺,整合全市研判打擊資源,實(shí)現(xiàn)情報線索研判、流轉(zhuǎn)、落地、反饋全流程管控及犯罪態(tài)勢、前科人員智能感知預(yù)警。“五必”應(yīng)用平臺上線運(yùn)行以來,支撐破案6862起、抓獲犯罪嫌疑人7615名。圍繞基礎(chǔ)工作風(fēng)險隱患廣、監(jiān)管精度低、人員異動多等問題,研發(fā)基礎(chǔ)管控平臺,將重點(diǎn)人、事、物、地風(fēng)險隱患、異動情況、管理重點(diǎn)實(shí)時推送至一線民警,引導(dǎo)民警精準(zhǔn)采集、預(yù)警、管控,最大限度提升基礎(chǔ)工作質(zhì)效、減輕基層民警負(fù)擔(dān)和壓力。圍繞社區(qū)民警沉不下去、績效不明顯等問題,建立“楓橋指數(shù)”數(shù)字化評估平臺,以6個核心指數(shù)、30個二級指數(shù)、110個三級指數(shù),動態(tài)量化展現(xiàn)每一名社區(qū)民警的工作情況,解決“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題,使社區(qū)民警自覺實(shí)現(xiàn)從“進(jìn)社區(qū)”到“駐社區(qū)”的轉(zhuǎn)變。

(二)突出多跨協(xié)同,優(yōu)化治理生態(tài)

將社會治理共建共治共享理念融入數(shù)字化改革,依托多跨場景應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、政企協(xié)作、多元主體參與的生態(tài)集成,推動社會治理由承載壓力向釋放張力躍升。

一是聯(lián)治重點(diǎn)問題。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)問題,打造“全民反詐”平臺,架設(shè)黨政、公安、運(yùn)營商、銀行、網(wǎng)格員、群眾等多端應(yīng)用,開發(fā)宣傳防范、技術(shù)反制、接警處置、合成打擊、“兩卡”治理等8大核心場景應(yīng)用,建立提醒勸阻、掛牌整治等15項(xiàng)機(jī)制,有效壓實(shí)各級各部門責(zé)任,廣泛發(fā)動群眾自治,全民反詐微信小程序用戶突破100萬人,推動實(shí)現(xiàn)打防治并舉,以防為主、以打?yàn)橐?、以治為基?！叭穹丛p”平臺上線運(yùn)行以來,精準(zhǔn)預(yù)警潛在受害人50萬余名,攔截?fù)p失8207萬元。針對行政執(zhí)法、刑事司法之間有案不移、以罰代刑、降格處理等突出問題,聯(lián)合紹興市司法局建設(shè)兩法銜接信息分析研判“兩法通”平臺,推動公安、檢察、司法及21個行政執(zhí)法部門數(shù)據(jù)貫通、機(jī)制銜接,并依托平臺智能分析研判預(yù)警場景,實(shí)現(xiàn)“匯聚—研判—移送—監(jiān)督”監(jiān)管閉環(huán)?！皟煞ㄍā逼脚_上線運(yùn)行以來,共研判行政處罰案件3.7萬余起,預(yù)警“紅燈”案件67起、“黃燈”案件819起。

二是聯(lián)控風(fēng)險隱患。聚焦道路交通人、車、企、路安全管理,以“兩客一危一重”車輛為切入口,打造“越安行”精準(zhǔn)管控平臺,跨市、縣、鎮(zhèn)三個層級,公安、交通、商務(wù)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等多個部門,企業(yè)、駕駛?cè)思败囕v安全監(jiān)管等多業(yè)務(wù)體系,建立人員源頭管控、車輛實(shí)時監(jiān)管、通行精準(zhǔn)管理、企業(yè)考核監(jiān)督、嫌疑車輛布控、應(yīng)急聯(lián)動處置等場景應(yīng)用,進(jìn)一步壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對道路交通安全源頭、過程、結(jié)果的“鏈條式”閉環(huán)管理。目前,“越安行”精準(zhǔn)管控平臺已接入企業(yè)3277家、車輛11.1萬余臺、從業(yè)駕駛員1.5萬余人。“越安行”精準(zhǔn)管控平臺上線運(yùn)行以來,大、中型客貨車亡人事故數(shù)同比分別下降18.2%、27.3%,工程運(yùn)輸車輛事故亡人數(shù)下降55.6%,道路交通安全事故警情低于全省升幅8.18個百分點(diǎn)。聚焦嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù),打造防控精神障礙患者肇事肇禍“一件事”集成改革場景應(yīng)用,聯(lián)動黨委政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體責(zé)任部門以及社會和家庭,形成干預(yù)在先、救助在前,智控在先、防范在前,巡查在先、處置在前,服務(wù)在先、關(guān)懷在前的“四先四前”工作體系,揚(yáng)言打擊報復(fù)類和精神障礙患者肇事肇禍類報警數(shù)同比下降35%。

三是聯(lián)辦群眾訴求。對群眾報警,在浙政釘搭建“楓橋式”協(xié)同治理場景應(yīng)用,貫通110接處警平臺和基層治理“四平臺”,聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、人力社保等40多個聯(lián)動單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對聯(lián)動類警情建立精準(zhǔn)派單、指尖接單、協(xié)同處置、預(yù)警推送、監(jiān)督考核“五位一體”閉環(huán)機(jī)制,確保件件有著落、事事有回音,從源頭上防止矛盾糾紛演變升級。平臺上線運(yùn)行以來,重復(fù)報警數(shù)環(huán)比下降23%。對信訪訴求,研發(fā)“民情智訪”應(yīng)用平臺,貫通公安、民政、法院、司法等23個應(yīng)用系統(tǒng),面向黨政部門、人民群眾深化微信、浙里訪、浙政釘3個終端應(yīng)用,依托民情民訪、風(fēng)險感知、處置管控3大核心場景應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)快速辦理、閉環(huán)處置,重點(diǎn)人、重點(diǎn)事精準(zhǔn)畫像、精確預(yù)警,重大風(fēng)險提前介入、妥善處置,得到了浙江省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

(三)聚焦整體智治,變革組織體系

堅持以數(shù)字化改革撬動技術(shù)理性向制度理性跨越,對警務(wù)體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)重塑,全力打造變革型組織,進(jìn)一步構(gòu)建市縣一體、職能科學(xué)、事權(quán)清晰、運(yùn)行高效的現(xiàn)代警務(wù)組織體系。

一是變革合成作戰(zhàn)體系。按照指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部、服務(wù)部的職能定位,依托情報指揮中心,抽調(diào)15個警種警力,組建情指行合成作戰(zhàn)1個中心,內(nèi)設(shè)偵查、反詐、維穩(wěn)防控、反恐、網(wǎng)絡(luò)輿情、督察(民意感知)6個中心?！?+6”情指行合成作戰(zhàn)中心以情報、指揮為主業(yè),實(shí)行情指行一體化作戰(zhàn),賦予刑偵、技偵、網(wǎng)偵、數(shù)偵、圖偵等最優(yōu)資源、最高權(quán)限、最強(qiáng)手段,建立常態(tài)、專項(xiàng)、安保三種運(yùn)行模式,履行應(yīng)急處置指揮、情報預(yù)測預(yù)警、合成作戰(zhàn)組織、重點(diǎn)管控督導(dǎo)、請求服務(wù)支撐等職責(zé),全力服務(wù)全局、服務(wù)全警、服務(wù)基層?！?+6”情指行合成作戰(zhàn)中心上線運(yùn)行以來,全市累計收集情報線索4.7萬余條,產(chǎn)出涉穩(wěn)類情報產(chǎn)品上報黨委政府3564期,跟蹤督辦化解風(fēng)險隱患917起,監(jiān)測跟蹤處置敏感信息1.7萬余條;主動發(fā)起重大案件合成作戰(zhàn)1064起,支撐基層、警種作戰(zhàn)9.84萬余次。

二是變革研判打擊體系。依托“五必”應(yīng)用平臺,深入推進(jìn)刑偵體制改革,構(gòu)建“三層四級”專業(yè)研判打擊體系,提升專業(yè)研判打擊水平。建立市級公安機(jī)關(guān)偵查(反詐)中心、縣(市、區(qū))級公安機(jī)關(guān)偵查(反詐)中心、派出所綜合指揮室“三層”專業(yè)研判架構(gòu),分別承擔(dān)情報產(chǎn)品精加工、深加工、初加工職責(zé)。建立市公安局刑偵支隊、縣(市、區(qū))公安局(分局)刑偵大隊、專業(yè)打擊隊、派出所辦案隊“四級”專業(yè)打擊架構(gòu)。在這“四級”專業(yè)打擊架構(gòu)中,刑偵支隊負(fù)責(zé)偵辦重特大案件;刑偵大隊負(fù)責(zé)偵辦命案、五類案件、涉黑涉惡案件和有組織犯罪案件,牽頭發(fā)起集群戰(zhàn)役,支撐審訊攻堅;全市公安機(jī)關(guān)組建的16支175人的專業(yè)打擊隊,承擔(dān)跨區(qū)域、系列性、團(tuán)伙性、職業(yè)性犯罪的打擊任務(wù);派出所辦案隊整合刑事、治安打擊職能,負(fù)責(zé)偵辦證據(jù)基本確鑿、對象身份清楚、事實(shí)基本查清的簡單案件。目前,全市專業(yè)研判打處各類刑事案件在全部刑事案件中占比達(dá)72.47%。

三是變革基礎(chǔ)管控體系。依托基礎(chǔ)管控平臺,抽調(diào)治安、政保、經(jīng)偵、巡特警、禁毒等警種警力,組建市、縣兩級基礎(chǔ)管控中心,與維穩(wěn)防控中心并軌,實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行?；A(chǔ)管控中心扎口矛盾糾紛調(diào)解、人口管理、治安防范、要素管控等基層基礎(chǔ)工作,實(shí)行統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一指令、統(tǒng)一反饋,原則上警種不得向基層下達(dá)基礎(chǔ)工作任務(wù);同時,運(yùn)用“楓橋指數(shù)”數(shù)字化評估平臺,對全市派出所和社區(qū)民警進(jìn)行統(tǒng)一考核。目前,全市共配備社區(qū)民警796名、輔警4909名,實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一民警二輔警”“一村一輔警”的要求,社區(qū)民警數(shù)量增加14.5%,有80%的時間在社區(qū)開展工作,對依靠對象、重點(diǎn)人員的熟悉率均達(dá)到100%。

四是變革交通管理體系。依托“越安行”精準(zhǔn)管控平臺,推動各級政府健全道路交通管理綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)制,融合“道安辦”“治堵辦”“鐵拳辦”“治超辦”等機(jī)構(gòu)力量、平臺、機(jī)制,成立“道交辦”并實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行,統(tǒng)籌全市道路交通安全管理工作,負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行、政策制定實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督考追責(zé)、調(diào)研總結(jié)等工作。近兩年,全市道路交通事故亡人數(shù)同比下降27.27%。

五是變革公安服務(wù)體系。依托“楓橋警務(wù)—越警管家”平臺,整合行政審批、交管、車管、治安、人口、出入境、網(wǎng)安、監(jiān)管等全警種122項(xiàng)審批職能,組建市、縣兩級公安網(wǎng)辦中心,實(shí)行全環(huán)節(jié)集中辦公、全流程閉環(huán)管理,負(fù)責(zé)全市企業(yè)和群眾網(wǎng)上申請辦件的綜合管理、考評通報。同時,在全市建立1428個派出所服務(wù)窗口、自助服務(wù)區(qū)、車駕管延伸點(diǎn)、村級代辦點(diǎn)等“就近辦”點(diǎn)位,拓展服務(wù)觸角,打造“15分鐘辦事圈”。目前,全市已實(shí)現(xiàn)168個服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦,辦事時限壓縮50%以上,月均網(wǎng)辦量超35萬件,民生高頻事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)84.17%。

(四)推進(jìn)數(shù)字賦能,做強(qiáng)智慧引擎

抓住“雪亮工程”建設(shè)契機(jī),全面實(shí)施智慧警務(wù)“雙十工程”,推動數(shù)據(jù)由感知向認(rèn)知迭代,助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

一是做強(qiáng)數(shù)據(jù)中心。在公安信息網(wǎng)嵌入數(shù)據(jù)智能引擎,縱向?qū)诱憬」矎d警務(wù)大數(shù)據(jù)“一朵云”,橫向?qū)咏B興市“城市大腦”,匯聚公安、政務(wù)、社會等609類1200億條數(shù)據(jù),建成7大主題庫、82類專題庫,構(gòu)建覆蓋全警業(yè)務(wù)標(biāo)簽體系,提升數(shù)據(jù)運(yùn)算價值。在視頻專網(wǎng)嵌入支持實(shí)時并發(fā)解析1.8萬路人臉圖片解析、6000萬張每日車輛二次解析、1000路視頻結(jié)構(gòu)化的視圖智能引擎,滿足數(shù)據(jù)檢索、碰撞、展示、共享等需求。目前,全市已提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)1.2億次。

二是升級主干平臺。錨定資源最豐富、功能最強(qiáng)大、效益最突出、基層最歡迎的目標(biāo),迭代升級情指行合成作戰(zhàn)平臺,并將情指行合成作戰(zhàn)平臺作為全市公安機(jī)關(guān)數(shù)字化主干應(yīng)用平臺,按照服務(wù)、治理、打擊、處突、保障五大領(lǐng)域設(shè)立綜合板塊,有力支撐場景應(yīng)用。目前,情指行合成作戰(zhàn)平臺日均使用量超3.7萬次。在此基礎(chǔ)上,再投入2850萬元,進(jìn)一步提升算法、算力、空間,增設(shè)商湯人車識別升級關(guān)系、首次入城二次研判、重點(diǎn)人員動態(tài)分布、臉號擬合等應(yīng)用模型,進(jìn)一步賦能實(shí)戰(zhàn)。

三是打造智能中臺。依托數(shù)據(jù)、視圖“雙引擎”算力,研發(fā)上線多維智能推送中臺,對全量數(shù)據(jù)開展實(shí)時、離線計算,構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)算法倉,科學(xué)設(shè)置預(yù)警閾值,支持以App、短信、指令等方式向市公安局各部門警種、縣(市、區(qū))公安局(分局)、派出所、民警分級分類智能推送關(guān)注信息,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由認(rèn)知再向輸出實(shí)戰(zhàn)的躍升。智能中臺上線運(yùn)行以來,全市已累計收集警種推送需求63項(xiàng),完成數(shù)據(jù)邏輯搭建35項(xiàng),開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目30項(xiàng),精準(zhǔn)推送指令信息4萬余條。

四、深度謀變,不斷推動公安數(shù)字化改革拓展提升

實(shí)踐證明,紹興公安以數(shù)字化改革推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)體系成熟定型,方向是正確的、路子是走對的,必須繼續(xù)以探路者、急先鋒、排頭兵的姿態(tài),抓緊趁勢而上,不斷爭先進(jìn)位,取得更大突破。同時,數(shù)字化改革是一項(xiàng)艱難復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有體系化推進(jìn)、規(guī)范化運(yùn)維、高效化落地,才能在勇闖“無人區(qū)”的路上蹄疾步穩(wěn)。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計是數(shù)字化改革的先決條件

必須市縣一體、統(tǒng)一路徑,將數(shù)字化改革納入全市公安機(jī)關(guān)“一把手”工程,通過常態(tài)深入開展全警宣貫、改革述職、互學(xué)曬比等活動,不斷凝聚全警共識,確保上下同欲、同頻共振。必須瞄準(zhǔn)跑道、系統(tǒng)推進(jìn),突出需求、問題導(dǎo)向,圍繞公安工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),常態(tài)梳理“三張清單”,不斷完善“一本賬”。必須優(yōu)化政策、激勵保障,搭建“揭榜掛帥”平臺,將改革績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合實(shí)績評估,著力構(gòu)建主動變革、善于變革、引領(lǐng)變革的改革生態(tài)。

(二)數(shù)字賦能實(shí)戰(zhàn)是數(shù)字化改革的核心任務(wù)

必須聚焦戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn),推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,全面推動現(xiàn)代警務(wù)體系成熟定型。按照資源最豐富、功能最強(qiáng)大、效益最突出、基層最歡迎的目標(biāo)要求,迭代升級一體化智能化情指行合成作戰(zhàn)平臺,通過縱橫貫通、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)匯聚,有力支撐全警實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上,推動數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流融合”,撬動警務(wù)流程重造、警務(wù)制度重塑、警務(wù)體制重構(gòu)。

(三)融入社會治理是數(shù)字化改革的重要內(nèi)容

必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,牢固樹立你中有我、我中有你、我為人人、人人為我的理念,通過數(shù)字化改革,推動風(fēng)險隱患由被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變,始終保持敏銳敏感、先知先覺,下好先手棋、打好主動仗;推動社會治理由各自為戰(zhàn)向聯(lián)體聯(lián)治轉(zhuǎn)型,著眼源頭防范、溯源治理、多元共治,全力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體;推動公共安全由事后兜底向齊抓共管迭代,不斷健全體制、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

(四)人民群眾滿意是數(shù)字化改革的不懈追求

必須主動適應(yīng)人民群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新需求,從群眾的視角切入公安工作,通過智慧民意感知,把評價權(quán)交給群眾,特別是要深入分析問題背后的深層次原因,找準(zhǔn)其存在的普遍性規(guī)律,推動改革破題,將民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)實(shí)踐的行動指南,做好“后半篇文章”,做到“群眾有所呼、改革有所應(yīng)”,真正實(shí)現(xiàn)“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓改革惠及民生”。