徐 君，楊順書

（1.中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部，四川 成都 610015；2.四川省社會主義學院，四川 成都 610032）

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記深刻指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第10頁。方位決定方略，新的歷史方位是制定黨和國家大政方針的重要理論依據(jù)，也為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線準確識變、科學應(yīng)變、主動求變、守正創(chuàng)新指明了前進方向。新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進了人口大流動，既加速了對城鄉(xiāng)基層組織性的解構(gòu)，也推動了統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉和統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，只有立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，守正創(chuàng)新、與時俱進地做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能更好成為“增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶”②《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，北京：人民出版社，2021年，第4頁。。

一、新時代統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉和統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚的新變化新趨勢

進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。這當中，統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉、統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚（以下簡稱“下沉下聚”）是一個亟待重視的突出特點，其經(jīng)濟社會根源和下沉下聚動力主要有三個方面。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展為下沉下聚創(chuàng)造了外部條件

總體來看，新中國成立七十多年來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從二元分隔壁壘到二元松動破墻、再到二元融合發(fā)展的歷史進程。例如，“十三五”時期，隨著“三個1億人”①2014年 3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。目標的基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷縮小，城鄉(xiāng)二元反差指數(shù)由2008年的0.35減少至2019年的0.19。②高小明、郭劍雄：《城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗及啟示》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第1期。

第一，農(nóng)村土地制度改革提供了下沉下聚的制度保障。截至2020年12月，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證。③《全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超96% 2億農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證》，《人民日報》2020年11月10日，第1 版。承包農(nóng)戶可以更好地行使各項土地承包權(quán)益，進城農(nóng)戶可以放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有穩(wěn)定預期可以安心地增加投入。

第二，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施打開了下沉下聚的方便之門。截至2019年底，我國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已100%連通硬化路；到2020年8月底，已基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車；④《我國基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車》，2020年9月28日，http: //www.xinhuanet.com/fortune/2020-09/28/c_1126551659.htm。截至2021年6月，行政村通光纖和4G的比例均超過了99%，農(nóng)村和城市實現(xiàn)同網(wǎng)同速。⑤《城鄉(xiāng)同網(wǎng)同速 全國超過99%的行政村通了光纖和4G》，《人民日報》2021年2月12日，第1版。

第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)解決了下沉下聚的后顧之憂。截至2020年底，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到9.68億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13.5億人；861萬人享受城市最低生活保障，3456萬人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)；在基本醫(yī)療體系中，針對農(nóng)村貧困人口的大病、重病住院報銷比例提高至90%左右。⑥《織就世界最大的社會保障網(wǎng)（“十三五”，我們這樣走過）》，《人民日報》2021年2月12日，第1版。

第四，脫貧攻堅全面勝利奠定了下沉下聚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2021年2月25日，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，⑦《習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《光明日報》2021年2月26日，第2版。區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，孕育出更多更好的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)。

（二）人口大流動加速了對城鄉(xiāng)基層組織性的解構(gòu)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進傳統(tǒng)中國從“靜態(tài)社會”向“流動社會”加速轉(zhuǎn)變，社會大眾從“安土重遷”向“春運奇觀”加速轉(zhuǎn)變，人口大流動呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。

第一，城市農(nóng)村雙向流動。一方面，大量“農(nóng)村人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕薄?978年，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅有1.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為17.9%；2020年，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量為9億多人，常住人口城鎮(zhèn)化率增加到63.89%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達44.38%。①《國新辦召開“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會》，2021年8月31日，https: //www.sohu.com/a/486929332_121117448。另一方面，越來越多的“城里人下鄉(xiāng)”，到廣大鄉(xiāng)村定居養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，這種趨勢在近年來持續(xù)上升。比如，2019年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員達850萬人，3100萬人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。②《我國已建成1096個農(nóng)村雙創(chuàng)示范園——讓更多雙創(chuàng)“金鳳凰”在農(nóng)村安家》，2020年9月25日，http: //www.gov.cn/xinwen/2020-09/25/content_5546967.htm。

第二，境內(nèi)境外雙向流動。從1978年到2003年底，中國出國留學人員歸國比例僅為24.68%。③《首都國際化人才發(fā)展論壇召開》，2006年7月29日，http: //news.sohu.com/20060729/n244518508.shtml?，F(xiàn)在，在世界百年未有之大變局與世紀疫情大流行相互激蕩、“西方之亂”與“中國之治”鮮明對比、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，我國國際影響力、感召力、塑造力持續(xù)提升，越來越多的留學人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年向國內(nèi)崗位投遞簡歷、有意在國內(nèi)發(fā)展的海歸人才數(shù)量較2019年猛增33.9%，而2018年、2019年分別僅為4.3%、5.3%。④《〈2020中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告〉發(fā)布：國內(nèi)就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化！》，2021年7月13日，https: //www.sohu.com/a/477164221_121072690。

第三，邊疆內(nèi)地雙向流動。歷史以來，民族交往交流交融從來沒有像今天這樣范圍之廣、規(guī)模之大、程度之深。從全國來看，西藏、新疆、青海、甘肅等地的少數(shù)民族向內(nèi)地加速流動。以四川為例，少數(shù)民族流動人口數(shù)量年均達420萬人，他們主要流向成都等中心城市。同時，也有越來越多的內(nèi)地人選擇到新疆、西藏等地支援建設(shè)、投資興業(yè)、觀光旅游等。例如，新疆西部計劃志愿者數(shù)量由2003年的401人擴大到2021年的6800余人；⑤《6800余名西部計劃志愿者赴疆，人數(shù)創(chuàng)19年之最！》，2021年8月29日，http: //qnzz.youth.cn/qckc/202108/t20210829_13192776.htm。到新疆旅游人數(shù)逐年創(chuàng)新高，2019年突破2億人次。⑥《今年前10月新疆旅游接待游客超2億人次》，2019年11月7日，http: //www.xinhuanet.com/2019-11/07/c_1125203591.htm。

第四，網(wǎng)上網(wǎng)下雙向流動。隨著萬物互聯(lián)時代的到來，越來越多的人在網(wǎng)下“實體人”和網(wǎng)上“虛擬人”的雙重身份之間頻繁切換。以四川為例，全省網(wǎng)民達6700多萬人，居全國第4位；網(wǎng)絡(luò)人士達40多萬人，居全國前列。

（三）向現(xiàn)代基層流動是下沉下聚的集體偏好和主要方向

“逃離北上廣、安居小城市”“城市壓力大、不如回農(nóng)村”，正在成為不少有知識、有能力、有影響的新興群體的選擇。其根本原因在于，進入新時代，城鄉(xiāng)深度融合，基層有了更多發(fā)展機遇，優(yōu)秀人才“愿下去”；流向基層的政策壁壘逐步打破、通道更加開敞，優(yōu)秀人才“能下去”。例如，2021年2月國家發(fā)展改革委員會復函的《四川成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合和發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，將探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五項試驗，其中包括重點建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，建立健全城鎮(zhèn)人口入鄉(xiāng)機制，鼓勵村集體經(jīng)濟組織以“合伙人”制度引進跨界經(jīng)營、創(chuàng)新人才和團隊；2020年12月，重慶出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》，建立吸引本土人才回鄉(xiāng)和城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，全面推進規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)①《成渝在釋放什么信號?》，《成都商報》2021年12月2日，第1版。，為城市人口下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類新興群體可以概括為“四新群體”：以下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)家、涉農(nóng)專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)場主等為主體的新農(nóng)民；以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)籍致富帶頭人、有名望有影響的人物、熱心公務(wù)公益人士等為主體的新鄉(xiāng)賢；以民間工匠人員、民間演藝人員、民間創(chuàng)作人員等為主體的新藝人；以旅居養(yǎng)老的離退休人員、周期性度假人員等為主體的“候鳥式”新移民。他們共同表現(xiàn)為“四多”：一是大多在體制外，游離于官方組織體系之外，普遍基于地緣、業(yè)緣、趣緣、情緣等成立了“自組織”，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；二是多為意見領(lǐng)袖，他們中有不少是專業(yè)人士、精英人物、士紳鄉(xiāng)賢，積極參與基層公共事務(wù)，身份特殊、影響力較大；三是思想文化多元，他們職業(yè)類型多樣、思想觀念多元、利益訴求多變，形形色色、多元多樣；四是隱身流動較多，他們樂于隱居山村田野或網(wǎng)絡(luò)世界，常常飛來飛去、自駕出游，流動性比較強。

總之，他們的工種職業(yè)從“終身職業(yè)”向“自由跳槽”加速轉(zhuǎn)變，身份面貌從“單一明確”向“多元多面”加速轉(zhuǎn)變，是新時代基層治理必須特別關(guān)注關(guān)心的重要統(tǒng)戰(zhàn)對象。

二、做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和緊迫性

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。②《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，2021年7月12日，https: //news.gmw.cn/2021-07/12/content_34985749.htm?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，作為黨的基層工作的重要方面，既由來已久，在基層治理中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢和重要作用；又亟須順應(yīng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)對象下沉、統(tǒng)戰(zhàn)資源下聚的新變化新趨勢，進一步改進和加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，以更好凝聚人心、匯聚力量，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位③《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第4頁。。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基

過去，基層統(tǒng)戰(zhàn)成員比較少，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在中上層；現(xiàn)在的基層，除了“四新群體”外，知識分子大眾化已從趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實，民營經(jīng)濟人士不斷增多，新的社會階層人士隊伍不斷壯大，歸國留學人員、來內(nèi)地投資興業(yè)的港澳臺僑同胞、回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外同胞也越來越多，種養(yǎng)大戶、致富能手、民間藝人等不斷涌現(xiàn)，他們主要沉淀在縣區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、高校、科研院所、現(xiàn)代鄉(xiāng)村等基層一線。對這些基層統(tǒng)戰(zhàn)對象，迫切需要通過深入細致的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，把他們更加緊密團結(jié)在黨和政府周圍，以增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)大局

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務(wù)”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，內(nèi)在要求基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

事實上，一線實踐中的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作早已融入基層治理各方面和全過程，并發(fā)揮出了獨特的優(yōu)勢和作用。一是促進各方利益表達和有序政治參與的渠道更加暢通心情更加舒暢，真正做到了有事好商量、眾人的事情由眾人商量，“五大關(guān)系”更加和諧。二是促進統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、智力、資金等各種資源充分有效整合，加速社會資源優(yōu)化配置，基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加充分涌流。三是促進旗幟引領(lǐng)和廣泛參與、共同意志和民主協(xié)商、執(zhí)政效率和治理效能、法治良序和創(chuàng)新活力“四個統(tǒng)一”，為構(gòu)建共商共建共治共享的社會治理共同體、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了更加重要的法寶作用。

進入新時代，迫切需要推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理更好地深度融合，把一致性和多樣性結(jié)合起來，用好“團結(jié)—批評—團結(jié)”的工作方法，做到增進一致而不強求一律，包容多樣而不喪失主導，把擁護我們的人搞得多多的、把反對我們的人搞得少少的，為實現(xiàn)中華民族偉大復興減阻力、添助力、聚合力，真正把法寶用好、用出成效。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)新時代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展

我們黨一直重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。黨的一大黨綱規(guī)定，“必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)”，也就是說，我們黨從成立開始就要求聯(lián)合無產(chǎn)階級，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。1928年，共產(chǎn)國際六大提出把“工作重心堅決轉(zhuǎn)移到自下而上的統(tǒng)一戰(zhàn)線上”。據(jù)此，1930年9月黨的六屆三中全會提出，實行“下層群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線”策略，為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、壯大工農(nóng)紅軍、擴大根據(jù)地、建立中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主專政政權(quán)——中華蘇維埃共和國，作出了重要貢獻。

進入新時代，全國各地繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合實際推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作蓬勃發(fā)展。2020年修訂《條例》時，黨中央高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在第八條關(guān)于地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作職責中明確規(guī)定：“重視加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”；第十條就黨委派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)人民團體、高校、科研院所、國有企業(yè)等的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備提出明確要求；第二十六條就“加強基層宗教工作”作出規(guī)定。①《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第7—19頁。

由此可見，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅有著悠久的歷史傳統(tǒng)，而且有著明確的法規(guī)制度要求，務(wù)必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要方面，基層有基層代表人士，是上層代表人士的源頭活水。所以，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)中心大局和戰(zhàn)略全局，不是可做可不做、而是必須做，不是階段性地做、而是要長期深入地做。

三、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么和怎么做

習近平總書記指出：“在新的時代條件下，我們要繼續(xù)前進，就必須增進全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素?！雹佟读暯皆谥醒胝f(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上發(fā)表重要講話》，2019年9月21日，http: //www.xinhuanet.com//mrdx/2019-09/21/c_138409881.htm。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，必須胸懷“兩個大局”、提高政治站位，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在更加突出的位置，扎實推進、務(wù)實開展、取得實效。

（一）緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，組織引導統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，調(diào)查研究、獻計出力

進入新時代，以“四新群體”為代表的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象普遍有知識、有技術(shù)、有能力、有影響，在資本、知識、社會資源等方面具有相對優(yōu)勢，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有較強帶動力，是現(xiàn)代基層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)節(jié)點，也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用向基層拓展的重要載體。

開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、調(diào)動基層統(tǒng)戰(zhàn)成員、整合基層統(tǒng)戰(zhàn)資源，建好平臺、搭好舞臺，有序引導他們參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展特別是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，既是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治職責也是其優(yōu)勢所在。但也要看到，這部分人的代表性還不夠突出，“有高原”“少高峰”現(xiàn)象嚴重，旗幟性、引領(lǐng)性人物不多。必須抓早抓小，強化對他們的早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)，建好蓄水池、把好源頭關(guān)、搭好成長梯，做到關(guān)鍵時刻找得到人、站得出來、說得上話、管得了用。

（二）著力守牢安全發(fā)展底線，圍繞影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重大隱患，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾

進入新時代，單位制社會向社區(qū)制社會加快轉(zhuǎn)變，靜態(tài)型社會向流動型社會加快轉(zhuǎn)變，單一性社會向多元性社會加快轉(zhuǎn)變。再伴生疊加世界百年未有之大變局，社會治理風險隱患不斷積累，對強化基層治理、防范化解風險提出了新的更高要求。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，與城鄉(xiāng)基層治理關(guān)系密切。本質(zhì)上，它們都是做群眾工作，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更是做黨外代表人士這個特殊群體的工作；任務(wù)上，它們都是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、調(diào)節(jié)利益矛盾，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更要著眼爭取人心、匯聚力量，照顧好同盟者利益；要求上，它們都是增進團結(jié)、促進和諧，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更要著眼實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合，重點做好民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧工作，實現(xiàn)治理與發(fā)展、秩序與活力的有機統(tǒng)一；主體上，它們都要求治理主體多元化，但統(tǒng)戰(zhàn)工作更要著眼擴大“兩個范圍聯(lián)盟”、鞏固“四者聯(lián)盟”，發(fā)揮好“12個方面工作對象”的主體作用。由此可見，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于防患于未然、止于未發(fā)，有利于強基礎(chǔ)、健根本，是治未病、管長遠的關(guān)鍵之舉。

（三）堅持以人民為中心，圍繞構(gòu)建共商共建共治共享的基層治理共同體，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為

社會大流動，加劇了對城鄉(xiāng)基層組織性的解構(gòu)。推動基層“碎片化”，限制了基層治理主體的行動能力；推動基層“原子化”，增加了基層治理客體的復雜性；推動基層“內(nèi)卷化”，基層治理有效性邊際遞減；推動邊遠農(nóng)村“空心化”，留守的婦女、兒童、老人被戲稱為“386199部隊”。從城市社區(qū)來看，社會自發(fā)填補空白，由此產(chǎn)生了大量或公開或隱蔽的“自組織”，如成都市某社區(qū)常住人口數(shù)量僅有2.2萬人，“自組織”就近70個；從鄉(xiāng)土社會來看，得益于農(nóng)耕社會自發(fā)形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體逐步萎縮。因此，推進基層治理現(xiàn)代化必須充分吸納整合基層民間新興的社會力量，重建基層協(xié)調(diào)互助合作機制，重塑個體對城鄉(xiāng)社區(qū)的認同感和歸屬感，建立自治、法治和德治協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化基層治理體系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為廣泛團結(jié)各種社會力量的政治聯(lián)盟，作為實現(xiàn)多元主體有序政治參與的制度渠道，具有整合社會力量、實現(xiàn)社會動員、暢通利益表達、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、凝聚社會共識、集聚群體精英、培養(yǎng)治理人才、推動民主治理的獨特功能，在現(xiàn)代基層治理共同體的建構(gòu)中具有特殊優(yōu)勢。因此，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作積極服務(wù)于現(xiàn)代基層治理共同體的建構(gòu)，參與培育多元共治的統(tǒng)戰(zhàn)力量、協(xié)調(diào)基層復雜社會關(guān)系、凝聚基層治理社會共識，既是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責所在，也是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代使命。

四、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的四川實踐和啟示

2019年以來，四川堅持“不忘初心、維護核心、服務(wù)中心、凝聚人心”的統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，堅持重心下移、力量下沉，創(chuàng)造性地開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“創(chuàng)新年”“提升年”“質(zhì)量年”活動，切實轉(zhuǎn)變統(tǒng)一戰(zhàn)線作風、解決好“最后一公里”問題，為新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作探索了行之有效的方法路徑。

（一）強化黨的領(lǐng)導，完善基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

堅持黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的問題，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強大的凝聚力和向心力，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才有前進方向和堅強保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及部門多、領(lǐng)域廣，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，關(guān)鍵要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是領(lǐng)導力量上，毫不動搖地堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保基層統(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確的政治方向前進。二是工作對象上，高層、中層、基層各有自己的代表人士，既要抓住12個領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，又要及時覆蓋城鄉(xiāng)基層新興群體中的代表人士。三是工作主體上，樹牢“一盤棋”思想，既發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職能作用，又充分發(fā)揮黨政部門、人民團體、社會組織等方面的積極作用，形成全黨重視、大家共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。四是工作機制上，建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作政策體系和制度體系，提升各項工作的科學化規(guī)范化制度化水平，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落到實處，為推進統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻。目前，全省所有縣（市、區(qū)）黨委均成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員，絕大部分村（社區(qū)）配備了統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，212個園區(qū)、34所部省屬高校、23家重點聯(lián)系國企明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和人員。

四川實踐證明，基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有利于統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外、網(wǎng)上網(wǎng)下、城鄉(xiāng)基層力量，有利于統(tǒng)籌頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)和統(tǒng)戰(zhàn)聚力，有利于更好地彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶優(yōu)勢。做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是要落實統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人黨組書記的責任，落實“三個帶頭”“四個納入”的舉措要求，落實每一個共產(chǎn)黨員“必須同黨外群眾親密合作”的統(tǒng)戰(zhàn)工作責任。

（二）突出重點領(lǐng)域，構(gòu)建“四區(qū)一企”工作體系

要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用，就必須圍繞黨委的工作中心和經(jīng)濟建設(shè)中心開展工作，不斷提高為中心工作服務(wù)的能力。近年來，四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部門堅持條塊結(jié)合、點面結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互聯(lián)互動，以“四區(qū)一企”為主攻方向，分類指導、重點突破。一是縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括縣級機關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），重點工作對象是民族宗教人士、民營經(jīng)濟人士、“四新群體”中的代表人士，主要任務(wù)是促進民營經(jīng)濟“兩個健康”、維護民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、聚力鄉(xiāng)村振興和縣域治理、加強黨外代表人士培養(yǎng)使用等工作。二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括居民小區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織、商務(wù)樓宇、商圈市場、創(chuàng)業(yè)大街等，重點工作對象是新的社會階層人士、民族宗教人士、港澳臺僑人士，主要任務(wù)是促進民族和睦、宗教和順、基層協(xié)商、雙向服務(wù)等工作。三是園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等，重點工作對象是民營經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、歸國留學人員、港澳臺僑人士，主要任務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、發(fā)揮商協(xié)會的橋梁紐帶作用、培養(yǎng)使用代表人士、促進園區(qū)做大做強。四是校區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括高等學校、中高職院校，重點工作對象是黨外知識分子、民主黨派成員、歸國留學人員等，主要任務(wù)是做好思想政治引領(lǐng)、黨外代表人士“蓄水池”建設(shè)、防范境外利用宗教滲透、服務(wù)學校發(fā)展與治理等工作。五是國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。明確范圍包括在川央企和省市縣屬國企、科研院所，重點工作對象是黨外知識分子，主要任務(wù)是做好思想政治引領(lǐng)、黨外代表人士隊伍建設(shè)、促進企業(yè)和科研院所做強做優(yōu)做大等工作。目前，“四區(qū)一企”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系在全省形成了廣泛共識，一致認為管用有效、綱舉目張。省委統(tǒng)戰(zhàn)部通過分類召開現(xiàn)場會，舉辦基層統(tǒng)戰(zhàn)工作成果展、研討會和征文活動，發(fā)布《四川基層統(tǒng)戰(zhàn)工作案例研究報告》藍皮書等，推動各地各單位在總體框架下結(jié)合實際、爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超。

四川實踐證明，“四區(qū)一企”是人心安放的空間，是國家治理的細胞，是黨委和政府直接聯(lián)系群眾的一線平臺。突出這五個重點領(lǐng)域，不僅構(gòu)建起覆蓋縣鄉(xiāng)村三級，有機聯(lián)結(jié)園區(qū)、校區(qū)、國有企業(yè)以及行業(yè)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，而且有效解決了統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面和針對性問題。

（三）創(chuàng)新思路方法，搭建完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺

四川各級統(tǒng)戰(zhàn)部門堅持“組織起來—參與進來—雙向服務(wù)”的思路搭建工作平臺，著力提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活躍度。一是著力組織起來搭建平臺，形成組織共同體。堅持把統(tǒng)戰(zhàn)組織建在生產(chǎn)力最活躍、離統(tǒng)戰(zhàn)成員最近的地方，推動統(tǒng)戰(zhàn)組織進樓宇、進商圈、進園區(qū)，到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈；堅持把統(tǒng)戰(zhàn)組織建到基層治理空白點、薄弱點，推動統(tǒng)戰(zhàn)組織進社區(qū)、小區(qū)、樓院和網(wǎng)格。二是著力參與進來搭建平臺，形成事業(yè)共同體。堅持依據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)對象的特點和特長，把他們嵌入小區(qū)生活鏈、社區(qū)服務(wù)鏈、事業(yè)成長鏈，引導他們有序參與基層各類社會事務(wù)、公共服務(wù)、民主建設(shè)、公益事業(yè)等；堅持在這個過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士，強化源頭儲備、培訓培養(yǎng)、推薦使用。三是著力雙向服務(wù)搭建平臺，構(gòu)建利益共同體。堅持網(wǎng)下實體“統(tǒng)戰(zhàn)家園”和網(wǎng)上虛擬“統(tǒng)戰(zhàn)家園”統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，構(gòu)建“統(tǒng)戰(zhàn)成員為基層服務(wù)、基層為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)”的雙向服務(wù)體系。目前，全省各地在“四區(qū)一企”建立健全各級知聯(lián)會237個、留聯(lián)會23個、新聯(lián)會202個、新鄉(xiāng)賢組織552個，把有關(guān)“自組織”納入統(tǒng)戰(zhàn)組織進行再組織，既為統(tǒng)戰(zhàn)對象提供了聯(lián)系平臺、實踐平臺、宣傳平臺，又實現(xiàn)了黨委和政府對他們的有效組織、引導和管理。

四川實踐證明，平臺建設(shè)是把基層統(tǒng)戰(zhàn)成員有效組織起來、團結(jié)起來、發(fā)揮作用的重要方法，特別是統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系平臺、統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐平臺、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺不可或缺。

（四）強化工作保障，重中之重是做到“五個有”

近年來，四川各級統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，從人、財、物等方面入手，大力加強統(tǒng)戰(zhàn)工作保障。一是有機構(gòu)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各類園區(qū)、學校（科研院所）、國有企業(yè)均建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導和牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查，并向同級黨組織請示報告工作。二是有人員。選優(yōu)配強“四區(qū)一企”的統(tǒng)戰(zhàn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員、村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，分別制定崗位責任清單，實行分級分類年度輪訓，著力培養(yǎng)提升政治能力、調(diào)查研究能力、政策把握能力、聯(lián)誼交友能力、合作共事能力、民主協(xié)商能力，造就懂統(tǒng)戰(zhàn)、愛統(tǒng)戰(zhàn)、會統(tǒng)戰(zhàn)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍。三是有經(jīng)費。統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等各類經(jīng)費，并納入財政預算和預算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃。四是有考核。把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度目標績效綜合考評，制定基層統(tǒng)戰(zhàn)工作評價體系，實行目標化管理、項目化推進，并分級分類宣傳表彰先進典型、實踐創(chuàng)新成果、理論創(chuàng)新成果，不斷激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造動力和活力。五是有制度。圍繞“找到人”“抓代表”“聚人心”“匯力量”“多貢獻””建立完善制度，不斷提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學化水平。目前，全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作保障力度顯著提升，以省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組名義出臺了《關(guān)于加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見（試行）》，將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入省委、省政府對市（州）年度目標績效考評，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

四川實踐證明，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作最基本的條件就是要有人抓、有人管，輔以必需的物質(zhì)和制度保障，這樣就能在中心大局中更好發(fā)揮作用、彰顯價值。

進入新時代，面對更多逆風逆水的外部挑戰(zhàn)和不平衡不充分的內(nèi)部實際，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要不忘本來、吸收外來、面向未來，始終堅持“四心定位”，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、人民高品質(zhì)生活的征程中發(fā)揮優(yōu)勢、凝心聚力，不斷提升對整個統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的貢獻率和對黨的基層工作的貢獻率，為“增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位”①《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第4頁。作出更大貢獻。