林勝平

（中共柘榮縣委黨校，福建 柘榮 355300）

一、國際慢城的概念

“國際慢城（Slow cities)”是1999年興起于意大利的一種新的城市模式，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化的城市中，尋求一種將現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)生活相結(jié)合的方式，使人們不僅可以享受現(xiàn)代化生活帶來的諸多方便，更能實現(xiàn)一種規(guī)律而健康的幸福生活。慢城的標(biāo)志是“一只戴著現(xiàn)代和歷史建筑王冠的橙色蝸?！薄Ｄ壳氨粐H慢城聯(lián)盟認(rèn)證為“國際慢城”的有30個國家和地區(qū)的278個城市，其中中國大陸和臺灣地區(qū)分別有12個和4個。我國的首個“國際慢城”——南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)于2010年12月在蘇格蘭召開的國際慢城會議上被授予“國際慢城”稱號，同時也是國際慢城中國總部。

二、柘榮打造“中國慢城”的要素分析

國際慢城創(chuàng)建條件中要求“建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系、三甲醫(yī)院1小時就診圈、7分鐘醫(yī)療急救圈和5分鐘社區(qū)醫(yī)院輻射圈；城市綠化覆蓋率≥50%，農(nóng)村地區(qū)綠化覆蓋率≥80%……”這些標(biāo)準(zhǔn)在柘榮都能得到滿足。柘榮縣是福建省面積最小的縣，也是人口最少的縣。然而柘榮可謂小而精，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,許多柘榮人民都認(rèn)為小縣給他們的生活帶來便利，“天下絕收柘榮半收，天下半收柘榮豐收”這句代代相傳的民間俗語，也從一個側(cè)面反映了柘榮人民說起家鄉(xiāng)流露出的自豪和滿足。這樣“知足常樂”的心境也恰恰為打造“慢城”、樂享慢生活奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，打造中國慢城與人民群眾建設(shè)美好家園的需求相契合，柘榮縣城的城市品質(zhì)和城市的服務(wù)設(shè)施將得到進(jìn)一步改進(jìn)提升，城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)也得到進(jìn)一步提高。打造中國慢城與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，“保護(hù)與維持純凈的自然環(huán)境”是國際慢城的標(biāo)準(zhǔn)之一，正在著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的柘榮，具有山水田林湖草優(yōu)良資源，使得慢城建設(shè)另具一番韻味。打造中國慢城與文化保護(hù)、傳承相融合，在打造過程中將進(jìn)一步深入挖掘縣城歷史文化，如馬仙文化、民俗文化等優(yōu)勢資源，有利于提升柘榮縣城文化品位。打造中國慢城與綠色經(jīng)濟(jì)理念相吻合，慢城倡導(dǎo)人們保持傳統(tǒng)社區(qū)生活和節(jié)奏，鼓勵推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色出行，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的家園，這與柘榮追求“宜居城市”、謀劃“綠色掘起”的發(fā)展理念不謀而合。

（一）柘榮打造“中國慢城”的有利要素

一是生態(tài)基礎(chǔ)好。柘榮是“中國十大生態(tài)養(yǎng)生旅游福地”，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,年均氣溫16.2℃，空氣質(zhì)量良好率100%,流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,擁有鴛鴦草場、東獅山等國家AAA級旅游景區(qū)，森林覆蓋率達(dá)75.5%，是國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。二是人文環(huán)境好。柘榮縣是福建省人口最少的縣，主城區(qū)人口總數(shù)在5萬人左右，符合國際慢城的申報標(biāo)準(zhǔn)。柘榮人民親近山水、樂觀豁達(dá)、知足常樂、熱情好客，許多柘榮人都認(rèn)為縣城雖小但來去便捷、安逸宜居。三是文化資源稟賦好。柘榮是“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，柘榮民間文化藝術(shù)成就于鄉(xiāng)俗，不斷孕育發(fā)展，涵蓋了傳統(tǒng)美術(shù)、民俗、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、音樂、民間文學(xué)等多種形式，其中，世界非遺1項，國家級非遺1項，省級非遺4項，市級非遺12項，可謂豐富多彩、精彩紛呈。四是養(yǎng)生理念深入人心。柘榮是“中國太子參之鄉(xiāng)”“中國高山白茶之鄉(xiāng)”，喝太子參藥膳湯、品柘榮高山白茶，引領(lǐng)健康生活新風(fēng)尚；柘榮還是“中國孝德文化之鄉(xiāng)”，福建省首個“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國老年人宜居城市”，全縣80歲以上老人占總?cè)丝诘?.2%，人均預(yù)期壽命高于全國平均水平4.25歲。

（二）柘榮打造“中國慢城”的不足之處

一是城市建設(shè)缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一性規(guī)劃。城市建設(shè)存在各自為政、各行其事的通病。群眾戲稱“給道路裝拉鏈”的情況事實存在，各職能部門缺乏“一盤棋”思維，在上馬城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興項目時，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指引，導(dǎo)致項目建成后與當(dāng)?shù)孛婷蚕啾?。例如，城?nèi)防洪堤建設(shè)，投入經(jīng)費不少，建成后使本就不寬的河道成了“溝渠”，破壞了原先的親水景觀。二是城市管理水平較低。車輛亂停放、占道擺攤現(xiàn)象屢禁不止，背街巷道整體環(huán)境較差，私拉電線、亂堆亂放等現(xiàn)象嚴(yán)重。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。城市停車場數(shù)量不足，布局不均，主城區(qū)停車?yán)щy。公共交通不夠便捷，無法覆蓋主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點?？h城主要入口及重點道路節(jié)點缺少旅游導(dǎo)覽圖、旅游交通標(biāo)識，各類標(biāo)識標(biāo)牌公共信息圖形符號配備不足；公共廁所設(shè)置不足，缺少城市旅游集散場所及咨詢服務(wù)場所。四是旅游相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。博物館、圖書館、文化館等公共文化服務(wù)場所設(shè)施簡陋；缺乏具有一定規(guī)模的城市文化特色休閑業(yè)態(tài)及場所，如柘榮小吃雖種類多，但沒形成美食聚集街區(qū)；酒店、民宿數(shù)量少，布局范圍小，目前還難以承接大型旅行團(tuán)、商務(wù)交流、省市級賽事等活動；旅游商品開發(fā)上具有地方特色的文創(chuàng)商品不多。

三、柘榮打造“中國慢城”的對策建議

（一）構(gòu)建完善有力的保障體系

一是高規(guī)格成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)。成功打造“中國慢城”是柘榮縣十四五期間應(yīng)舉全縣之力完成的一項“一把手”工程，建議成立由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要負(fù)責(zé)人為成員的慢城創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員專門組建慢城創(chuàng)建辦公室。完善聯(lián)席會議制度，每月一次研究解決創(chuàng)建重大事項，統(tǒng)籌梳理慢城建設(shè)過程涉及項目，分解到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抓好落實。資金保障方面，除宣傳、申評等外聯(lián)資金由縣財政全額負(fù)擔(dān)外，其余項目資金由項目主體部門向上級爭取一點、受益屬地配套一點、縣財政補(bǔ)助一點的形式進(jìn)行拼盤，既能緩解財政壓力，又能實現(xiàn)“集中力量資源辦大事”。

二是扎實進(jìn)行編制規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)重視層面要高，規(guī)劃編制要實。近年來，“規(guī)劃編制高大上但要想落地何其難”的情況屢見不鮮，全縣各村村莊規(guī)劃編制資金統(tǒng)計起來花費數(shù)百萬，但大多只能成為項目、土地報批的前置條件，真正進(jìn)行節(jié)點建設(shè)時又要另請公司設(shè)計。全村規(guī)劃無法統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)項目實施，究其原因，在于規(guī)劃編制公司只是國土、交通、旅游等專項規(guī)劃的搬運工，僅滿足于將眾多規(guī)劃統(tǒng)一到一個文本里，卻鮮少深入實地調(diào)研，對當(dāng)?shù)貥I(yè)態(tài)植入和環(huán)境美學(xué)未做思考和權(quán)威建議。因此，柘榮打造中國慢城，應(yīng)在統(tǒng)籌多規(guī)銜接的基礎(chǔ)上，請有城市建設(shè)美學(xué)和鄉(xiāng)村振興成功案例的團(tuán)隊從細(xì)從實落腳，立足柘榮實際情況，扎扎實實針對各部門職責(zé)給出創(chuàng)建項目建議，以及整體業(yè)態(tài)布局、景觀風(fēng)貌提升設(shè)計。

（二）構(gòu)建優(yōu)美舒適的環(huán)境體系

中國慢城建設(shè)的首要目標(biāo)是營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境，要將“景城融合，旅居一體，共建共享”的理念融入到“中國慢城”的建設(shè)中。慢城的建設(shè)必須以滿足居民主體地位為基礎(chǔ)，從提高居民生活品質(zhì)入手，同時兼顧游客體驗慢生活的休閑旅游需求。一是對龍溪等城區(qū)水系進(jìn)行整治提升，改善水質(zhì)條件，建設(shè)龍溪兩岸濱水景觀廊道。二是對城區(qū)周邊的東獅山、北山、西山崗等山體進(jìn)綠化美化構(gòu)筑生態(tài)景觀屏障。三是開展城市美麗工程。要以創(chuàng)建森林城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建為抓手，提高城市綠化率，推廣立體綠化，豐富城市道路節(jié)點植被景觀色彩，植物組四季相搭配。以“空間布局美、環(huán)境潔凈美、物件整齊美、文明和諧美”為標(biāo)準(zhǔn)，由文明辦、住建、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)等單位共同牽頭實施美麗單位、美麗社區(qū)、美麗街區(qū)、美麗商鋪、美麗庭院等美麗工程評比，推動街巷面貌顯著變化和市民素質(zhì)提升。四是對主要街道及一些重要的巷道進(jìn)行環(huán)境整治提升，建設(shè)口袋公園、城市書房，增設(shè)文化景觀小品等。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市立面改造等項目，融入柘榮的地域文化，構(gòu)筑營造獨具特色的城區(qū)風(fēng)貌。

（三）構(gòu)建高效精細(xì)的管理體系

建立慢城綜合管理體系，明確慢城日常管理主體，建立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升慢城管理水平。要建立“網(wǎng)格化”城市秩序整治機(jī)制，將城區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，配備“黨員干部帶頭、執(zhí)法力量保障、社區(qū)群眾參與”的網(wǎng)格力量，開以“制止亂停亂擺、拆除違法建筑、清理亂堆亂放、整治環(huán)境衛(wèi)生”為主的城區(qū)秩序提升大整治活動，全力營造“中國慢城全民共建、文明環(huán)境全民共享”的良好氛圍。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，建立文明城市長效管理機(jī)制，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建立完善城市管理志愿者服務(wù)隊伍，開展“文明有禮柘榮人”活動，提升城市文明形象。

（四）構(gòu)建豐富多彩的產(chǎn)品體系

一是打造“中國慢城”IP形象。圍繞“中國慢城、長壽柘榮”的總體定位，設(shè)計統(tǒng)一的視覺識別系統(tǒng)和LOGO，樹立城市整體形象定位，形成統(tǒng)一的對外傳播語言，逐步培育市民和游客對慢城IP的認(rèn)同感，提升城市影響力。二是推出“慢生活”旅游產(chǎn)品。在城區(qū)建設(shè)以文化體驗、特色餐飲、精品民宿為重點的嘉馨民俗文化園慢生活體驗街區(qū)。對柘榮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新利用，編排集柘榮剪紙、馬仙信俗、高山白茶等非遺于一體的微演藝產(chǎn)品，作為固定節(jié)目在公共文化、景區(qū)等場所對外宣傳展示。做大做強(qiáng)太子參、高山白茶衍生產(chǎn)業(yè)，比如縣城內(nèi)隨處可見氛圍感茶寮、評話布袋戲茶館，太子參、白茶養(yǎng)生會所等業(yè)態(tài)，既能壯大文化產(chǎn)業(yè)，又能真正營造怡然自得的慢生活空間。發(fā)展特色餐飲，舉辦柘榮小吃節(jié)、養(yǎng)生菜肴烹飪比賽等美食節(jié)慶活動，評選推廣“柘榮一桌菜”和“柘榮十大特色小吃”，扶持地方特色餐飲品牌建設(shè)，構(gòu)建特色餐飲街區(qū)、打造網(wǎng)紅餐廳，實現(xiàn)“吃在柘”。豐富住宿業(yè)態(tài)，出臺扶持獎勵辦法，對建設(shè)精品民宿、引進(jìn)品牌民宿連鎖酒店和星級酒店、文化主題酒店、城區(qū)酒店提升進(jìn)行扶持獎勵，實現(xiàn)旅游住宿多元化、多樣化。提升旅游購物，植入柘榮文化IP內(nèi)容，開發(fā)文創(chuàng)商品或商品創(chuàng)意包裝，推出“柘禮好”旅游商品公共品牌，扶持建設(shè)旅游商品購物街、展銷中心，在超市、景區(qū)等地設(shè)立地方旅游商品專區(qū)。

（五）構(gòu)建舒適便捷的服務(wù)體系

一是完善交通服務(wù)配套。加大城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村停車設(shè)施建設(shè)，解決居民和游客停車難問題。建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，以“公交優(yōu)先+慢行游走”為框架，構(gòu)建全域游走的慢行交通體系?！肮粌?yōu)先”指公共綠色交通優(yōu)先，結(jié)合“電動柘榮”建設(shè)，在鄉(xiāng)際公交的基礎(chǔ)上，增配可靈活?？康碾娖寇囈载S富出行選擇，鼓勵在縣域內(nèi)盡量不駕駛機(jī)動車，減少碳排放量。“慢行游走”指建設(shè)連接主要景觀和居民點的城市綠道，使其成為主要步行道，并兼具休憩、健身、宣傳展示功能，以步行和自行車兩種出行方式構(gòu)建慢行游走系統(tǒng)。二是完善公共服務(wù)設(shè)施。深化廁所革命，在景區(qū)景點、各個公園、休閑商業(yè)街區(qū)等場所實現(xiàn)旅游廁所全覆蓋，新建旅游廁所要融入柘榮元素并與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，沿街單位、社區(qū)廁所免費對外開放。建設(shè)柘榮縣旅游集散服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務(wù)驛站、村級旅游服務(wù)點，健全“城-鄉(xiāng)-村三級”全域旅游服務(wù)體系。以社區(qū)為核心，完善社區(qū)公共服務(wù)配置，如每個社區(qū)都有市場、24小時便利店、城市書房、口袋公園、健身場所、醫(yī)療診所、學(xué)校及相關(guān)娛樂場所，構(gòu)建以社區(qū)為圓心的舒適慢生活圈。開展智慧旅游建設(shè)。以智慧柘榮城市管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極對接“i寧德”等智慧旅游應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市公共服務(wù)、旅游服務(wù)信息化。三是完善標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)。在城市主入口設(shè)置具有柘榮特色的門戶形象標(biāo)識。在城市主入口、客運站及重要交通節(jié)點、主要休閑場所、街區(qū)等設(shè)置旅游導(dǎo)覽圖、旅游交通標(biāo)識，主要景區(qū)、文化場館、公園、廁所、購物、酒店餐飲、歷史建筑、文物、公共交通等場所設(shè)有清晰規(guī)范的公共信息圖形符號、景物介紹牌、公共標(biāo)識標(biāo)牌。