兜住兜準兜好基本民生底線
——社會救助工作這十年

☉ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/李雪

社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，社會救助工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，統(tǒng)籌推進分層分類社會救助體系建設，強化政策銜接配套，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。這十年，最低生活保障制度更加成熟定型。農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，如期圓滿完成脫貧攻堅兜底保障任務。將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口參照“單人戶”納入低保，增加低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策，切實兜住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。出臺《最低生活保障審核確認辦法》，進一步規(guī)范低保對象認定。建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，為精準做好分層分類救助奠定堅實基礎。

這十年，特困人員救助供養(yǎng)制度加速轉(zhuǎn)型升級。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。民政部門進一步完善特困人員認定條件，適度擴大特困供養(yǎng)范圍，優(yōu)化審核確認程序，規(guī)范救助供養(yǎng)標準制定，優(yōu)先集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，逐步提高特困人員救助供養(yǎng)服務水平。

這十年，臨時救助兜底功能充分發(fā)揮。2014年國務院部署全面建立臨時救助制度，民政部門建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金，全面落實“先行救助”、“分級審批”等政策規(guī)定，及時化解城鄉(xiāng)群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。在脫貧攻堅中，充分發(fā)揮臨時救助解決“兩不愁”問題的兜底作用和“三保障”問題的支持作用，切實兜住兜牢民生底線。在災情疫情下，適度擴大救助范圍，加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時救助力度，推動由急難發(fā)生地實施臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。

立足新發(fā)展階段，社會救助工作將全面完整準確貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助目標，加快構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，用心用情用力織密扎牢兜底保障安全網(wǎng)，讓困難群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)。