把基本民生保障底線兜住兜牢
——民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂談十年成就與展望

☉ 本刊記者 李雪

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政系統(tǒng)持續(xù)深化社會(huì)救助改革，著力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，為數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要兜底作用。在黨的二十大召開之際，本刊特別對(duì)話民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂，談?wù)勆鐣?huì)救助工作十年成就與未來展望。

作為基本民生保障的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，社會(huì)救助承擔(dān)了怎樣的責(zé)任和使命？

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。通過社會(huì)救助保障困難群眾基本生活是政府最基本的職責(zé)之一。我國(guó)的社會(huì)救助由來已久，早在新中國(guó)成立初期，黨和政府就及時(shí)開展臨時(shí)性、應(yīng)急性救助，解決貧困人口最緊迫的生存問題，鞏固了新生的人民政權(quán)。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期后，黨和政府逐步確立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度框架，在農(nóng)村建立了五保供養(yǎng)制度，在城市實(shí)行定期定量救濟(jì)和臨時(shí)性救濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，社會(huì)救助進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，1978年恢復(fù)成立的民政部設(shè)置農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)司和城市社會(huì)福利司，分管農(nóng)村和城市社會(huì)救濟(jì)工作。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，從探索城市居民最低生活保障制度發(fā)軔，我國(guó)逐步建立健全以家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。從此，社會(huì)救助成為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，成為一項(xiàng)越來越重要的社會(huì)政策。

2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》。辦法具有里程碑意義，第一次以行政法規(guī)形式確立我國(guó)社會(huì)救助制度的基本框架，即包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)政府救助制度和社會(huì)力量參與。辦法規(guī)定，由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。

為了加強(qiáng)社會(huì)救助工作，民政部于2004年成立最低生活保障司，主要負(fù)責(zé)城市低保工作，后職能擴(kuò)展到農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，2008年更名為社會(huì)救助司。2018年機(jī)構(gòu)改革后，社會(huì)救助司主要職責(zé)是擬訂城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，承辦中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金分配和監(jiān)管工作；參與擬訂醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法等救助相關(guān)辦法。醫(yī)療救助工作則轉(zhuǎn)隸至國(guó)家醫(yī)療保障局。

無論過去、現(xiàn)在還是將來，社會(huì)救助都承擔(dān)著兜底保障困難群眾基本生活的重要職責(zé)使命。從范圍上看，凡是生活中遇到困難的城鄉(xiāng)群眾，只要符合條件，都要納入救助范圍；從標(biāo)準(zhǔn)上看，始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；從內(nèi)容上看，不僅要保障衣食住行，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面也要給予保障；從實(shí)施上看，以政府救助為主，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與?？傊?，社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)政策中的最后一道兜底保障安全網(wǎng)。

黨的十八大以來，社會(huì)救助事業(yè)取得了歷史性新成就，主要體現(xiàn)在哪些方面？

黨的十八大以來，社會(huì)救助在兜底保障困難群眾基本生活方面取得了許多新成效。

一是基本建成中國(guó)特色社會(huì)救助體系。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，基本建成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的中國(guó)特色社會(huì)救助體系。低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度成熟定型，醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)救助制度及時(shí)幫助困難群眾解決相應(yīng)問題，臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助等急難社會(huì)救助制度為臨時(shí)遇困人員排憂解難?？梢哉f，城鄉(xiāng)困難群眾遇到的各類困難，都有相應(yīng)制度給予救助幫扶。二是困難群眾基本生活得到制度性保障。大家耳熟能詳?shù)牡捅Ｖ贫仁潜Ｕ侠щy群眾基本生活最主要的制度安排，在對(duì)象認(rèn)定、收入核算、辦理流程、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等方面越來越規(guī)范，也更加具有包容性，更有溫度。比如，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，成為與低保制度并列的另一項(xiàng)基本生活救助制度。臨時(shí)救助制度突出“救急解難”，重在解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性基本生活困難。2021年底，全國(guó)4680多萬困難群眾納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，全年實(shí)施臨時(shí)救助1089萬人次。三是社會(huì)救助水平實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。這十年，城市低保全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每月330元提高到711元，增長(zhǎng)了1倍多；農(nóng)村低保全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每月172元提高到530元，增長(zhǎng)了2倍多。各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助資金2.04萬億元。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，有力保障了困難群眾基本生活。四是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要兜底作用。脫貧攻堅(jiān)期，社會(huì)救助高質(zhì)量完成兜底脫貧任務(wù)，將1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶中符合條件的277萬人納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。五是實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。民政部已基本建成全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，歸集6200多萬低收入人口基本信息，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%。會(huì)同相關(guān)部門健全分層分類救助幫扶機(jī)制，根據(jù)低收入人口困難程度和致困原因，劃分出低保對(duì)象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等救助圈層，分類實(shí)施救助幫扶。

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，請(qǐng)您談?wù)劇胺謱臃诸悺钡奶剿鬟^程？

這個(gè)問題問得好！低保是我國(guó)社會(huì)救助的核心制度安排，是基礎(chǔ)。低保制度建立前，社會(huì)救助對(duì)象缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。低保制度建立后，通過規(guī)范的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等審核程序，低保對(duì)象的認(rèn)定精準(zhǔn)了，其他社會(huì)救助制度也就有了目標(biāo)群體。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，專項(xiàng)社會(huì)救助主要瞄準(zhǔn)低保對(duì)象、特困人員等困難群體。一方面，政策疊加使低保對(duì)象、特困人員獲得更多、更全面的社會(huì)救助。另一方面，也形成了“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”。有了“低?！保渌戎唠S之而來；沒有“低保”，其他救助政策就享受不到。那些低保邊緣家庭、支出型困難家庭等，由于缺乏持續(xù)穩(wěn)定的救助措施，生活狀況可能還不如低保對(duì)象。解決這個(gè)問題的思路不是把疊加在低保對(duì)象、特困人員身上的專項(xiàng)社會(huì)救助政策去除，而是要把這些政策拓展到其他低收入困難群眾，從而形成不同的救助圈層，根據(jù)其實(shí)際情況實(shí)行差異化救助，這就是“分層分類”。經(jīng)過試點(diǎn)、總結(jié)、推廣等多年探索努力，2020年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，明確要求打造多層次救助體系。《意見》根據(jù)群眾的困難程度和致困原因劃分出三個(gè)救助圈層。最核心的是低保對(duì)象和特困人員，向外是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，對(duì)這些人員根據(jù)實(shí)際困難程度，給予相應(yīng)的基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)社會(huì)救助；最外圈層是全體居民，在遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境時(shí)，給予急難社會(huì)救助?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，完善對(duì)重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。分層分類救助使各類困難群眾都能及時(shí)得到救助幫扶。

全面增強(qiáng)社會(huì)救助治理能力，是近年來的一項(xiàng)全新工作，在這方面，我們開展了哪些探索？

解決這個(gè)問題，近幾年主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行了探索。一是下放基本生活救助審核確認(rèn)權(quán)限。我們指導(dǎo)有條件的地方按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。權(quán)限下放地區(qū)極大壓縮了從申請(qǐng)救助到獲得救助的時(shí)間，一般縮短到20天以內(nèi)。二是優(yōu)化社會(huì)救助程序。比如，對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議；延長(zhǎng)在保人員復(fù)核期，對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次等。三是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”，加大“政策找人”力度。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容?？h級(jí)以上民政部門開通3700多個(gè)社會(huì)救助服務(wù)熱線。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。指導(dǎo)地方積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP等信息化手段，為困難群眾提供便捷的申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，取消可以通過國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料等。五是加強(qiáng)社會(huì)救助政策協(xié)同。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估后提出方案。全面建立并充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，對(duì)遭遇重大生活困難的實(shí)行“一事一議”“一案一策”，提高救助水平。

社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，是黨中央賦予民政部門的重大政治任務(wù)。圓滿完成兜底脫貧任務(wù)，給社會(huì)救助工作本身帶來哪些提升和改變？

2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利時(shí)，特別提到“近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)”，這讓我們倍感自豪。從2015年11月到2020年底，五年砥礪奮進(jìn)，五年探索創(chuàng)新，廣大民政系統(tǒng)干部職工付出了艱辛努力，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中書寫了民政篇章，在參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中社會(huì)救助以及社會(huì)救助工作者也實(shí)現(xiàn)了自身的升華。我司最低生活保障處還榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。概其要者，一是凸顯了社會(huì)救助的政治屬性。民生連著民心、民心是最大的政治，社會(huì)救助兜底保障困難群眾基本生活，是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線，是民心工程。做好了，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，做不好就會(huì)失去民心。二是社會(huì)救助要因時(shí)因地創(chuàng)新發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障，我們指導(dǎo)各地出臺(tái)了許多特殊政策，比如將家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保、實(shí)施救助漸退等。只有根據(jù)實(shí)際需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底脫貧一批的目標(biāo)。三是要打“組合拳”，不能“單打獨(dú)斗”。脫貧攻堅(jiān)也好，保障困難群眾基本生活也好，都是大命題。破解這些命題需要政策組合。以社會(huì)救助來說，低保、特困是?；旧畹模t(yī)療、住房、教育及一系列其他福利保障和幫扶，要構(gòu)建綜合救助格局，形成合力。四是要加強(qiáng)信息化建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)期間，我們與原國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了數(shù)據(jù)定期比對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)掌握未納入低保、特困范圍的建檔立卡貧困人口名單，組織基層干部逐戶摸排核實(shí)。如果不采用信息化手段，就難以“精準(zhǔn)”落實(shí)救助政策。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，社會(huì)救助工作做出了怎樣調(diào)整？

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，民政部門在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的重點(diǎn)工作是建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別低收入人口。指導(dǎo)地方綜合運(yùn)用入戶走訪、自主申請(qǐng)、基層上報(bào)、收入核對(duì)、線上整合等方式，識(shí)別并歸集低收入人口基本信息，匯聚形成分類分級(jí)、全國(guó)統(tǒng)一的低收入人口數(shù)據(jù)庫。二是建設(shè)并應(yīng)用全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。整合數(shù)據(jù)資源，基本建成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)部門常態(tài)化數(shù)據(jù)共享。三是充分發(fā)揮各層級(jí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制作用。突出監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，通過與失業(yè)人員登記、大病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，智能篩查易返貧致貧人員，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。四是全力做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，結(jié)合其困難程度和致困原因，劃定救助圈層，及時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)救助體系的“中國(guó)特色”，您如何理解？新時(shí)代，我們?nèi)绾尾回?fù)使命，兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線？

中國(guó)特色社會(huì)救助體系編織了一張困難群眾兜底保障安全網(wǎng)，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。主要特點(diǎn)：一是覆蓋全面。社會(huì)救助制度的體系化、組合化，使城鄉(xiāng)群眾遇到各類困難，都有相應(yīng)政策給予救助。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。低保等社會(huì)救助制度不再區(qū)分城鄉(xiāng)，一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施、一體推進(jìn)。三是分層分類。多層次社會(huì)救助體系的建立，使得救助范圍更廣、受益群眾更多、救助政策更有針對(duì)性。四是綜合高效。自上而下建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，形成救助合力。五是精準(zhǔn)施策。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，持續(xù)開展專項(xiàng)治理，基本實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。從實(shí)踐看，中國(guó)特色社會(huì)救助體系在保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

2022年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界聯(lián)組會(huì)時(shí)專門就社會(huì)救助工作發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代社會(huì)救助工作提供了根本指引。深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線，要重點(diǎn)做好六方面工作：一是持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革。推動(dòng)社會(huì)救助法出臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助制度機(jī)制建設(shè)，細(xì)化改革完善各項(xiàng)政策措施，切實(shí)解決困難群眾兜底保障工作中的深層次問題。二是加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶。拓展全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享的機(jī)制化、常態(tài)化。全面開展低保邊緣人口、支出型困難人口認(rèn)定和救助幫扶，鞏固分層分類社會(huì)救助體系。三是完善基本生活救助制度。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化低保、特困審核確認(rèn)程序，適度擴(kuò)大救助范圍，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是強(qiáng)化急難社會(huì)救助制度。落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等政策，持續(xù)提高制度可及性和救助時(shí)效性。五是強(qiáng)化綜合救助格局。加強(qiáng)部門協(xié)同，有效銜接各項(xiàng)救助、福利和保障政策。加快發(fā)展服務(wù)類救助，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善幫扶，整合救助資源，凝聚救助合力。六是健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾救助資金的違法行為和“優(yōu)親厚友”“關(guān)系保”“人情?！钡冗`法違紀(jì)行為。

社會(huì)救助工作一直是民政的主要業(yè)務(wù)之一，十年來，您參與并見證了社會(huì)救助工作的改革與發(fā)展，能否談?wù)勀乃伎寂c感悟？

2006年初，我調(diào)到最低生活保障司工作，也就是現(xiàn)在的社會(huì)救助司。十多年來，我參與并見證了我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展壯大，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在保障和改善民生中發(fā)揮的兜底作用越來越突出。作為一名長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作的民政人，確實(shí)有一些工作體會(huì)和大家分享。我深深感到，做好社會(huì)救助工作，必須突出五個(gè)方面：一是要有為民情懷。如果沒有為民情懷，不能站在困難群眾立場(chǎng)看問題，是不可能做好工作的。二是要有創(chuàng)新精神。我們正處于改革開放的新時(shí)代，社會(huì)救助制度必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)、從人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)不斷創(chuàng)新發(fā)展。三是要尊重基層。基層是社會(huì)救助政策落實(shí)的“最后一公里”，基層干部最了解基層，也最有解決問題的辦法。必須撲下身子沉下心，真心實(shí)意的尊重基層，才能確保社會(huì)救助政策與實(shí)際相契合，并真正得到實(shí)施。四是要團(tuán)結(jié)協(xié)作。主要是指部門協(xié)作。民生保障涉及部門眾多，各有職責(zé)分工。加強(qiáng)協(xié)作，就能形成合力，甚至實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。社會(huì)救助體系建設(shè)尤其如此。五是要真抓實(shí)干。社會(huì)救助與困難群眾切身利益息息相關(guān)，要訪貧問苦摸實(shí)情、走村入戶問冷暖，踏踏實(shí)實(shí)把各項(xiàng)救助政策落到實(shí)處，讓困難群眾得到實(shí)惠，真真切切感受到黨的溫暖和關(guān)懷。