• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      與時(shí)代同行 與民心同向
      ——社會(huì)救助工作十年創(chuàng)新發(fā)展綜述

      2023-01-07 23:38:08李雪
      中國民政 2022年15期
      關(guān)鍵詞:低收入民政部救助

      ☉ 本刊記者 李雪

      習(xí)近平總書記指出,民生是最大的政治,要大力做好保障和改善民生工作,注重關(guān)心生活困難群眾,讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。社會(huì)救助,是保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排,更是民心所向、蘊(yùn)涵著對公平正義的不懈追求。

      黨的十八大以來,面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),社會(huì)救助圍繞“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”開拓創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了重大制度突破;在全面建成小康社會(huì)過程中,勇?lián)鷼v史重任,兜底保障近1/5貧困人口。2022年3月6日,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):要深化社會(huì)救助制度改革,形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。習(xí)近平總書記的重要指示,為新時(shí)代社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

      十年來,社會(huì)救助踔厲奮發(fā)、賡續(xù)前行,與民心同向,切實(shí)為困難群眾兜住底、兜牢底、兜好底。

      從“8+1”到“分層分類” 制度突破,健全社會(huì)救助體系

      1978年民政部恢復(fù)設(shè)立,社會(huì)救助制度建設(shè)走上快速發(fā)展軌道:城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度獲得全面實(shí)施,醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等專項(xiàng)制度得到發(fā)展,臨時(shí)救助制度逐漸成熟。

      2014年,國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》,第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了“8+1”的社會(huì)救助體系,即以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體,社會(huì)力量參與為補(bǔ)充。

      社會(huì)救助體系框架搭建起來了,執(zhí)行落實(shí)還需要將分散在多個(gè)部門的社會(huì)救助資源進(jìn)行整合,以及對相關(guān)配套的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行健全。

      為強(qiáng)化部門協(xié)作配合,2013年8月,全國社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制建立。聯(lián)席會(huì)議由民政部牽頭,25個(gè)部門和單位組成,定期召開全體會(huì)議,研究解決社會(huì)救助行政管理中所面臨的重大問題。如研究擬訂完善社會(huì)救助體系的重大制度、政策、體制和機(jī)制,向國務(wù)院提出建議;統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接;研究解決救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對跨部門信息共享問題;督導(dǎo)推進(jìn)全國社會(huì)救助體系建設(shè)等等。2017年,民政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助部門協(xié)同的意見》,強(qiáng)化基層部門協(xié)同,共同做好社會(huì)救助管理服務(wù)工作。

      為確保相關(guān)政策更好地落實(shí)到基層,2017年1月,國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》,要求全國各縣(市、區(qū))都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、民政部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決本地區(qū)困難群眾基本生活保障問題。各地因地制宜施行社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金等制度機(jī)制。

      社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議和困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了強(qiáng)化部門協(xié)作配合,大大促進(jìn)了社會(huì)救助橫向資源整合。

      同時(shí),《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)后,我國社會(huì)救助體系化建設(shè)開始邁入新的發(fā)展階段,突出表現(xiàn)為臨時(shí)救助全面建立以及城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度整合為特困人員供養(yǎng)制度。

      繼《社會(huì)救助暫行辦法》首次將“救急難”作為社會(huì)救助的基本方針予以明確,2014年10月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》,部署在全國范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助“托底線、救急難”作用。2015年,民政部會(huì)同財(cái)政部部署在全國300個(gè)單位開展“救急難”綜合試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上于2018年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》,對進(jìn)一步明確對象范圍和類別、簡化優(yōu)化審核審批程序、科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式等提出明確要求。

      2016年2月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認(rèn)定,2016年10月,民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》,對特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、生活自理能力評(píng)估等作出明確規(guī)定。

      發(fā)展帶來改變的同時(shí),也提出了新的課題,孕育著新的方向。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》,專項(xiàng)社會(huì)救助主要瞄準(zhǔn)低保對象、特困人員;但對于這樣的困難群眾——經(jīng)濟(jì)困難但不符合低保對象、特困人員條件,而臨時(shí)救助又不足以助其擺脫困境,如何進(jìn)行兜底保障,救助政策需要進(jìn)行調(diào)整。2017年,黨的十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?!叭跤兴觥钡奶岢霾粌H意味著擴(kuò)大保障和改善民生的范圍,也為社會(huì)救助體系的發(fā)展提供了機(jī)遇。2020年,脫貧攻堅(jiān)收官之年,消滅了絕對貧困后,政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向緩解相對貧困,社會(huì)救助政策也迎來了調(diào)整。

      2020年4月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會(huì)救助體系作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。意見明確提出建立健全分層分類社會(huì)救助體系,根據(jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、全體居民三個(gè)救助圈層,分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助,形成多層次的分類救助體系,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的調(diào)整和升級(jí)。

      根據(jù)意見要求,2021年,民政部對《特困人員認(rèn)定辦法》進(jìn)行了修訂,進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性,將更多符合條件的事實(shí)“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍;印發(fā)了《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,對低保工作申請、受理、審核確認(rèn)、資金發(fā)放等流程作出明確規(guī)定。

      針對新冠肺炎疫情給廣大人民群眾生產(chǎn)生活造成的不利影響,民政部、財(cái)政部應(yīng)時(shí)而動(dòng),于2020年、2022年,分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》,提出適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍,加強(qiáng)對未參加失業(yè)保險(xiǎn)的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶。這既是臨時(shí)救助制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù),又是臨時(shí)救助有效應(yīng)對重大疫情等突發(fā)公共事件、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施的一次積極探索。

      從《社會(huì)救助暫行辦法》到《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,社會(huì)救助進(jìn)一步走向法治化、體系化。通過最低生活保障制度“應(yīng)保盡?!?、特困人員救助供養(yǎng)制度“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、臨時(shí)救助制度“應(yīng)救盡救”三重保障,困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

      從政策創(chuàng)制到保障1936萬脫貧人口 兜底脫貧,勇?lián)鷼v史重任

      為解決農(nóng)村貧困問題,我國在改革開放后,采取了一系列措施:1994年到2000年實(shí)行了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,2001年到2010年實(shí)施了第一個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要,2011年到2020年又實(shí)施了第二個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。2012年底,黨中央拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。與此前不同,它是在全面建成小康社會(huì)的大背景下開展的,而且要求做到全部如期脫貧,不留鍋底。

      2015年,黨中央召開扶貧開發(fā)會(huì)議,發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。同年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出,實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧,對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。社會(huì)救助兜底保障成為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要組成部分。

      農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策如何有效銜接,成為民政部門研究的首要問題。早在2007年農(nóng)村低保制度在全國范圍建立后,我國就形成了以低保和扶貧開發(fā)兩大制度為主干的農(nóng)村扶貧新格局。這兩項(xiàng)制度各具特點(diǎn),可以形成政策互補(bǔ)、幫扶合力;另一方面,由于兩者不同的政策手段、適用范圍、實(shí)施主體,在基層實(shí)踐中面臨著各地社會(huì)環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊、政策對象精準(zhǔn)識(shí)別困難、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問題。2014年、2015年,各地民政和扶貧部門開展了兩項(xiàng)制度銜接的信息比對等基礎(chǔ)性工作,積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

      兩項(xiàng)制度銜接的重點(diǎn),是要圍繞脫貧攻堅(jiān)加強(qiáng)部門協(xié)作、完善政策措施、健全工作機(jī)制、形成制度合力。2016年,民政部、原國務(wù)院扶貧辦等6部門報(bào)請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》,提出了政策銜接、對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2017年,民政部、原國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》,針對各地工作中存在的認(rèn)識(shí)不清晰、理解有偏差、落實(shí)不到位等情形,進(jìn)行了明確。同時(shí),為了將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入救助范圍,民政部加強(qiáng)與原國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等部門信息共享,定期開展數(shù)據(jù)比對,確保兜底保障對象認(rèn)定準(zhǔn)、底數(shù)清。

      在實(shí)踐中,民政部指導(dǎo)各地正確處理、準(zhǔn)確把握建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象重合、貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面、國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、脫貧攻堅(jiān)相關(guān)考核評(píng)估、激發(fā)困難群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力等問題。加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接,2017年底,全國各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保都達(dá)到或超過了國家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn),確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾吃穿“兩不愁”。

      特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體,保障好他們的基本生活和照料服務(wù),是各級(jí)政府兜底保障的重要責(zé)任。民政部門將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍,為他們提供基本生活條件和照料服務(wù)、疾病治療、殯葬服務(wù)等方面保障;科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活標(biāo)準(zhǔn)均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍;推進(jìn)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率工作,加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),進(jìn)一步提升特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)能力。

      “應(yīng)保盡保,應(yīng)兜盡兜”,既需擴(kuò)大兜底保障范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)水平,也要科學(xué)識(shí)別、精準(zhǔn)救助。為提高救助兜底精準(zhǔn)度,民政部指導(dǎo)各地堅(jiān)持定性定量相結(jié)合,統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等因素,合理設(shè)置指標(biāo),精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對象。

      對不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶的情況,如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?2018年,民政部、財(cái)政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》,要求對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口,經(jīng)個(gè)人申請,可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。

      對于低收入人口遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,如何實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范與救急解難的平衡?2018年,民政部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》,細(xì)化實(shí)化臨時(shí)救助對象、程序、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式等,進(jìn)一步簡化審核審批程序,積極開展“先行救助”。2019年,民政部聯(lián)合財(cái)政部、原國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》,進(jìn)一步明確發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問題中的兜底作用和“三保障”方面的支持作用。

      “單人戶”、剛性支出、低收入人口等概念提出與工作實(shí)踐,對于分層分類的社會(huì)救助體系的構(gòu)建有重要意義。

      2020年,脫貧攻堅(jiān)收官之年,新冠肺炎疫情給困難群眾帶來很大沖擊。為確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障“不漏一戶、不落一人”,民政部會(huì)同原國務(wù)院扶貧辦和有關(guān)部門采取多項(xiàng)應(yīng)對措施:一是開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng),針對尚未脫貧的人口,已經(jīng)脫貧但是收入不穩(wěn)定、增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的人口,以及建檔立卡的邊緣人口這三類人群,加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警;二是適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍,把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保,對特困人員救助供養(yǎng)中的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲;三是通過優(yōu)化、簡化申請流程、暢通救助渠道,加強(qiáng)對受疫情影響貧困人口的救助幫扶力度;四是加大對特殊地區(qū)的支持力度。

      五年踔厲奮進(jìn)、篤行不怠,民政部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署,圓滿完成社會(huì)救助兜底脫貧任務(wù),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn);1936萬建檔立卡貧困人口納入低?;蛱乩ЧB(yǎng)范圍,占全部脫貧人口的19.6%;脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象中符合條件的277萬人納入低?;蛱乩ЧB(yǎng)。

      從審批確認(rèn)權(quán)下放到低保專項(xiàng)治理 流程再造,提升治理能力

      根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》和2012年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》等法規(guī)政策的規(guī)定,社會(huì)救助制度建立了村―鄉(xiāng)―縣三級(jí)逐級(jí)審核(核查)審批的流程設(shè)計(jì)。

      2015年,“放管服”改革啟動(dòng),2017年、2018年,中辦、國辦相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》,為地方探索社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放提供了政策支持。

      廣西、湖北等地的一些縣區(qū)在社會(huì)救助綜合改革中開展了“低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的探索:通過縣一級(jí)政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)低保救助審批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為審批責(zé)任人全面履行審批責(zé)任,縣一級(jí)對審批后的救助對象按照一定比例抽查,以此監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批責(zé)任的落實(shí)。這一改革確立了“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制,優(yōu)化了受理、審核、審批的流程,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保管理責(zé)任的落實(shí)。

      另一方面,社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放流程再造背后,涉及諸多現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)當(dāng)時(shí)法規(guī)規(guī)定,我國社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)設(shè)定在縣一級(jí),那么審批確認(rèn)權(quán)從縣一級(jí)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),下放主體應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)政府,而非民政部門。2020年,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,首次提出:有條件的地方可按程序?qū)⒌捅!⑻乩У壬鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。此后,全國各地陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見,推行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放工作,目前已擴(kuò)展至大多數(shù)省份。

      社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放絕不是簡單一放了之,還要確保真正放得下、接得住、管得好。

      明確責(zé)任主體,確保真正“放得下”。進(jìn)一步厘清縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會(huì)工作職責(zé),縣級(jí)民政部門履行監(jiān)管責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行審核審批確認(rèn)主體責(zé)任,村(居)民委員會(huì)履行協(xié)助責(zé)任,真正做到了“誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,實(shí)現(xiàn)了確認(rèn)權(quán)限和監(jiān)管職能有效分離。

      充實(shí)工作力量,確保真正“接得住”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作力量薄弱問題,2017年,民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》,積極推行政府購買服務(wù),加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。同時(shí),縣級(jí)民政部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事務(wù)辦經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力,確保審核確認(rèn)對象精準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)。

      強(qiáng)化監(jiān)督管理,確保真正“管得好”。隨著社會(huì)救助職責(zé)轉(zhuǎn)變,縣級(jí)民政部門積極承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任,定期組織人員對低保、特困人員等社會(huì)救助對象的戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)及勞動(dòng)能力等情況進(jìn)行復(fù)核;相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地抽查和效果評(píng)估,健全完善社會(huì)救助監(jiān)督管理體系。

      民政部積極指導(dǎo)、推進(jìn)各地開展社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放,同時(shí)持續(xù)開展困難群眾基本生活救助工作年度績效評(píng)價(jià)。對各地低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等困難群眾基本生活救助工作績效按年度進(jìn)行量化評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)地方并引入中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配,形成對地方工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制,有力促進(jìn)社會(huì)救助的規(guī)范管理。

      此外,實(shí)施農(nóng)村低保專項(xiàng)治理及鞏固提升行動(dòng),有力糾正社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。2018年,民政部黨組、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,堅(jiān)決查處農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。2021年,民政部制訂《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案》,開展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”,指導(dǎo)各地集中整治低保金等社會(huì)救助資金管理發(fā)放不規(guī)范問題,對發(fā)放臺(tái)賬進(jìn)行梳理排查,規(guī)范發(fā)放程序,打通發(fā)放堵點(diǎn),集中排查“關(guān)系?!薄叭饲楸!钡葐栴}。截至目前,全國31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展相關(guān)工作,部分省市以此為契機(jī),進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助常態(tài)化監(jiān)督管理長效機(jī)制。

      社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)下放,大幅壓縮了申辦時(shí)限,提高了城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)的時(shí)效性,有效推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范、高效運(yùn)行,社會(huì)救助制度的“救急兜底”功能得到有效發(fā)揮;社會(huì)救助監(jiān)督管理體系健全完善、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作的開展,讓公平正義的社會(huì)環(huán)境得到鞏固和發(fā)展。

      從家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對到低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測 數(shù)據(jù)賦能,夯實(shí)精準(zhǔn)之基

      精準(zhǔn),是社會(huì)救助制度公平正義運(yùn)行的應(yīng)有之義,也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。如何精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象,如何建立健全救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制,如何達(dá)到社會(huì)救助兜底保障 “不漏一戶、不落一人”?信息化建設(shè)是重要手段?!蛾P(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》明確提出,要加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè),推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      現(xiàn)代社會(huì)救助與傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的區(qū)別之一,就在于救助對象認(rèn)定,實(shí)現(xiàn)了依據(jù)社會(huì)身份到依據(jù)貧困程度的轉(zhuǎn)變。如何測量貧困程度,如何精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象?2012年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》,明確要求“加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺(tái)”。

      圍繞這一要求,民政部開展了一系列工作。首先是建立健全核對機(jī)構(gòu)。2012年,民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心成立,主要負(fù)責(zé)全國低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢與核對、低收入家庭政策研究等工作。此后,省、市、縣各級(jí)民政部門相繼成立核對機(jī)構(gòu)。截至2021年底,除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外,31個(gè)省份都成立了核對機(jī)構(gòu),地市級(jí)核對機(jī)構(gòu)321個(gè),縣級(jí)核對機(jī)構(gòu)2323個(gè),覆蓋全國96%的地級(jí)市和82%的縣區(qū)。

      其次,逐步拓展核對范圍。2012年以來,民政部先后與公安部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、全國總工會(huì)等部門簽署相關(guān)信息共享協(xié)議,開展信息比對,查詢社會(huì)救助家庭的車輛、證券資產(chǎn)、市場主體登記、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金繳納、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取等信息。

      建立健全核對機(jī)構(gòu)、拓展核對范圍的目的,就是為了搭建核對信息系統(tǒng)。截至目前,全國已有30個(gè)省份建成核對信息系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助家庭收入、財(cái)產(chǎn)等信息網(wǎng)上查詢核對,基本建成了以部級(jí)核對平臺(tái)為核心、省級(jí)核對平臺(tái)為骨干、市縣核對平臺(tái)為補(bǔ)充的一體化核對網(wǎng)絡(luò)。2021年,全國各級(jí)核對機(jī)構(gòu)共開展核對業(yè)務(wù)1.89億人次。

      全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后,絕對貧困問題解決了,對家庭支出比較大、就業(yè)不穩(wěn)定群眾的基本生活困難問題的解決也開展了探索。如何快速找到困難群眾,主動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)救助,實(shí)現(xiàn)“人找政策”和“政策找人”相結(jié)合?抓手就是大數(shù)據(jù)。

      在脫貧攻堅(jiān)期間,民政部就與原國務(wù)院扶貧辦建立了數(shù)據(jù)定期比對機(jī)制,精準(zhǔn)掌握未納入低保、特困范圍的建檔立卡貧困人口名單,然后組織基層干部逐戶摸排核實(shí)。此后,這一工作機(jī)制通過制度固化下來。

      2020年,民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》,第一次在中央層面的文件中明確了“低收入家庭”的界定?!吨泄仓醒?國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確要求加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,提出開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測,實(shí)行分層分類幫扶。

      2021年,民政部全面啟動(dòng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測及常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)工作。制訂《全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)總體建設(shè)方案》,建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制;同時(shí)督促指導(dǎo)各地以低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭為重點(diǎn),加快建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái),加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。

      目前,全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)基本建成,歸集了6200萬左右低收入人口的信息。其中低保對象、特困人員約4600萬,低保邊緣家庭、支出型困難人口約1100萬,還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右,初步實(shí)現(xiàn)了低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警。

      同時(shí),民政部研究制定常態(tài)化救助幫扶舉措,編寫《低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作指南(第一版)》,部署各地全面摸排核實(shí)低收入人口。2021 年,民政部開展了“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng),各地民政部門積極響應(yīng),基層救助干部、協(xié)理員、社會(huì)工作者等走進(jìn)困難群眾家庭,不但摸排出低收入人口的底數(shù),而且摸清了他們的救助需求?!按髷?shù)據(jù)+鐵腳板”的線上線下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,為低收入人口構(gòu)筑起保障網(wǎng)。

      如今,各地民政部門以大數(shù)據(jù)為支撐,拓展應(yīng)用社會(huì)救助信息系統(tǒng)和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),逐步完善低收入平臺(tái)的監(jiān)測預(yù)警功能,定期開展數(shù)據(jù)比對,對未納入兜底保障范圍的易返貧致貧人口開展入戶摸排,力求社會(huì)救助兜底保障 “不漏一戶、不落一人”。

      保障和改善民生沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。隨著我國步入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段,民政人將牢記習(xí)近平總書記殷切囑托,以昂揚(yáng)精神,圍繞兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底,加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,向著第二個(gè)一百年的目標(biāo)行進(jìn)!

      猜你喜歡
      低收入民政部救助
      我國已有6200多萬低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警范圍
      山西六類低收入群體可獲農(nóng)村危房改造補(bǔ)助戶均1.4萬
      由“中華富強(qiáng)”輪失火救助引發(fā)的思考
      水上消防(2021年4期)2021-11-05 08:51:44
      水下救助搶險(xiǎn)
      民政部召開民政領(lǐng)域社會(huì)工作推進(jìn)視頻會(huì)議
      中國民政(2018年24期)2019-01-18 07:34:26
      娶低收入老婆
      婦女生活(2018年10期)2018-10-12 02:57:54
      水下救助搶險(xiǎn)
      民政部發(fā)布《開展婚姻登記信息共享的通知》
      中國民政(2016年9期)2016-05-17 04:51:30
      民政部公布《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》
      大社會(huì)(2016年5期)2016-05-04 03:41:46
      民政部:完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度
      福利中國(2015年4期)2015-01-03 08:03:36
      唐海县| 兖州市| 穆棱市| 万安县| 喜德县| 怀集县| 青铜峡市| 荥阳市| 江孜县| 巢湖市| 卢龙县| 金平| 通州区| 大洼县| 高阳县| 石狮市| 义马市| 清流县| 兴仁县| 昌都县| 绵阳市| 富顺县| 易门县| 深圳市| 乌海市| 新宁县| 井陉县| 新郑市| 喀喇沁旗| 临江市| 昂仁县| 淮阳县| 资溪县| 临沧市| 安宁市| 乐昌市| 洛浦县| 荆门市| 安阳县| 甘孜县| 广昌县|