十年來社會(huì)救助工作政策創(chuàng)制大事記

☉ 執(zhí)行/王玉明

十年來，社會(huì)救助工作頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，分層分類的社會(huì)救助體系不斷健全，脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步鞏固，困難群眾的基本生活底線更加穩(wěn)固。

● 2012 年9 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的總體要求、基本原則、政策措施和保障措施作出全面部署，低保工作向著科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理服務(wù)方向邁進(jìn)。

● 2014 年2 月國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8 項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助體系。

● 2014 年4 月民政部印發(fā)《關(guān)于居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推動(dòng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升社會(huì)救助管理和服務(wù)水平。

● 2014 年10 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，決定全面建立臨時(shí)救助制度，并明確了目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

● 2015 年5 月民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。

● 2015 年6 月民政部印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的意見》，進(jìn)一步明確村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助工作的主要內(nèi)容，不斷提升基層社會(huì)救助服務(wù)水平。

● 2016 年2 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,要求在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。

● 2016 年9 月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的通知，要求做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020 年現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

● 2016 年10 月民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》，對(duì)特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、生活自理能力評(píng)估等作出明確規(guī)定。

● 2016 年12 月民政部、財(cái)政部印發(fā)《困難群眾基本生活救助工作績效評(píng)價(jià)辦法》，部署開展績效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)提高管理服務(wù)水平和資金使用效益。

● 2017 年1 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的基本生活保障。

● 2017 年6 月民政部等12 部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助部門協(xié)同的意見》，強(qiáng)化部門協(xié)同、統(tǒng)籌救助資源、推進(jìn)信息共享、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)效能。

● 2017 年9 月民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，提出通過政府購買服務(wù)促進(jìn)社會(huì)力量參與，提高社會(huì)救助工作成效。

● 2017 年9 月民政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，明確進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的思路舉措。

● 2018 年1 月民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》，要求加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線。

● 2018 年4 月民政部印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》，部署在全國開展農(nóng)村低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

● 2018 年4 月民政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，要求充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

● 2018 年7 月民政部、財(cái)政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，提出在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。

● 2019 年4 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》，提出全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，用行政文書的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)最低生活保障工作的規(guī)范化。

● 2019 年5 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行指引>的通知》，指導(dǎo)地方進(jìn)一步健全完善縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障好困難群眾基本生活。

● 2019 年9 月民政部、財(cái)政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》，推動(dòng)在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用。

● 2019 年12 月民政部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管，確保社會(huì)救助資金科學(xué)合理預(yù)算、規(guī)范有效使用、安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

● 2019 年12 月民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，切實(shí)保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活權(quán)益。

● 2019 年12 月民政部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步健全農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)體系，提高最低生活保障工作規(guī)范性和最低生活保障對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度。

● 2020 年2 月民政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》，部署開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。

● 2020 年3 月中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，要求各地切實(shí)做好兜底保障工作，更好解決疫情防控期間部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，以及特殊困難人員基本照料服務(wù)需求，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

● 2020 年6 月民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

● 2020 年8 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會(huì)救助體系作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

● 2020 年10 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》，積極推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系。

● 2021 年1 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求各地各有關(guān)部門扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保障市場供應(yīng)充足和價(jià)格平穩(wěn)，及時(shí)足額發(fā)放低保、特困供養(yǎng)等救助金，全力做好受災(zāi)情、疫情影響困難群眾兜底保障工作，確保困難群眾安心過年、溫暖過冬。

● 2021 年2 月民政部印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，確保鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

● 2021 年4 月民政部修訂出臺(tái)《特困人員認(rèn)定辦法》，適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定特困人員無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善。

● 2021 年4 月民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”的通知》，決定在2020 年實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)基礎(chǔ)上，開展為期一年的鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”。

● 2021 年4 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)總體建設(shè)方案>的通知》，對(duì)建設(shè)全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)的總體思路、任務(wù)措施、實(shí)施步驟和保障措施等予以明確。

● 2021 年4 月民政部印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)方案》，部署在三年全國農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，開展全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)。

● 2021 年5 月民政部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見》，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作。

● 2021 年6 月民政部印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障審核確認(rèn)流程，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

● 2021 年12 月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好取暖救助工作的通知》，指導(dǎo)地方積極開展取暖救助工作。

● 2022 年3 月民政部印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見》，部署各級(jí)民政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量做好社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等民政工作。

● 2022 年4 月民政部印發(fā)《社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理工作方案（2022―2025 年）》，在前期開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，持續(xù)整治社會(huì)救助領(lǐng)域侵害群眾利益問題。

● 2022 年6 月民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》，提出全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)民生兜底保障措施有關(guān)要求，扎實(shí)做好低保等基本生活救助工作，加大對(duì)未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時(shí)救助力度。