持續(xù)擴(kuò)圍 加速提質(zhì) 讓困難群眾基本生活更有保障

☉ 福建省民政廳

黨的十八大以來，福建省各級民政部門充分發(fā)揮社會救助在共同富裕中的托底作用，持續(xù)擴(kuò)圍，加速提質(zhì)，至2022年6月底，全省共有城鄉(xiāng)低保對象、特困人員61.68萬人，實施臨時救助11.92萬人次，共支出社會救助資金24.89億元，同比分別增長5%、19.3%、12%。

著力“兜底線”。一是在脫貧攻堅中充分發(fā)揮兜底保障作用。脫貧攻堅時期，積極推動農(nóng)村低保等制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，13.39萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍。脫貧攻堅勝利后，大力推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，目前，已將14.57萬脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象納入低保、特困和低保邊緣等保障范圍。二是加強(qiáng)疫情期間困難群眾基本生活保障。出臺了一系列政策文件，重點(diǎn)關(guān)注未參保失業(yè)人員和臨時遇困外來人員等，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。2022年上半年，全省因疫實施臨時救助4.8萬人次、支出救助金1982.12萬元，增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼1251萬元、惠及困難群眾4.2萬人，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼1457萬元、惠及困難群眾29.6萬人次。三是開展社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。先后開展農(nóng)村低保專項治理、兜底保障“回頭看”“精準(zhǔn)救助”專項行動，特別是2021年，深入開展困難群眾“漏保”“漏救”點(diǎn)題整治，城鄉(xiāng)低保對象比2020年底凈增3.4萬人、增幅達(dá)6.6%。2022年為做好鞏固提升工作，梳理疑似困難群眾數(shù)據(jù)62萬條，將符合條件的困難群眾及時納入保障范圍。

著力“擴(kuò)范圍”。一是適度擴(kuò)大政策保障面。2016年，福建出臺支出型貧困低保政策，同年，將原有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救濟(jì)制度整合為特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類定標(biāo)和差異服務(wù)。2021年，修訂低保工作規(guī)范等政策，保障對象由低保對象、特困人員向低保邊緣家庭和支出型困難人口擴(kuò)展；單人保政策覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，目前有單人保18.56萬人，占低?？?cè)藬?shù)的33.7%；推動由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。二是落實“主動發(fā)現(xiàn)”。2021年，印發(fā)《福建省改革完善社會救助制度實施方案》，把主動發(fā)現(xiàn)困難群眾作為重要工作職責(zé)，兩年來摸排困難群眾98.7萬人次。三是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。不斷完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)比對，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時干預(yù)、精準(zhǔn)救助。

著力“提水平”。一是提高低保標(biāo)準(zhǔn)。2019年福建成為全國第五個全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的省份。2021年起城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的42%～48%確定。目前，城鄉(xiāng)低保年平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)9913元，占最低工資標(biāo)準(zhǔn)的45.1%，比2012年底分別提高155%、372%。二是提升生活品質(zhì)。2018年明確提出全面推行政府向社會力量購買社會救助服務(wù)；2021年進(jìn)一步明確了服務(wù)項目清單、購買流程和監(jiān)督評估辦法；“資金+物資+服務(wù)”的救助方式逐步實現(xiàn)。三是提高經(jīng)辦能力。通過政府購買服務(wù)等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按戶籍人口數(shù)配備社會救助協(xié)管員1828人、村(社區(qū))配備專兼職社會救助協(xié)理員約1.9萬人。兩年來培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)辦人員近11萬人次。四是加強(qiáng)績效管理。將“社會救助發(fā)展成效”納入每年省對設(shè)區(qū)市績效考核，2022年首次把“低收入人口保障水平”作為重要指標(biāo)，推動救助幫扶工作落實落地。2022年，省民政廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)困難群眾救助工作績效評價方案，開展第三方績效評估，不斷提升困難群眾救助補(bǔ)助資金的使用效益。