萬小娟

(隴西縣交通運輸局，甘肅 定西 748100)

1 農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 公路建設(shè)分布不均衡

我國自打開展新農(nóng)村建設(shè)到現(xiàn)在，農(nóng)村公路的建設(shè)獲得了一定的改善，然而就小的范圍而言，我國農(nóng)村公路的建設(shè)有著很大程度上的不平衡，部分省份的經(jīng)濟(jì)收入不夠理想，造成這個區(qū)域農(nóng)村公路的建設(shè)并未獲得很大的改善，但一些省份還是在大力開展農(nóng)村公路的建設(shè)。其中財政收入較好的省份就會讓本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境，使省份所獲得的財政收入受到限制，針對農(nóng)村公路在當(dāng)中不平衡的情況需要盡可能加以解決，否則會導(dǎo)致我國范圍內(nèi)存在兩級分化的情況。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃落后

我國中央政府即使增加了農(nóng)村公路具體的資金投入占比，然而因為每個省份在具體情況方面存在不同，因此，大部分區(qū)域?qū)r(nóng)村公路的建設(shè)缺少整體規(guī)劃，讓中央政府所投入的資金運用存在不夠徹底的情況，對于本地農(nóng)村公路的建設(shè)來說并沒有明顯的改善。農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃落后所導(dǎo)致的另外一個結(jié)果就是公路的建設(shè)周期相對較為緊張，任務(wù)繁重，導(dǎo)致許多區(qū)域農(nóng)村公路的建設(shè)并未做總體的工程規(guī)劃，有著很強(qiáng)的隨意性，一些區(qū)域為了在固定時間內(nèi)完成相應(yīng)的建設(shè)工作，對于公路建設(shè)具體的質(zhì)量并沒有予以足夠的關(guān)注，造成公路正式使用以后總是存在質(zhì)量問題，對于本地農(nóng)村公路整個規(guī)劃與發(fā)展造成很大的阻礙。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)管理模糊

因為我國農(nóng)村公路建設(shè)在費用的籌集上較為困難，許多區(qū)域在對農(nóng)村公路實際建設(shè)之中的資金采用不合理，公路建設(shè)的管理相對較為混亂。我國眾多區(qū)域農(nóng)村公路的建設(shè)都采用低價中標(biāo)的方式，因此，大多數(shù)施工企業(yè)本身的工程價格并不高，項目相對較小，因此，許多施工企業(yè)也不會投入足夠的管理力量，在農(nóng)村公路的建設(shè)之中經(jīng)常會有濫竽充數(shù)或是未依據(jù)規(guī)劃展開施工的情況，大部分農(nóng)村公路在具體建設(shè)當(dāng)中會采用以往所規(guī)劃的方案，同時依據(jù)以往的驗收指標(biāo)來加以驗收，造成公路質(zhì)量有著很嚴(yán)重的不足，使得農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化施工難以有效落實，一些區(qū)域農(nóng)村公路的建設(shè)還有注重進(jìn)度而輕視質(zhì)量的狀況，對于公路的質(zhì)量造成不利的影響。

1.4 農(nóng)村公路建設(shè)落實中存有誤區(qū)

首先，在農(nóng)村公路的建設(shè)上，設(shè)計從事者現(xiàn)有的設(shè)計理念通常難以結(jié)合本地的情況，追求“超高標(biāo)準(zhǔn)”的情況較為普遍。其次，建設(shè)從事者經(jīng)常缺少正確的發(fā)展觀與政績觀，太過注重建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。如此農(nóng)村公路的建設(shè)在成本上也一直很高，消耗了大量的建設(shè)成本，這導(dǎo)致較為有限的財力難以滿足。事實上，農(nóng)村公路所具有的作用通常是進(jìn)行產(chǎn)品的運輸，農(nóng)民真正最需要的并不是快速，而是方便，不需要過度追求過高的標(biāo)準(zhǔn)。再次，因為設(shè)計從事者及其建設(shè)從事者提出的“高標(biāo)準(zhǔn)”要求，建設(shè)之中經(jīng)常會出現(xiàn)改道的情況。而公路改道在一方面會加大平時的工作量以及建設(shè)所需的成本，另一方面，新建的公路本就有著路基不穩(wěn)這個問題，不利于長時間保持運行。假如在農(nóng)村公路的建設(shè)之中能夠堅持實事求是這個原則，借助鄉(xiāng)村多年通車所產(chǎn)生的穩(wěn)定路基，依據(jù)原有的線路，建設(shè)成本就能夠很好控制，這樣既能夠節(jié)省資金，路基又可以較為穩(wěn)定，進(jìn)而延長公路的使用壽命。

1.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不合理

大部分地區(qū)僅是對農(nóng)村公路加以建設(shè)，而對于之后的養(yǎng)護(hù)工作并不是很關(guān)注，但在全球范圍內(nèi)公路橋梁正式運行當(dāng)中，大部分公路建設(shè)企業(yè)對養(yǎng)護(hù)管理這個工作比較關(guān)注，而我國農(nóng)村公路的建設(shè)缺少一些相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)手段，導(dǎo)致農(nóng)村公路在實際運行中會存在質(zhì)量問題，并沒有針對有關(guān)規(guī)定來對公路加以養(yǎng)護(hù)，突擊養(yǎng)護(hù)的情況較為普遍。

2 優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理措施

2.1 從全局入手，總體分析我國農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

公路建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有著較為密切的聯(lián)系，公路本身就是一個基礎(chǔ)設(shè)施，而該設(shè)施建設(shè)的水平體現(xiàn)著我國經(jīng)濟(jì)水平，但是這類建設(shè)同時又依附于我國經(jīng)濟(jì)的水平。在國內(nèi)，農(nóng)村占有的比例相對較多，并且修建農(nóng)村公路只是一個開始，如果想要在整體上改變目前農(nóng)村公路較為短缺的狀態(tài)，有著許多難以解決的困難，這也決定著公路建設(shè)是一個長期的工程。

2.2 主動發(fā)揮出地方政府作用籌備資金

公路建設(shè)的責(zé)任主體是本地政府，因此，在對修建資金加以籌集時，應(yīng)該發(fā)揮出地方政府的作用。在整個社會的范圍以內(nèi)，秉承著“受益有償，量力而行”的原則去籌集公路的建設(shè)資金。地方政府需要把農(nóng)村公路的建設(shè)作為政府的工作，并且需要加強(qiáng)自己是建設(shè)的組織者及其資金給予者的意識，更好地開展農(nóng)村公路的修建。

2.3 形成發(fā)展理念，注重公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)

首先，在發(fā)展理念的形成上，地方政府應(yīng)該發(fā)揮出自身所具有的榜樣作用，應(yīng)該從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個角度，注重給農(nóng)民創(chuàng)造一些有必要的公共服務(wù)，這其中包含著努力發(fā)展本地的公路設(shè)施。其次，應(yīng)形成養(yǎng)護(hù)這個理念，因為唯有做到管理同養(yǎng)護(hù)共同開展，才可以進(jìn)一步使公路本身的功能展現(xiàn)出來，進(jìn)而更好地為社會的發(fā)展提供服務(wù)。為了能夠形成養(yǎng)護(hù)管理這個理念，一方面需要建立公路養(yǎng)護(hù)方面的制度，完成對部分養(yǎng)護(hù)之中工藝及其技術(shù)的應(yīng)用和推廣，在實現(xiàn)減少養(yǎng)護(hù)成本的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，應(yīng)該在傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)之中注重對公路路面的養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變成公路路面、排水、抗災(zāi)及其防護(hù)這些方面的養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而提升公路養(yǎng)護(hù)具體的水平與質(zhì)量。

2.4 創(chuàng)建建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理制度

首先，創(chuàng)建建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任體制。應(yīng)清晰劃分養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，在責(zé)任體制的創(chuàng)建中，應(yīng)有效發(fā)揮出本地政府及其有關(guān)機(jī)構(gòu)所具有的積極性，秉承著高效且精簡的原則，運用承包、委托或是聘用等方法，讓農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作之中相關(guān)從事者及其管理設(shè)施能夠科學(xué)分配，確保管理責(zé)任可以有效落實；應(yīng)該把本地總體上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)劃分到每一個村莊，由各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做到總體負(fù)責(zé)，同時把相應(yīng)的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)做到責(zé)任到人，讓責(zé)任能夠落實到位；應(yīng)該把公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)工作中所獲得的成績回歸到業(yè)績的考核當(dāng)中，定期結(jié)合這部分考核的內(nèi)容來加以獎懲。其二，在縣里交通局成立公路養(yǎng)護(hù)的辦公地點，借此制定公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計劃，同時對實際的養(yǎng)護(hù)加以監(jiān)督與指導(dǎo)，并且在編制有所提升的情況下能夠成立管理部門，確保能夠有對應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)。因為在農(nóng)村公路這類沿線之中的單位及其機(jī)關(guān)都是部分公路中的受益者，所以其有相應(yīng)的義務(wù)來對公路養(yǎng)護(hù)這個工作予以支持。其三，應(yīng)重視對農(nóng)民保護(hù)公路意識的激發(fā)，確保路線中的單位與農(nóng)民都能夠努力開展公路的養(yǎng)護(hù)，盡量借助所有能夠運用的資源，在這個地區(qū)創(chuàng)建公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的社會氛圍。

其次，創(chuàng)建建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理鼓勵體制。本地的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮到本地農(nóng)村的具體情況，制定一個貼合實際的建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)方式，同時在這個前提下創(chuàng)建對應(yīng)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)及其制度；在和有關(guān)責(zé)任者簽署養(yǎng)護(hù)合同的基礎(chǔ)上，還應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的鼓勵體制；應(yīng)該對每條公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量做一定的檢查及考核，同時創(chuàng)建對應(yīng)的獎勵體制，借此來提升工作的效率；在村級公路的養(yǎng)護(hù)之中，其相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該依據(jù)本地的具體情況，對本地公路進(jìn)行委托養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)及村民養(yǎng)護(hù)等形式，同時依據(jù)這部分養(yǎng)護(hù)方法所具有的特點來設(shè)置相應(yīng)的鼓勵體制。

最后，創(chuàng)建建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督體制。在創(chuàng)建建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督體制之中，需要確保養(yǎng)護(hù)及其監(jiān)督相關(guān)制度間能夠分離，即無法在正式公路管理及其養(yǎng)護(hù)之中實現(xiàn)自我監(jiān)督，借此來讓養(yǎng)護(hù)這個工作的檢查與監(jiān)督能夠更為有效。對此，公路管理機(jī)構(gòu)能夠成立公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時派遣對應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任人來對所有養(yǎng)護(hù)線路加以監(jiān)督，并且這部分監(jiān)督從事者在人事關(guān)系方面需要和公路管理及其養(yǎng)護(hù)對應(yīng)的部門分離，盡可能把這樣的監(jiān)督模式變成合同來完成監(jiān)督，而不是上級對于下級的監(jiān)督。

2.5 強(qiáng)化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的資金管理

首先，拓展融資的渠道。其一，在政府給予的建養(yǎng)資金上，縣級以上的政府應(yīng)該增加對農(nóng)村公路方面的經(jīng)費投入，在財政的預(yù)算之中下?lián)懿糠直壤霓r(nóng)村公路費用，借此保障農(nóng)村公路的建養(yǎng)能夠有較為穩(wěn)定的資金來源；需要把拖拉機(jī)和摩托車這些車輛進(jìn)行征收的養(yǎng)路費運用到農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)之中；把關(guān)鍵公路建設(shè)的安裝營業(yè)稅放入到預(yù)算當(dāng)中，用于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；把農(nóng)村公路的建養(yǎng)費用，放入到地方財政的支出范圍，財政支出對應(yīng)科目之中農(nóng)村公路經(jīng)費科目，在發(fā)展的規(guī)劃及其年度投資的計劃當(dāng)中舉出公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費，同時創(chuàng)建對應(yīng)的落實與監(jiān)督體制。其二，在社會的資金上，村民委員會需要組織農(nóng)民去投工投勞，使得村民能夠愿意去提供經(jīng)費來修建與養(yǎng)護(hù)相應(yīng)的道路。鼓勵公民、法人機(jī)構(gòu)以及別的組織支援農(nóng)村公路的發(fā)展；借助轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路的冠名權(quán)、路邊土地與其他資源的開發(fā)權(quán)這些方面來進(jìn)行融資，用在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。其三，完成農(nóng)村公路市場化的融資。引進(jìn)市場體制倡導(dǎo)社會力量參加到農(nóng)村公路的建設(shè)之中，針對交通流量較大且效益不錯的項目，能夠申請做貸款修路或是招商引資這些政策，借助收取相關(guān)費用來推動農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，減少養(yǎng)護(hù)成本，節(jié)省養(yǎng)護(hù)資金。盡量運用本地民工來開展公路養(yǎng)護(hù)這個工作，既能夠加大本地農(nóng)戶的收入，又能夠減少養(yǎng)護(hù)的成本。部分從業(yè)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)這個工作的人對于公路知識并不是很了解、不懂得技術(shù)規(guī)范及其養(yǎng)護(hù)技術(shù)的具體需求，需增加培訓(xùn)的力度，尤其養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求相對較高的公路，就需要借助培訓(xùn)來提升工人現(xiàn)有的素質(zhì)，防止出現(xiàn)前修后壞的情況，縮減一些沒有必要的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而減少養(yǎng)護(hù)成本。

最后，資金運用與資金監(jiān)督。強(qiáng)化對資金運用情況的監(jiān)督，避免出現(xiàn)截留、擠占或是挪用經(jīng)費的情況。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金通常都是由省級的人民政府交管部門結(jié)合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)計劃加以評定與安排。市縣財政會直接下發(fā)給縣級人民政府的交管部門，縣級人民政府的交管部門應(yīng)該依據(jù)養(yǎng)護(hù)計劃運用到轄區(qū)中農(nóng)村公路具體的養(yǎng)護(hù)，接受財政部門予以的監(jiān)督與審計，進(jìn)行獨立去核算和專款專用。別的養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)定期跟沿線鄉(xiāng)村進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金運用方面的監(jiān)督。

3 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村公路不管是在建設(shè)方面還是在養(yǎng)護(hù)與管理方面存有許多的問題。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于生活品質(zhì)也提出了相應(yīng)的要求，為了能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，為農(nóng)民謀取更好的服務(wù)，國家需要更為關(guān)注三農(nóng)問題，強(qiáng)化農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，特別是在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，借助國家、省級以及縣級財政撥款來支付農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。并且，各省監(jiān)督縣級政府來優(yōu)化農(nóng)村公路的建設(shè)程序，然后創(chuàng)建合理的養(yǎng)護(hù)管理體制，保障農(nóng)村公路得到更為健康的發(fā)展。

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