羅國(guó)勇

(濟(jì)南泉鐵軌道交通建材有限公司，山東 濟(jì)南 250000)

1 市政工程管理內(nèi)部控制

目前我國(guó)已經(jīng)建立專門的行政管理部門，其職能是對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，管理的人員包括整個(gè)市政項(xiàng)目的管理部門、承包項(xiàng)目的各個(gè)施工單位、參與整個(gè)施工工程的工作人員。做好內(nèi)部管理從而達(dá)到整個(gè)市政工程的目標(biāo)，內(nèi)部控制目標(biāo)是整個(gè)市政部門在符合各個(gè)與市政管理部門相關(guān)的制度下所制定的目標(biāo)，該目標(biāo)能夠使各個(gè)參與到施工的單位進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還可以避免由施工帶來(lái)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，讓市政甲方的經(jīng)濟(jì)效益最大化，最終使得市政項(xiàng)目達(dá)到好的效果。但是內(nèi)部控制管理并不簡(jiǎn)單，這需要對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)非常了解，這些細(xì)節(jié)最終呈現(xiàn)的結(jié)果，直接決定了市政項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況，企業(yè)在舉行一些活動(dòng)的時(shí)候也有內(nèi)部控制管理的身影，這樣既能夠保障企業(yè)舉行活動(dòng)的效果，又能夠管理好活動(dòng)的實(shí)施。市政工程制定內(nèi)部控制管理是為了提前規(guī)避企業(yè)項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用中所出現(xiàn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果不能夠得到解決，那么便會(huì)影響到市政工程最終施工的質(zhì)量與效率，在實(shí)際的市政工程中，還需要注意到施工的安全問(wèn)題。因此，在建立內(nèi)部管理制度后，通過(guò)該制度的實(shí)施，管理人員對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候，也可以規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，保障每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全，最后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢核，進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目管理的目的。

2 市政工程管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

2.1 工程質(zhì)量欠缺控制管理有效機(jī)制

現(xiàn)有的施工工程的質(zhì)量良莠不一，導(dǎo)致質(zhì)量不一的主要原因便是施工投標(biāo)。隨著市政施工項(xiàng)目越來(lái)越多，施工甲方為了節(jié)省時(shí)間會(huì)將一些施工項(xiàng)目進(jìn)行承包，承包的方式一般通過(guò)招投標(biāo)來(lái)完成的，但是現(xiàn)有的招投標(biāo)中有許多的問(wèn)題，很多項(xiàng)目在招投標(biāo)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，這些違規(guī)的現(xiàn)象多為不合理分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，有一些乙方在招投標(biāo)過(guò)程中中標(biāo)，但是并不進(jìn)行實(shí)際的施工，而是將其中的一些小項(xiàng)目轉(zhuǎn)手交給一些比較小的施工隊(duì)，但是這個(gè)施工隊(duì)只是通過(guò)投靠掛標(biāo)的方式獲得施工資格，其本身是沒(méi)有這個(gè)施工資格的，這就對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的威脅。另外，部分單位中標(biāo)后將自己的資格轉(zhuǎn)給其他人，轉(zhuǎn)包不考慮其他施工方是否具備承包的能力，即使是存在規(guī)模小、管理人員的素質(zhì)不好的現(xiàn)象，也沒(méi)有去深入考察。在整個(gè)市政管理過(guò)程中，市政管理的人員鏈條非常長(zhǎng)，層層傳遞之后，就會(huì)對(duì)整個(gè)市政施工的工程質(zhì)量以及工程的工期產(chǎn)生影響，施工效果得不到有效的保障；還有一部分承包項(xiàng)目的業(yè)主方缺乏強(qiáng)有力的管理手段，在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中并未起到足夠作用，由于本身就缺乏管理的經(jīng)驗(yàn)，在管理整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候非常吃力，這會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量與效率造成不利的影響。

2.2 施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重視不足

市政施工過(guò)程中存在非常多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在是有原因的，許多市政管理部門沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，從而與項(xiàng)目施工方進(jìn)行溝通的時(shí)候，沒(méi)有采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防。還有一些風(fēng)險(xiǎn)因素，比如施工方缺乏對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的判斷，很容易造成整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的不嚴(yán)謹(jǐn)，有一些施工方意識(shí)到了該問(wèn)題，但是由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，其施工人員在施工過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有的工程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，施工的流程不夠規(guī)范，這些都是導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患的原因。此外，作為項(xiàng)目管理方，如果并沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，那么在施工的過(guò)程中，也有可能會(huì)出現(xiàn)人員的傷亡情況，這些對(duì)于市政施工來(lái)說(shuō)都是非常嚴(yán)重的安全隱患，這些隱患的存在就是因?yàn)闆](méi)有對(duì)現(xiàn)有的施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時(shí)也沒(méi)有制定出符合制度的安全施工作業(yè)流程。

2.3 管理人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

企業(yè)內(nèi)部控制的進(jìn)行需要一定的基礎(chǔ)，這是因?yàn)樵趫?zhí)行的過(guò)程中不僅要確保最終的結(jié)果，而且要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的可執(zhí)行性負(fù)責(zé)，如果想要做好施工內(nèi)部管理，那么就要提高在職的管理層的意識(shí)，這是為了將現(xiàn)有的制度進(jìn)行推廣執(zhí)行，只有認(rèn)真地將各項(xiàng)制度落地，才能作為其余的施工人員參考，這說(shuō)明管理層起到了非常重要的作用，只要確實(shí)想要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，并且下定了決心來(lái)管理這件事，那么企業(yè)內(nèi)部本身就是一個(gè)大環(huán)境，而市政工程作為一個(gè)大型的施工項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目絕對(duì)不是單一的項(xiàng)目，反而是通過(guò)各個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)來(lái)完成的，這是一個(gè)較為全面綜合化的施工項(xiàng)目，其中有一些項(xiàng)目的施工規(guī)模是非常大的，對(duì)施工方人員的要求非常高，且主要是要求施工人員的專業(yè)能力與素質(zhì)，這些要求的出發(fā)點(diǎn)都是因?yàn)楝F(xiàn)有工程項(xiàng)目將質(zhì)量放在首位，為了更好地管理整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度及質(zhì)量，需要施工人員嚴(yán)格按照已有的方案進(jìn)行施工，在施工的過(guò)程中與各個(gè)部門默契配合，并在這個(gè)過(guò)程中秉承科學(xué)合理的施工手法，使得施工的質(zhì)量與安全得到保障，但是目前行業(yè)里的部分施工管理人員，要么有非常豐富的施工理論知識(shí)，但是沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)支撐理論；要么就是缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，僅有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但是這些經(jīng)驗(yàn)又不能夠跟得上時(shí)代的發(fā)展。這兩種管理人員都很難對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行有效高質(zhì)量的監(jiān)管。這樣市政工程的施工進(jìn)度就容易被拖累，并且還容易影響到施工的質(zhì)量。這對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)進(jìn)行規(guī)避。

2.4 施工過(guò)程中的客觀原因

現(xiàn)在的工程大多是為了解決城市內(nèi)的問(wèn)題，但是在實(shí)際的施工中，許多工程在城市內(nèi)的施工有許多的限制，有些限制是考慮到城市人民的出行，有的是來(lái)自于施工的不便，因此，施工的每一天都需要嚴(yán)格控制工期，施工工期也會(huì)對(duì)施工工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。另外，在施工的過(guò)程中，不能因?yàn)樽汾s工期而影響到周圍居民的休息，有一些市政施工由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)在事先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者告知書來(lái)通知周圍的居民該地需要進(jìn)行施工，這就會(huì)對(duì)每天來(lái)往此地的居民生活造成一定的影響。另外，因?yàn)槭┕み^(guò)程中，并不是所有的施工都是在寬敞的道路上進(jìn)行，有一些施工是在小路小道上進(jìn)行，這樣就會(huì)對(duì)施工的質(zhì)量造成影響。此外，因?yàn)槭姓車木用窬佣啵芏嗍切枰囈詾樯奈恢?，這些都會(huì)帶來(lái)不便，周圍來(lái)往的人流很難得到有效的控制。需要施工的道路也會(huì)有各種各樣的公共建筑，這對(duì)施工工程來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，如果在施工的過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理，便很容易造成嚴(yán)重的交通事故。另外天氣也會(huì)對(duì)施工質(zhì)量有所影響，城市道路中難免會(huì)出現(xiàn)雨水井坍塌的現(xiàn)象，這些都會(huì)影響到施工的質(zhì)量問(wèn)題，另外在城市中還容易出現(xiàn)人為的原因，這些問(wèn)題如果不能夠提前采取相應(yīng)的措施，對(duì)施工工期就會(huì)造成拖延，施工方的工程質(zhì)量也會(huì)有影響。

3 提升市政工程管理內(nèi)部控制的有效對(duì)策

3.1 加大招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管力度

市政工程不同于一般的建筑工程，兩者之間存在較多的差異，市政工程的建造是需要非常多的政府部門進(jìn)行統(tǒng)一審核然后進(jìn)行立項(xiàng)的，立項(xiàng)之后召集建筑方進(jìn)行招標(biāo)，然后與中標(biāo)方簽訂合同委托其進(jìn)行施工，因此，作為市政項(xiàng)目的主要管理方，需要對(duì)施工過(guò)程中的每個(gè)程序進(jìn)行不斷地優(yōu)化，從而保證整個(gè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量和效率。第一步，在招標(biāo)之前，應(yīng)該對(duì)標(biāo)書進(jìn)行嚴(yán)格的審核，仔細(xì)檢查標(biāo)書的內(nèi)容是否合理，并且合理地劃分標(biāo)段，設(shè)計(jì)公平的評(píng)標(biāo)方式，事前去預(yù)估評(píng)判專用條款的隱患，在設(shè)計(jì)工程量時(shí)要做精準(zhǔn)的清單等，這些都能夠使工程在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中被一個(gè)個(gè)的分解、個(gè)人定制。只有在源頭上規(guī)避投標(biāo)人的行為，才可以避免一些可能會(huì)出現(xiàn)的隱患；另外在招標(biāo)過(guò)程中，有一些文件清單會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺失的情況，這就會(huì)對(duì)整個(gè)市政工程的造價(jià)產(chǎn)生影響，文件清單的問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重還會(huì)影響到甲方投資失去控制的現(xiàn)象。第二步，在進(jìn)行施工的過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)不公平的現(xiàn)象，那么就需要對(duì)現(xiàn)在的招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，管理招投標(biāo)的部門應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)的制度，對(duì)招標(biāo)代理方進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，這是因?yàn)槭┕と藛T的素質(zhì)關(guān)乎著施工項(xiàng)目的質(zhì)量好壞，因此，需要對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，此外要嚴(yán)格管理招標(biāo)的樣品及文件，這是因?yàn)樵谡袠?biāo)的過(guò)程中，可能會(huì)有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有嚴(yán)格看管好招標(biāo)的樣品和文件才能夠避免這種不公平的現(xiàn)象。最重要的一步是，在進(jìn)行招標(biāo)后，要對(duì)招標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的追蹤，這需要對(duì)中標(biāo)之后的合同進(jìn)行監(jiān)管，在簽訂之前避免由于人員的客觀原因?qū)е潞贤炗喭涎?，此外中?biāo)后的文件非常重要，因而要嚴(yán)格保管，防止被人擅作主張改變招標(biāo)文件，導(dǎo)致招標(biāo)不嚴(yán)格。

3.2 加強(qiáng)工程施工質(zhì)量控制

市政在進(jìn)行施工的過(guò)程中，施工管理的意識(shí)非常重要，因此，在施工開始前要提升施工人員的意識(shí)，對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督，那么就需要制定一套有效的管理機(jī)制，對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合施工的實(shí)際情況，增強(qiáng)市政工程相關(guān)管理人員的使命感。此外，由于市政工程施工的實(shí)際情況不同，聘請(qǐng)專門的部門參與到市政工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工等每個(gè)核心環(huán)節(jié)中，建立有效的分層次質(zhì)量管控的責(zé)任管理機(jī)制，對(duì)準(zhǔn)市政管理項(xiàng)目的各個(gè)嚴(yán)格建設(shè)程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，工程施工的各個(gè)過(guò)程應(yīng)該有專人進(jìn)行監(jiān)督，并能夠保證施工的質(zhì)量，各個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該有專門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，建立符合工程管理的組織部門，在每個(gè)部門進(jìn)行專人監(jiān)督，在項(xiàng)目施工過(guò)程中定期的進(jìn)行監(jiān)督，將項(xiàng)目建造的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，只有這樣，市政施工質(zhì)量才能得到保障，并且在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，需要對(duì)市政施工工程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，進(jìn)一步地提升市政施工的質(zhì)量水平，此外在施工企業(yè)施工過(guò)程中還要建立一套符合實(shí)際情況的施工企業(yè)服務(wù)，進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，讓施工甲方對(duì)施工的工程進(jìn)行有效的管控以及確保施工的質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制管理

市政工程大多是在市區(qū)進(jìn)行的，那么在施工的過(guò)程中也會(huì)有很多的限制，這些限制會(huì)影響施工的進(jìn)程與質(zhì)量，這就需要許多部門進(jìn)行協(xié)助，市政工程影響較大的部門便是交通部門，雖然施工工程的施工工期非常緊張，但是交警部門考慮到施工會(huì)給人們的出行帶來(lái)不變，因此，在進(jìn)行施工的時(shí)候，需要對(duì)此進(jìn)行預(yù)估，這就需要施工方對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行有效的預(yù)估，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行一個(gè)有效合理的安排。這是因?yàn)槭┕さ耐庠谝蛩胤浅６?，包括煤氣、?qiáng)電、排洪及有限空間作業(yè)等，市政管理非常重視風(fēng)險(xiǎn)管控，但是由于每個(gè)因素的影響是不同的，這就需要對(duì)每一個(gè)外在因素進(jìn)行分析考慮，考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響，才能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的把控，應(yīng)該將現(xiàn)在內(nèi)部所采取的措施考慮到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理之中。此外，在合同里面可能也會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因而也需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行市政工程時(shí)，需要對(duì)施工合同種類進(jìn)行有效的管理，購(gòu)買工程保險(xiǎn)，從而進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或有效化解合同風(fēng)險(xiǎn)。另外在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，可以由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行牽頭管理，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目第一責(zé)任人，財(cái)務(wù)審核支付中進(jìn)行嚴(yán)格的審核，這樣也可以加快的審核速度，也需要把項(xiàng)目資金的安全考慮到，此外要注意資金的使用效率，因此在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理這一方面，一定要對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，如果進(jìn)行變更也需要嚴(yán)格處理，要對(duì)整個(gè)施工企業(yè)現(xiàn)有的施工流程按照嚴(yán)格的規(guī)范執(zhí)行，不能出現(xiàn)人為事故，這能在很大程度上來(lái)確保市政工程的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 增強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與內(nèi)控意識(shí)

市政工程在進(jìn)行項(xiàng)目施工過(guò)程中，不僅需要安排專門的人對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，而且相關(guān)管理部門也會(huì)分配專人來(lái)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的施工，這是對(duì)施工整個(gè)過(guò)程的一種有效保障。那么管理部門就需要對(duì)人才進(jìn)行儲(chǔ)備，例如通過(guò)一些學(xué)習(xí)機(jī)制，讓相應(yīng)的人員有所成長(zhǎng)，在日后的管理過(guò)程中素質(zhì)得到相應(yīng)的提升，利用閑暇時(shí)間，對(duì)相關(guān)部門的規(guī)定制

度進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，讓管理人員的水平有所提高，同時(shí)能夠提升管理人員綜合素質(zhì)，讓管理人員更好地協(xié)助市政施工工作。在此基礎(chǔ)上，建立一套成熟、科學(xué)、合理的內(nèi)部管理機(jī)制，提高現(xiàn)有的市政施工水平，保證整個(gè)項(xiàng)目的順利完成，為我國(guó)現(xiàn)在的市政管理工作提供些許幫助，讓我國(guó)市政管理工作越做越好。

3.5 增強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的力度

市政工程施工過(guò)程中，不是單一的組織在進(jìn)行施工，需要成立一個(gè)系統(tǒng)全面的組織機(jī)構(gòu)，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該明確各個(gè)模塊的相關(guān)職能，然后進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，這個(gè)分工將會(huì)影響到每個(gè)模塊最終的落地情況，只有將成本控制計(jì)劃科學(xué)地制定運(yùn)用在工程施工中，才能使得每一個(gè)模塊的功能合理完成；同時(shí)在設(shè)計(jì)方案的選取過(guò)程中要選取最佳的施工組織方案，只有這樣，才能夠讓資源得到合理化的運(yùn)用。另外也需要對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，現(xiàn)在許多工程在施工過(guò)程中沒(méi)有關(guān)注成本問(wèn)題，這也會(huì)出現(xiàn)工程成本變化的情況，因此，需要提前做好規(guī)劃，一旦工程成本出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)找到有效的解決辦法。工程成本的問(wèn)題一定要事先進(jìn)行控制，這樣才不會(huì)為施工留下隱患。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)有的市政工程管理存在諸多的問(wèn)題，市政工程管理內(nèi)部控制本是一項(xiàng)程序系統(tǒng)化的工作，那么想要確保整個(gè)工程的最終結(jié)果，便需要對(duì)現(xiàn)有的模式進(jìn)行管理，在具體的實(shí)施過(guò)程中，也需要各個(gè)模塊的相互配合，只有各個(gè)模塊之間進(jìn)行相互配合，項(xiàng)目才會(huì)完成得更好。目前我國(guó)已經(jīng)建立了專門的行政管理部門對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行專門的管理，這個(gè)內(nèi)部控制是由整個(gè)市政項(xiàng)目的各個(gè)管理部門以及承包項(xiàng)目的各個(gè)施工單位、參與整個(gè)施工單位的工作人員，共同參與到市政項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，從而達(dá)到內(nèi)部控制整個(gè)市政項(xiàng)目工程目標(biāo)，內(nèi)部控制目標(biāo)是整個(gè)市政部門在符合各個(gè)與市政管理部門相關(guān)的制度下，能夠使各個(gè)參與到施工的單位進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還可以避免由施工帶來(lái)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，讓市政甲方的經(jīng)濟(jì)效益最大化，最終使得市政項(xiàng)目達(dá)到好的效果。

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