劉滌塵

(中鐵十六局集團(tuán)置業(yè)投資有限公司，北京 100018)

0 前 言

房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，就是對(duì)與房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)的、具有參考價(jià)值的文字資料、圖片、照片和聲像資料的統(tǒng)稱(chēng)。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工程，從施工單位對(duì)檔案進(jìn)行收集、整理、保管到交付，到檔案管理部門(mén)接收、歸檔、整理和利用，需要以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以相關(guān)管理制度和工作機(jī)制為依據(jù)，做到科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性相統(tǒng)一，準(zhǔn)確性和應(yīng)用性相結(jié)合，切實(shí)為城市規(guī)劃發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。

1 加強(qiáng)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案重要性

1.1 為城市規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考

城市規(guī)劃方案的制定是一個(gè)復(fù)雜性系統(tǒng)工程，需要對(duì)人口流動(dòng)、城市建筑等影響因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，對(duì)城市全貌進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。在這個(gè)過(guò)程中，需要依照嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作流程，需要大量城市建設(shè)歷史數(shù)據(jù)的支持，才能保證城市規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。在城市規(guī)劃方案的諸多數(shù)據(jù)中，市政工程檔案是制定城市規(guī)劃方案的重要依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)城市化建設(shè)加快，市政工程檔案為城市規(guī)劃建設(shè)提供了有力的技術(shù)數(shù)據(jù)支持，提升了城市規(guī)劃宏觀調(diào)控效率和微觀執(zhí)行力度。其中，通過(guò)市政工程檔案原始數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，再現(xiàn)城市建設(shè)的歷史面貌和現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r，并從中找到城市規(guī)劃進(jìn)程中遺留下來(lái)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的隱患，為城市規(guī)劃方案制定提供歷史經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)建議。

1.2 為智慧化城市發(fā)展提供研究支持

“智慧化城市”理念的提出，為城市規(guī)劃發(fā)展提供了新思路和新路徑。智慧化城市發(fā)展研究離不開(kāi)城市建設(shè)檔案的數(shù)據(jù)支持。城市建設(shè)檔案是對(duì)城市規(guī)劃歷史進(jìn)程的重要資料，囊括了城市拆遷、改建擴(kuò)建和新建工程的檔案資料，反映了城市規(guī)劃歷史進(jìn)程和現(xiàn)有全貌，為智慧化城市研究提供了資料依據(jù)。對(duì)城市建設(shè)檔案進(jìn)行科學(xué)管理，是城市化進(jìn)程的根本要求，也是城市規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的基本需要；對(duì)城市建設(shè)檔案進(jìn)行科學(xué)分析，可以為市政工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)，對(duì)房屋建筑擴(kuò)建和改建提供歷史經(jīng)驗(yàn)支持和數(shù)據(jù)分析支撐，對(duì)新建選址和規(guī)劃提供重要參考，為智慧化城市建設(shè)提供基本保障。

2 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案存在的問(wèn)題

2.1 檔案收集拖沓且效率低

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是一項(xiàng)復(fù)雜性系統(tǒng)工程。從空間上來(lái)講，由于工程規(guī)模大，需要多個(gè)施工單位分標(biāo)段承包施工；從時(shí)間上來(lái)講，由于工程周期長(zhǎng)，需要分期施工，每個(gè)施工階段工程又劃分為多個(gè)標(biāo)段，由多個(gè)單位分段施工。在此施工背景下，由每個(gè)施工單位負(fù)責(zé)本段工程檔案的收集，而每個(gè)施工分期各單位檔案的收集時(shí)間不同，造成檔案眾多、完成時(shí)間不同、內(nèi)容各異的復(fù)雜情況，給檔案收集工作造成了巨大的挑戰(zhàn)。目前，在工程建設(shè)中，檔案收集工作效率不高，從制度層面看，管理制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，造成崗位責(zé)任制落實(shí)不到位；從實(shí)施層面上看，檔案收集工作機(jī)制不完善，不能有序開(kāi)展，導(dǎo)致收集效率低下、檔案收集拖沓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 檔案接收的內(nèi)容不全面

當(dāng)下，城市化進(jìn)程加快，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工進(jìn)度提出了較高的要求，為實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度目標(biāo)，一些市政工程往往匆忙上馬，報(bào)建手續(xù)滯后。在此情況下，會(huì)造成檔案資料不完整，不符合規(guī)范等后果。此外，工程檔案的整理和記錄需要和施工進(jìn)度相對(duì)應(yīng)，需要工程檔案管理人員適時(shí)跟蹤工程進(jìn)度，準(zhǔn)確、全面地記錄工程進(jìn)展情況。但在實(shí)際工作中，由于一些企業(yè)的重視度不夠，投入的人力、物力資源有限，再加上檔案資料收集需要工程的整個(gè)流程，跨度大、任務(wù)量繁重，往往造成檔案資料不齊全、資料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、檔案內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，城市建設(shè)工程周期長(zhǎng)，對(duì)于已經(jīng)收集的檔案資料需要合理保存。由于檔案收集管理制度不完善，造成檔案資料流失，也是導(dǎo)致檔案內(nèi)容不全面的原因之一。

2.3 市政工程檔案的相關(guān)法律制度欠缺

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)劃建設(shè)步伐逐漸加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，房屋建筑工程數(shù)量快速遞增，導(dǎo)致各類(lèi)工程檔案數(shù)量暴增，給城市建設(shè)檔案管理工作提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)提升城市建設(shè)檔案管理制度保障提出了新要求。現(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)有市政工程檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)檔案管理工作的迫切需求，建立健全相關(guān)法律法規(guī)重要性日益凸顯。在此背景下，我國(guó)現(xiàn)有的城市建設(shè)檔案管理制度和工作機(jī)制尚不完善，檔案管理、監(jiān)督工作缺失科學(xué)管理制度依據(jù)，檔案管理運(yùn)行工作欠缺高效工作機(jī)制制約，導(dǎo)致城市建設(shè)檔案管理工作問(wèn)題頻發(fā)，阻礙了市政工程檔案管理的順暢運(yùn)行。

2.4 檔案信息化建設(shè)不到位

檔案信息化建設(shè)是智慧化城市的基本要求，信息化建設(shè)是推動(dòng)檔案管理高效化、科學(xué)化的重要手段。當(dāng)下，信息化技術(shù)已經(jīng)在各行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，但在現(xiàn)階段城市建設(shè)檔案管理工作中，信息化技術(shù)應(yīng)用剛剛起步，還沒(méi)有建立完善的檔案管理信息化系統(tǒng)，在檔案資料的輸入、儲(chǔ)存、分析和管理等方面，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)智能化、信息化管理體系。在檔案的收集、整理、保存等方面，一些單位仍以人工為主，效率低，準(zhǔn)確性差，檔案資料的保存風(fēng)險(xiǎn)增大，嚴(yán)重地制約了城市建設(shè)檔案的管理工作。

2.5 監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度薄弱

檔案管理制度、監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建是檔案管理工作順暢進(jìn)行的根本保障?，F(xiàn)階段，城市建設(shè)檔案管理體系尚不健全，在管理目標(biāo)、管理措施、監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制以及指導(dǎo)內(nèi)容等方面存在諸多問(wèn)題，無(wú)法為目前城市建設(shè)檔案現(xiàn)狀提供制度支持。特別是在檔案的收集、整理以及檔案利用等方面，由于缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致各流程難以實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，無(wú)法為下一個(gè)流程工作提供支持。鑒于此，構(gòu)建科學(xué)合理的檔案管理體系至關(guān)重要，應(yīng)建立完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，保證檔案前期收集整理工作達(dá)到目標(biāo)要求，提升檔案資料的信息利用效率和效果。因此，建立健全檔案管理體系，促進(jìn)檔案管理工作高效、高質(zhì)量地進(jìn)行，是檔案管理工作的重要內(nèi)容。

3 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案對(duì)策

3.1 建立健全檔案收集和管理規(guī)章制度和監(jiān)管制度

為了提升城市建設(shè)檔案收集質(zhì)量，檔案管理部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以本地城建檔案管理?xiàng)l例為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建的市政基礎(chǔ)建設(shè)工程檔案管理進(jìn)行檢查。主要包括以下檢查內(nèi)容：一是對(duì)檔案管理制度進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否建立崗位責(zé)任制，是否建立層層落實(shí)制度，是否落實(shí)到個(gè)人，是否明確工程負(fù)責(zé)人和檔案收集人員的責(zé)任；二是對(duì)檔案管理工作機(jī)制進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否明確檔案管理工作的實(shí)施步驟、實(shí)施方法、檔案分類(lèi)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)間規(guī)劃等內(nèi)容；三是檢查是否建立檔案保管制度，對(duì)檔案資料室、檔案保管方式以及保管制度是否合理合規(guī)；四是對(duì)檔案管理工作責(zé)任制度進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否依據(jù)檔案保管的流程，把責(zé)任制度落實(shí)到個(gè)人，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。通過(guò)有效監(jiān)管，提升各施工單位的檔案歸檔意識(shí)，加大管理力度和資源投入，并完善檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保檔案收集、整理、保管和移交高效率、高質(zhì)量地完成。

3.2 提高檔案歸檔的質(zhì)量

一般來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)檔案里的文字資料、圖片、照片等資料都是施工設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位收集完成的，資料種類(lèi)多、周期長(zhǎng)，涉及的單位多，必須保證檔案資料全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，確保檔案歸檔的質(zhì)量。因此，要從制度層面和實(shí)施層面入手，為檔案歸檔質(zhì)量提供制度保障。要根據(jù)工程建設(shè)的周期性、施工種類(lèi)和各施工單位的數(shù)量，制定檔案歸檔的整體歸檔制度，依照工程名稱(chēng)、工程時(shí)間、工程類(lèi)別等方面，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，制定相應(yīng)的歸檔要求。在此基礎(chǔ)上，明確各施工單位需要提交檔案的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確定交付形式、交付時(shí)間和角度數(shù)量等，保證檔案歸檔高效率、高質(zhì)量地完成。

3.3 推進(jìn)檔案信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案資源共享與技能水平

目前，城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)逐漸推進(jìn)，城市建設(shè)工程的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增多，增加了城市建設(shè)檔案的管理工作難度，對(duì)檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)技能水平都提出了更高要求。在此背景下，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，成為城市建設(shè)檔案管理的重要內(nèi)容。為此，城市建設(shè)檔案管理部門(mén)要加大資源投入力度，做好管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)及提高業(yè)務(wù)管推進(jìn)檔案信息化建設(shè)：一是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力強(qiáng)、檔案管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，充實(shí)檔案管理隊(duì)伍；二是對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升他們的質(zhì)量意識(shí)、理論水平和實(shí)操能力；三是不斷完善檔案管理工作機(jī)制，并建立相應(yīng)責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)管理人員的積極性，提升自我約束能力和專(zhuān)業(yè)技能；四是建立創(chuàng)新管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)管理人員在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，創(chuàng)新性解決問(wèn)題，不斷改進(jìn)檔案管理工作，在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。

3.4 在檔案收集、管理過(guò)程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

構(gòu)建科學(xué)合理的檔案管理制度和工作機(jī)制，是城市建設(shè)檔案管理工作的重要內(nèi)容。首先，要提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的檔案質(zhì)量管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)檔案管理質(zhì)量對(duì)后期檔案應(yīng)用的重要性，并把這種工作態(tài)度融入到具體工作中，做到在具體工作中嚴(yán)格要求、精益求精，保證檔案管理工作的高效性和高質(zhì)量完成。其次，城市建設(shè)檔案管理部門(mén)要根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善檔案管理制度，保證工作機(jī)制落實(shí)到個(gè)人，明確每個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。最后，把工作機(jī)制落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，并制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的具體步驟、內(nèi)容和時(shí)間，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)采取修正措施，并做到舉一反三，對(duì)檔案管理全流程進(jìn)行系統(tǒng)檢查，確保檔案管理工作的順暢有序進(jìn)行。

3.5 完善檔案管理體制,健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)

信息化技術(shù)的發(fā)展和普及，為城市建設(shè)檔案管理提供了完善的技術(shù)支撐。城市建設(shè)檔案管理內(nèi)容繁雜，包括大量的圖片以及各類(lèi)文字資料，從收集、接收、歸檔整理以及后期的利用，都對(duì)管理工作的準(zhǔn)確性和高效性提出了較高的要求。而檔案管理流程與信息化處理系統(tǒng)的工作流程類(lèi)似，而信息化處理系統(tǒng)能夠極大地提高檔案管理工作的效率，很好地規(guī)避檔案管理工作中易出現(xiàn)的問(wèn)題，并能在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)下，實(shí)現(xiàn)資源共享，為檔案應(yīng)用提供了便利。為此，落實(shí)檔案管理信息化建設(shè)，要做好以下方面：一是主管部門(mén)要加大資金投入，為城市建設(shè)檔案管理部門(mén)更新信息化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案管理全流程的信息化、系統(tǒng)化；二是加大資源投入，充實(shí)檔案管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍；三是定期開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，提升檔案工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案的重要性日益凸顯，對(duì)于城市規(guī)劃和發(fā)展具有極其重要的意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案尚存在檔案收集拖沓且效率低、檔案接收的內(nèi)容不全面、市政工程檔案的相關(guān)法律制度欠缺等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城市建設(shè)檔案管理的順暢運(yùn)行，影響了城市化進(jìn)程的發(fā)展。為此，要加大力度，建立健全檔案收集和管理規(guī)章制度以及監(jiān)管制度，提高檔案歸檔的質(zhì)量，提高信息化建設(shè),完善檔案管理制度,健全檔案管理工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升城市建設(shè)檔案管理工作的高效運(yùn)行，為城市規(guī)劃發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

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