政府文件中，“十四五”規(guī)劃首次提出“韌性城市”概念，其語(yǔ)境是“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。這里的“韌性”與建設(shè)海綿城市的要求相并列，成為增強(qiáng)城市防洪排澇能力后要達(dá)到的城市硬實(shí)力建設(shè)目標(biāo)?！绊g性”一詞，成為對(duì)建設(shè)海綿城市效果的一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明。

二十大報(bào)告再次提出有關(guān)“韌性城市”的概念時(shí)，“韌性”在文本中的地位及其內(nèi)涵則發(fā)生了巨大變化。“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”這里的“韌性”，不再是建設(shè)海綿城市一類的技術(shù)性語(yǔ)言了，它成為與“宜居”“智慧” 這樣具有同等戰(zhàn)略重要性的對(duì)城市治理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的思想。而無(wú)論是“宜居”“智慧”或“韌性”，最終指向的，都是讓城市更好地服務(wù)于人。

關(guān)于城市工作的人本主義，早在2015 年12 月的中央城市工作會(huì)議上，就提出“建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。后來(lái)，在多次領(lǐng)導(dǎo)人講話中，以及“十四五”規(guī)劃和二十大報(bào)告中，“以人為核心”均一再提及，說(shuō)明決策層關(guān)于這一城市工作政策的連貫性和一致性。7 年來(lái)，“以人為核心”的人本主義是始終不變的政策目標(biāo)，處于發(fā)展中的則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的思想和理念，“韌性”就是其中一個(gè)樣本。從7 年前的城市工作會(huì)議并未提及，到“十四五”規(guī)劃將之與“海綿”并列，到二十大報(bào)告進(jìn)一步拓寬其意義，將其提到與“宜居”“智慧”這樣的戰(zhàn)略性話語(yǔ)的高度，足見追求“韌性”對(duì)于城市建設(shè)和管理的越來(lái)越緊迫的重要意義。

“韌性”一詞最早起源于工程材料學(xué)，表示物理系統(tǒng)受擾動(dòng)脅迫后保持穩(wěn)定力的能力，上世紀(jì)70 年代被引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用以描述大自然遭到擾動(dòng)后的恢復(fù)力。2002 年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)首次提出“韌性城市”的概念，將其引入城市與防災(zāi)研究中，進(jìn)而掀起研究城市韌性的熱潮。就像我們“十四五”規(guī)劃提到“韌性”時(shí)所指一樣，最初有關(guān)“韌性城市”的研究，也多是將它當(dāng)作一種工具理性，旨在推動(dòng)城市硬件升級(jí)，夯實(shí)城市硬實(shí)力，以抵抗諸如熱帶風(fēng)暴、地震、洪水、海平面上升、重大傳染病等威脅。但這一概念的內(nèi)涵逐步得到演進(jìn)，城市管理者和研究者發(fā)現(xiàn)，城市不僅需要具備韌性較強(qiáng)的硬件，還需要具備強(qiáng)韌性的軟件，尤其是隨著城市規(guī)模越來(lái)越大，運(yùn)行越來(lái)越復(fù)雜，城市參與者和文化越來(lái)越多元，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)城市各領(lǐng)域的持續(xù)重塑，等等，城市日益面臨越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，“韌性城市”的內(nèi)涵逐步由“應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防御能力外延為應(yīng)對(duì)城市處理各種壓力和風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力”。

目前，關(guān)于“韌性城市”相對(duì)權(quán)威的界定是，“城市系統(tǒng)及其所包含的跨時(shí)空尺度的社會(huì)生態(tài)和社會(huì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，在面對(duì)干擾時(shí)能保持或迅速恢復(fù)所需功能并適應(yīng)變化的能力，同時(shí)對(duì)限制當(dāng)前或未來(lái)適應(yīng)的能力進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型”。由此可以看出，對(duì)于城市這個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，具備韌性是它遭遇各種危機(jī)仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因而，城市韌性建設(shè)不再是針對(duì)某項(xiàng)具體危機(jī)進(jìn)行缺陷修補(bǔ)和功能加強(qiáng)等，而是成為一種城市建設(shè)和管理的思維方式，即在城市建設(shè)和管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要融入構(gòu)建韌性城市的思維，使城市具備“在災(zāi)害和變化中不斷調(diào)整適應(yīng)，整合各類資源實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、自組織的演化能力”。

“韌性城市”落實(shí)到行動(dòng)上，首先需要有一個(gè)對(duì)該理念的系統(tǒng)性詮釋。洛克菲勒基金會(huì)提出的韌性城市框架，正是這樣一個(gè)將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行拆解的行動(dòng)指南，有助于了解影響城市韌性的眾多因素，并對(duì)癥下藥?？蚣馨? 大維度，即個(gè)人的健康和福祉、城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略。其中放在首位的，仍然是城市中生活的人，具體而言，就是滿足人類基本需求、支持生計(jì)與就業(yè)、保障生命健康等。

當(dāng)前，構(gòu)建并實(shí)施以人為核心的韌性城市理念，非常緊迫。隨著疫情防控措施進(jìn)一步優(yōu)化，城市韌性面臨進(jìn)一步考驗(yàn)。以人為核心的韌性城市理念，要求防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序，要求城市避免陷于突增的資源壓力、穩(wěn)定壓力、輿論壓力等，要求城市不讓它的居民因防疫政策轉(zhuǎn)向而突遭生存壓力。本質(zhì)上，這考驗(yàn)的是一種系統(tǒng)性的城市韌性，包括制度韌性、社會(huì)韌性和個(gè)體韌性等，制度韌性實(shí)現(xiàn)兜底，社會(huì)韌性實(shí)現(xiàn)互助，個(gè)體韌性實(shí)現(xiàn)發(fā)展。根據(jù)已有研究，處于中觀層面的社區(qū)，仍然應(yīng)該作為韌性建設(shè)的抓手，它將政策和資源釋放給基層，也是基層聲音和信號(hào)的收集和傳遞者，它本身就是讓城市保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“韌帶”，是以人為核心的韌性城市理念的直接踐行者。