八項規(guī)定出臺的戰(zhàn)略考量

十年前，我們黨面臨的形勢是，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就，黨的建設新的偉大工程取得顯著成效，為中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)前進奠定了堅實的基礎、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障，同時一些長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題也十分尖銳。中國的事情，關鍵在人，關鍵在黨。如何解決這些問題和矛盾，如何推動黨的建設新的偉大工程，是當時擺在全黨面前的一個新的課題和考驗。

解決改革發(fā)展中遇到的新問題的需要

至2012 年，我國改革開放已走過了30 多年的偉大歷程。經過數(shù)十年的艱難探索與改革進取，我們黨帶領人民在對內改革與對外開放中推動國家持續(xù)快速穩(wěn)定向前發(fā)展，創(chuàng)造了被世人稱贊的“中國奇跡”。我國經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經濟體，推動綜合實力和國際影響力實現(xiàn)由弱到強的歷史性巨變；我國對外經濟活動迅猛增長，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折；我國人民生活有了極大的改善，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進的歷史性跨越。

應該說，30 多年改革與發(fā)展取得的成就是主要的，但這個過程中確實還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。這些“問題清單”包括：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、生產安全、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益問題較多，部分群眾生活困難，黨的干部隊伍中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象依然嚴重，一些黨員干部腐敗墮落現(xiàn)象還比較突出，反腐敗斗爭形勢十分嚴峻。這些問題的存在，不僅影響下一步改革與發(fā)展，而且也影響黨的執(zhí)政地位。

沒有風清氣正的政治生態(tài)，就沒有經濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。因而，解決改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題，還得從黨自身建設尤其是黨的作風建設入手，重塑風清氣正的政治生態(tài)。這是當時黨內存在的一個廣泛共識。

實現(xiàn)全面建設小康社會目標的需要

我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗。改革開放之初，鄧小平首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，提出“小康之家”，明確到20 世紀末在中國建立一個小康社會的奮斗目標，并指出“所謂小康，從國民生產總值來說，就是年人均達到800 美元”。1987 年，黨的十三大制定“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，把20 世紀末人民生活達到小康水平作為第二步奮斗目標。1992 年，在人民溫飽問題基本得到解決的基礎上，黨的十四大提出到20 世紀末人民生活由溫飽進入小康。經過長期不懈努力，20 世紀末，人民生活總體上達到小康水平的目標如期實現(xiàn)。2002 年，黨的十六大針對當時小康低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的實際，提出在21 世紀頭20 年全面建設小康社會的目標。

隨著不同時期奮斗目標的實現(xiàn)，2012 年黨的十八大根據(jù)國內外形勢新變化，順應我國經濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出黨成立100 年時全面建成小康社會，并確定了全面建成小康社會目標，即從“五位一體”總體布局所涉及的經濟、政治、文化、社會和生態(tài)等五個方面提出要求，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。這些新要求更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿。

無論從歷史還是當下來看，任何時期要如期實現(xiàn)黨的奮斗目標都不是一件容易的事情。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。要如期實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會新目標，必須鍛造一支同心同德、堅強有力、埋頭苦干、勤政務實、清正廉潔、朝氣蓬勃的黨員干部隊伍。

徹底糾正黨內不正之風的需要

人心向背看作風，人們對一個政黨的評價最直接的依據(jù)就是其作風的好壞。中國共產黨歷來重視自身的作風建設，把它視為關系黨生死存亡的大事。毛澤東曾說“用延安作風打敗西安作風”，一語道出了中國革命成功的奧秘。新中國成立后，作為執(zhí)政黨的中國共產黨不敢有絲毫懈怠，努力克服驕傲自滿、貪圖享受的情緒和官僚主義命令主義作風，加強同人民群眾的密切聯(lián)系，改進各級領導機關和領導干部的作風。進入改革開放新時期后，我們黨依然重視黨的作風建設，確保了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)在萬千挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展。

應該說，改革開放新時期我們黨的干部隊伍作風總體是好的，否則無法解釋為什么改革開放能夠取得如此巨大的成就。但是，不可否認的是，長期以來黨內確實積累了一些問題，有些問題甚至很嚴重。有段時期，由于外部環(huán)境的影響、各種利益的誘惑以及管黨治黨上的寬松軟，一些黨員領導干部黨性意識日益淡薄、群眾觀念日益模糊、艱苦奮斗作風逐步喪失，不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，以權謀私、驕奢淫逸之風日益蔓延，更有甚者互相攀比，講排場、講面子、講奢侈，出行必定前呼后擁，穿戴必定高端名牌，出入必定私人會所，等等。這些極不正常的作風和行為，在群眾中產生了強烈的不良影響，嚴重損害了黨的形象，也帶壞了整個黨風和社會風氣。

作風問題從來就不是小事，它直接關系黨的生死存亡。進入新時代，糾正黨內不正之風已經到了刻不容緩的地步，我們黨必須找到新的突破口，全面破解黨的作風建設難題，凈化黨內政治生態(tài)，鍛造清正廉潔的干部隊伍，為推進全面深化改革、全面建成小康社會提供堅定的政治保障。