王偉楠，韓馥遙，鄒小偉

（1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；3.湖北省科技信息研究院，武漢 430071）

2022 年2 月17 日，硅谷合資企業(yè)地區(qū)研究學(xué)院（Joint Venture Silicon Valley’s Institute for Regional Studies）發(fā)布包含人口、經(jīng)濟(jì)、社會、空間和地方行政等內(nèi)容的最新綜合性區(qū)域發(fā)展評價報告《2022 硅谷指數(shù)》（2022 Silicon Valley Index）?！豆韫戎笖?shù)》自1995 年首次出版以來，每年第一季度都會及時發(fā)布，以反映硅谷上一年發(fā)展情況?！?022 硅谷指數(shù)》描述了后疫情時代硅谷的發(fā)展動向與趨勢，對于我國科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有一定的借鑒意義。

1 科技創(chuàng)新帶動硅谷經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢復(fù)蘇

2021 年，硅谷地區(qū)①硅谷地區(qū)由圣克拉拉縣（Santa Clara County）、圣馬特奧縣（San Mateo County）、阿拉米達(dá)縣（Alameda County）和圣克魯斯縣（Santa Cruz County）組成。GDP 為4 225 億美元，增長率為8.7%，達(dá)到2000 年以來的最大增幅，遠(yuǎn)高于同期全美的5.7%；勞動生產(chǎn)率增長了8%，達(dá)到29.04 萬美元/人，相比之下，全美平均為15.67 萬美元/人。人均年收入為16.99 萬美元，是全美的2.6 倍；失業(yè)率降低至2.9%，而去年同期為12%。

硅谷經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢反彈主要得益于創(chuàng)新引擎的重新啟動。一是從就業(yè)看，其增長主要集中于科技行業(yè)。2021 年，創(chuàng)新與信息產(chǎn)品和服務(wù)②創(chuàng)新與信息產(chǎn)品和服務(wù)：計(jì)算機(jī)硬件、軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)以及生物技術(shù)。就業(yè)占比達(dá)到了29%，超過了疫情前的25%。相比之下，其他行業(yè)的就業(yè)水平仍低于疫情前，娛樂業(yè)下降了28%、個人服務(wù)業(yè)下降了27%、住宿和食品服務(wù)下降了25%、交通業(yè)下降了18%、零售業(yè)下降了9%。二是從企業(yè)看，科技型企業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)秀。截至2021 年12 月，硅谷和舊金山上市公司的市值總計(jì)超過14 萬億美元，是2020 年2 月的2 倍多。其中，蘋果、谷歌、特斯拉和Meta 等4 家科技公司占了總市值的48%。獨(dú)角獸企業(yè)增長了50%，達(dá)到了78 家，占全美總數(shù)的16%。三是從風(fēng)險投資看，主要投資領(lǐng)域?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。2021 年，硅谷的天使投資同比增長了12%，風(fēng)險投資同比增長了167%，投資領(lǐng)域前三名分別為互聯(lián)網(wǎng)（41%）、醫(yī)療健康（14%）和移動通信（11%）。有31 個公司進(jìn)行了首次公開募股，為2000 年以來的最高值，其中科技型企業(yè)占比41%。四是從土地利用看，企業(yè)對于科技空間的需求不斷增長。2021 年建成的近1 000 萬平方英尺的商業(yè)空間中，90%以上為科技公司使用，其中53%是辦公空間，23%是工業(yè)空間，13%是研發(fā)空間，11%是實(shí)驗(yàn)室空間。硅谷企業(yè)對于實(shí)驗(yàn)室空間的需求不斷增長，其租金創(chuàng)歷史新高，比辦公空間的租金高出約17%，在建的實(shí)驗(yàn)室空間數(shù)量也創(chuàng)下紀(jì)錄，達(dá)到380 萬平方英尺。

2 推動硅谷創(chuàng)新發(fā)展的三個關(guān)鍵因素

創(chuàng)新是硅谷后疫情時代重新崛起的重要驅(qū)動力，也是硅谷區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要來源。從《2022 硅谷指數(shù)》報告中，我們發(fā)現(xiàn)硅谷與我國科技創(chuàng)新中心相比，具有明顯特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也是硅谷創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]。

2.1 多樣性的全球人才

2021 年，硅谷的外國出生人口比例達(dá)到歷史頂峰的39%，遠(yuǎn)高于全美的13%。硅谷的多樣性指數(shù)（Diversity Index，DI）①多樣性指數(shù)：表示隨機(jī)選擇的兩個人來自不同的種族或民族群體的概率。數(shù)值為0 表示沒有多樣性，數(shù)值為100%表示完全多樣性。在過去10 年中一直保持在70%左右，高于全美平均的60%。從科技行業(yè)看，64%的科技工作者出生在美國以外。其中來自印度和中國（包括中國臺灣）的比例分別為25%和18%，兩者之和高于美國國內(nèi)的31%。硅谷近一半的工程和技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)由移民所領(lǐng)導(dǎo)。在硅谷最大的20 家科技公司中，亞洲員工分別占技術(shù)崗位的46%和所有員工的30%。美國政府發(fā)布的一份基于35 年縣級數(shù)據(jù)的詳細(xì)研究②科爾尼《2021 年全球城市指數(shù)報告》。表明，城市移民數(shù)量與本地創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)活力和工資水平呈正相關(guān)。人才高度聚集所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)，帶動了硅谷整個區(qū)域人力資本的快速積累與提升，同時為硅谷創(chuàng)新思想交流和創(chuàng)新火花迸發(fā)提供了重要的來源[2]。國際移民是反映國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的指標(biāo)之一，與硅谷相比，北京和上海的常住外籍人口比例均低于1%，外籍人才更是屈指可數(shù)。

2.2 充足的風(fēng)險投資

硅谷是美國風(fēng)險投資最集中的地區(qū)，2021 年硅谷風(fēng)險投資總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到441 億美元，占全美風(fēng)險投資總額（2 725 億美元）的16.2%（見圖1）。投資激增的背后體現(xiàn)了硅谷旺盛的創(chuàng)新需求和強(qiáng)勁的創(chuàng)新動力。此外，硅谷的風(fēng)險投資模式也在不斷創(chuàng)新。例如，Earnest Capital 創(chuàng)建了“共享收入?yún)f(xié)議”（Shared Earning Agreement，SEA），是一種基于股權(quán)和年費(fèi)支付組合的風(fēng)投模式。Indie.vc 推出“無門檻創(chuàng)業(yè)”投資，其與傳統(tǒng)風(fēng)投模式不同，更看重初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營能力，通過投資十萬到百萬美金的數(shù)額，來換取股權(quán)和營收分紅[3]。與硅谷相比，2021 年北京和上海風(fēng)險投資總額分別為136 億美元和134 億美元，差距明顯。

圖1 調(diào)整通脹后硅谷與舊金山風(fēng)險投資額及占比情況（2000—2021 年）

2.3 良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)是硅谷創(chuàng)新體系的重要組成部分。2021 年，硅谷初創(chuàng)公司的數(shù)量持續(xù)增長，達(dá)到226 家。相較于其他創(chuàng)新中心，硅谷的創(chuàng)業(yè)更加高效，主要原因?yàn)椋阂皇窃S多初創(chuàng)公司都是由硅谷老牌科技公司的員工和合作伙伴創(chuàng)立的，創(chuàng)業(yè)者在硅谷能夠更容易地找到潛在的合作伙伴和合適的技術(shù)人才，形成了創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資人才的循環(huán)經(jīng)濟(jì)[4]。二是硅谷有有效的法律、政策和法規(guī)來維護(hù)商業(yè)利益和商業(yè)秘密，這對于初創(chuàng)型科技企業(yè)至關(guān)重要。得益于良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，2021 年，硅谷的專利注冊數(shù)量占比達(dá)到全美總數(shù)的12%。三是硅谷具備完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，其聯(lián)合辦公空間、加速器等數(shù)量在全美排名第一。四是硅谷會定期舉辦學(xué)術(shù)研討會、產(chǎn)品博覽會和關(guān)于技術(shù)發(fā)展的交流會，不斷促進(jìn)信息的流動與分享，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的思路。在全球創(chuàng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)StartupBlink 的2021 年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名中①全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名主要對全球1 000 座城市的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評估打分，打分指標(biāo)有三點(diǎn)：數(shù)量，指創(chuàng)業(yè)公司、聯(lián)合辦公空間和加速器的數(shù)量；質(zhì)量，指研發(fā)中心、獨(dú)角獸和跨國公司分支機(jī)構(gòu)情況；營商環(huán)境，考慮的因素包括互聯(lián)網(wǎng)速度、互聯(lián)網(wǎng)自由和英語水平等。，硅谷舊金山地區(qū)排名第一，得分為328.966；紐約排名第二，得分為110.777 分；北京排名第三，得分卻僅為66.049 分；上海排名第7，得分為42.162 分。我國的科技創(chuàng)新中心雖然排名與硅谷相近，但從得分看，差距巨大，特別是在“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩個指標(biāo)方面，舊金山得分為29.14分、296.02 分，而北京僅為11.43 分、95.55 分。

3 后疫情時代硅谷發(fā)展面臨的新問題

近年來，特別是疫情暴發(fā)以來，硅谷出現(xiàn)了人口下降、不平等加劇、科技企業(yè)外流、科技監(jiān)管失位等一系列新問題，值得我們思考與警惕。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 近十幾年首次出現(xiàn)人口下降

人口是硅谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資產(chǎn)，在經(jīng)過了17 年的持續(xù)增長（平均每年0.7%）后，2021 年硅谷人口數(shù)量出現(xiàn)了首次下降，降幅為1.0%，人口總數(shù)為267 萬。具體來看，人口下降的原因有兩點(diǎn)：一是硅谷的自然人口增長低于有記錄以來的任何一年。其中，出生率為半個世紀(jì)以來的最低點(diǎn)。此外，受新冠肺炎疫情影響，死亡率不斷上升，2021 年死于新冠肺炎的人數(shù)為2 542 人。二是由于美國政府移民政策的收緊，硅谷地區(qū)外國移民人數(shù)大幅減少，2020 年年中至2021 年年中，外國移民人數(shù)較上一期減少了5 417 人，總數(shù)低于3 000 人，為1991 年以來的最低值。三是硅谷人口老齡化嚴(yán)重，自2011 年以來65 歲及以上的人口數(shù)量增加了50%，嬰兒和學(xué)齡前兒童數(shù)量則減少了15%。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，年輕人口是驅(qū)動創(chuàng)新的最大動力。未來，隨著年輕人口的減少，硅谷的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)活力都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.2 極端不平等程度進(jìn)一步加劇

2011 年至2021 年，硅谷收入不平等（絕對基尼系數(shù)）的增長速度是全美平均的兩倍，財富差距則更加明顯（見圖2）。有16.9 萬戶家庭（約占所有家庭的18%）沒有任何儲蓄；另外大約6%的人口面臨糧食和住房風(fēng)險。硅谷前1%的家庭擁有大約25%的集體財富，排名前10%的人持有約74%的集體財富。在教育層面，不同種族和民族的受教育程度截然不同。西班牙裔、非裔的受教育程度明顯低于其他種族和民族群體，超過70%的科學(xué)和工程學(xué)位被授予白人或亞裔學(xué)生，而西班牙裔或拉丁裔的比例為16%，黑人或非裔美國學(xué)生只有2%。貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大將會加劇社會撕裂，對硅谷的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。硅谷貧富差距擴(kuò)大是科技壟斷程度上升和分配不均的結(jié)果。特別是擁有規(guī)模優(yōu)勢的科技巨頭壟斷了數(shù)據(jù)資源，而數(shù)據(jù)是人工智能、深度學(xué)習(xí)的根本?？萍季揞^利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，一方面打壓中小型科技公司，另一方面通過對機(jī)器學(xué)習(xí)進(jìn)行投入，取代了大量人工崗位。

圖2 收入不平等的絕對基尼系數(shù)（1900—2020 年）

3.3 大型科技公司開始“逃離硅谷”

疫情以來，硅谷最大的20 家科技企業(yè)的工作崗位增長了16%，但在美國其他地區(qū)則增長了43%，在全球增長了123%。數(shù)據(jù)表明，硅谷的科技公司正在向其他美國科技人才中心轉(zhuǎn)移，尤其是奧斯汀、休斯頓和丹佛?；萜展緦⒖偛窟w往了休斯頓，甲骨文公司將總部遷往了奧斯汀，數(shù)據(jù)分析公司Palantir Technologies 將總部遷往了丹佛，硅谷出現(xiàn)了科技企業(yè)外遷的趨勢。外遷的原因主要是成本高：一是稅收方面，硅谷企業(yè)所得稅稅率為全美最高的8.84%，個人所得稅和資本利得稅稅率均處全美前列。二是辦公與住房方面，2021 年硅谷每月每平方英尺的租金為5.64 美元，上漲了13.48%，漲幅全美第一。同期，奧斯汀為4.20 美元，波士頓為3.98 美元，丹佛為2.63 美元。硅谷房屋銷售價格中值達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的132 萬美元，為全美的4.4 倍。此外，疫情后一些科技公司主動推行居家辦公模式，與此同時，在疫情影響下人們開始重新關(guān)注城市的宜居性，向往中小城市休閑自在的生活，也進(jìn)一步催化了企業(yè)的外流。

3.4 新技術(shù)的監(jiān)管與治理迫在眉睫

大型科技企業(yè)對社會和經(jīng)濟(jì)的掌控與影響，已經(jīng)成為了硅谷的監(jiān)管難題。硅谷作為全球科技創(chuàng)新中心，面臨的科技監(jiān)管形勢更為嚴(yán)峻。一方面，由于政府部門往往具有專業(yè)性和獨(dú)立性，因此科技監(jiān)管政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行必須在一系列復(fù)雜的公共機(jī)構(gòu)中進(jìn)行平衡和談判，使得政府主導(dǎo)的科技監(jiān)管過程和結(jié)果呈現(xiàn)高度分散化。另一方面，硅谷缺乏對新技術(shù)影響的判別能力。以人工智能為例，尚未有一個獨(dú)立的、值得信任的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在不損害公司知識產(chǎn)權(quán)和競爭定位的情況下，實(shí)時觀察算法工作情況，導(dǎo)致很難預(yù)先評估其潛在風(fēng)險或讓科技公司事后負(fù)責(zé)，特斯拉的自動駕駛就是典型案例。此外，科技企業(yè)影響力增大導(dǎo)致政策空間縮小。大型科技公司不斷增長的規(guī)模和實(shí)力，嚴(yán)重影響著硅谷科技監(jiān)管政策。2020 年優(yōu)步等大型科技公司利用公眾輿論推翻了加州議會的第5 號法案。如果監(jiān)管繼續(xù)缺位，新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)將引起硅谷公平競爭、社會倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的一系列問題。

4 思考與建議

硅谷面臨的新問題，同樣也可能是北京、上海、粵港澳國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中遇到的問題，應(yīng)在學(xué)習(xí)硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，超前謀劃應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

（1）協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與共同富裕。

在共同富裕視野下，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向更加強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域創(chuàng)新差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，更大程度地提高區(qū)域發(fā)展的均衡性[5]。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題之一。2020 年我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入比的中位數(shù)為2.48，北京則為2.51，城鄉(xiāng)收入差距超過了平均水平。未來，科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“科技創(chuàng)富”與“科技共富”并重，以科技創(chuàng)新賦能共同富裕。一是推動城鄉(xiāng)之間創(chuàng)新要素的有效流動和協(xié)調(diào)共享，打造區(qū)域一體化共享型的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是推動科技振興鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)一體化有序?qū)?，依靠科技?chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村富裕。三是向以人民為中心的科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新知識共享、創(chuàng)新成果與價值共創(chuàng)共享。四是防范數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在全社會的交流共享和開發(fā)利用。五是加強(qiáng)工人技能提升，可借鑒新加坡的“SG 技能啟動”（Skills Ignition SG）計(jì)劃①SG 技能啟動是谷歌與新加坡三個政府機(jī)構(gòu)（新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、信息通信媒體發(fā)展局和精深技能發(fā)展局）聯(lián)手開展的合作項(xiàng)目。該計(jì)劃為永久居民提供兩種培訓(xùn)方式：一是職業(yè)生涯中期專業(yè)人員的技能提升計(jì)劃，二是應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)和就業(yè)安置計(jì)劃。目的是改善勞動市場技能匹配水平、提高就業(yè)率和創(chuàng)新水平。，培養(yǎng)擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需技能的人才。

（2）加快引育國際科技創(chuàng)新人才。

北京、上海、粵港澳國際科技創(chuàng)新中心是我國吸引全球科技人才的前沿陣地，需要進(jìn)一步提高創(chuàng)新的對外開放程度，這不僅僅是國際貿(mào)易和投資的開放，更重要的是科技創(chuàng)新體制機(jī)制的開放。一方面，提高國家或地方科技計(jì)劃的對外開放水平，構(gòu)建世界級大型開放創(chuàng)新基地，加強(qiáng)與國際頂尖科學(xué)家的合作交流，積極吸引全球高水平人才[6]。另一方面，實(shí)施更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理政策，探索放寬國際科技人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)限的相關(guān)機(jī)制，可以借鑒芬蘭“當(dāng)90 天芬蘭人”（90 Day Finn）的移民體驗(yàn)計(jì)劃，為外國專業(yè)技術(shù)人才及其家屬提供在北京、上海等地的90 天生活體驗(yàn)機(jī)會，幫助他們決定是否要永久定居。

（3）打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

與硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)相比，我國科技創(chuàng)新中心在風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)文化等方面還存在短板[7]，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。一是加快培育各具特色、充滿活力、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；在科技創(chuàng)新中心推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。二是全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵政策，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為公證懸賞取證制度。三是弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，重視自由探索，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向。四是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)租金成本和運(yùn)營成本；提高科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，降低企業(yè)研發(fā)費(fèi)用[8]。

（4）加強(qiáng)科技監(jiān)管與治理。

未來新科技創(chuàng)新引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題可能進(jìn)入凸顯期，由此引發(fā)的倫理問題、法律問題也可能進(jìn)入一個高發(fā)期，科技創(chuàng)新中心作為新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的主要場所，應(yīng)加強(qiáng)前瞻性的監(jiān)管與治理。一是明確科技安全的法律范疇、立法目標(biāo)，加強(qiáng)從研發(fā)到應(yīng)用的把控，避免技術(shù)非法應(yīng)用或?yàn)E用。二是建立技術(shù)研判與預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)安全專家體系，形成戰(zhàn)略研判、建言獻(xiàn)策等常態(tài)化工作平臺與工作機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)預(yù)測研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)保持對新興技術(shù)的高度敏感性。三是強(qiáng)化科技平臺型企業(yè)反壟斷監(jiān)管，建立平臺合規(guī)管理制度，對平臺合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督和評價體系。四是借鑒國外敏捷治理型政府的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)政策實(shí)驗(yàn)室、超級監(jiān)管者、跨區(qū)協(xié)作治理系統(tǒng)等政策[9]。■