安徽國(guó)際科技合作布局對(duì)策研究

陳曉華，張子辰

（1.安徽省科技情報(bào)研究所，合肥 230091；2.安徽省科技交流與人才服務(wù)中心，合肥 230088）

國(guó)際科技合作已不僅是科技創(chuàng)新的手段和保障措施，也日益成為科技創(chuàng)新的重要任務(wù)和有機(jī)組成部分。在國(guó)家總體部署之下，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市高度重視通過(guò)國(guó)際科技合作加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。梳理安徽省近年國(guó)際科技合作現(xiàn)狀，分析優(yōu)勢(shì)與短板，同時(shí)參考有關(guān)方面好的經(jīng)驗(yàn)與做法，圍繞安徽省戰(zhàn)略部署和科技規(guī)劃，謀劃安徽省國(guó)際科技合作布局，有助于提升安徽省重點(diǎn)領(lǐng)域的科技合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1 安徽省國(guó)際科技合作現(xiàn)狀

1.1 安徽省國(guó)際科技合作項(xiàng)目實(shí)施情況

2013—2020 年度，安徽省科技廳共支持158 個(gè)單位的279 個(gè)安徽省級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱國(guó)合項(xiàng)目）（圖1 所示），承擔(dān)單位主要有企業(yè)、高校和科研院所三種主要類型，其中企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量113 個(gè)，占比40.50%，高校項(xiàng)目數(shù)量99 個(gè)，占35.48%，科研院所項(xiàng)目數(shù)量47 個(gè)，占16.85%。所屬領(lǐng)域以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥及健康領(lǐng)域居多，還包含電子信息、高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等。

圖1 2013—2020 年度安徽省省級(jí)國(guó)合項(xiàng)目數(shù)量

《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意列為優(yōu)先發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)[1]。安徽省國(guó)合項(xiàng)目在這十大新興產(chǎn)業(yè)均有覆蓋，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（綠色食品）領(lǐng)域項(xiàng)目較多，與安徽省農(nóng)業(yè)大省身份相符；生物醫(yī)藥及健康（生命健康）領(lǐng)域排第二，該領(lǐng)域與美國(guó)的合作項(xiàng)目有21 個(gè)；新一代信息技術(shù)、人工智能、智能家電、數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域的合作項(xiàng)目相對(duì)較少。

1.2 安徽省國(guó)合基地建設(shè)情況

截至2021 年12 月，安徽省擁有省級(jí)國(guó)合基地69 家，國(guó)家級(jí)20 家。省科技廳擇優(yōu)支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)合基地，支持強(qiáng)度為國(guó)家級(jí)每年每家50 萬(wàn)~100 萬(wàn)元，省級(jí)每年每家30 萬(wàn)~50 萬(wàn)元。從類型來(lái)看，69 家省級(jí)國(guó)合基地中，示范型國(guó)際科技合作基地、國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分別為29家、36家和4家。依托單位有科技企業(yè)34家、高校21 家、研究院所14 家。涉及領(lǐng)域有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥與健康、新材料和高端裝備制造等（圖2 所示）。主要合作國(guó)家有美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等[2]。安徽省雖與多個(gè)國(guó)家開(kāi)展科技合作，但合作沒(méi)有聚焦在本省重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)方面，如人工智能、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備制造等。

圖2 2013-2021 年度安徽省省級(jí)國(guó)際科技合作基地領(lǐng)域情況圖

20 家國(guó)家級(jí)國(guó)合基地中，有國(guó)際創(chuàng)新園1 家、國(guó)際聯(lián)合研究中心6 家、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3 家、示范型國(guó)際科技合作基地10 家。安徽國(guó)家級(jí)國(guó)合基地僅占全國(guó)國(guó)家級(jí)國(guó)合基地總數(shù)的2.74%，與上海市（33 家）、江蘇?。?6 家）和浙江?。?2 家）相比有一定差距[3]。安徽省國(guó)家級(jí)國(guó)合基地?fù)碛辛颗琶?021年排第14名）與區(qū)域創(chuàng)新能力排名（2021年排第8 名）有差距。

1.3 安徽省國(guó)際科技人才交流情況

安徽省開(kāi)展國(guó)際科技人才交流的主要方式有扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、國(guó)際杰青計(jì)劃、外國(guó)專家來(lái)華、發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班以及各類國(guó)際科技合作活動(dòng)等。截至2020 年底，通過(guò)實(shí)施扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，安徽省共立項(xiàng)支持274 個(gè)團(tuán)隊(duì)在本省創(chuàng)業(yè)。該項(xiàng)政策的實(shí)施匯聚了一批高層次科技人才，來(lái)皖團(tuán)隊(duì)共引育博士1 325 人、碩士1 764 人，高級(jí)職稱822 人，專業(yè)領(lǐng)域主要分布在電子信息、裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！叭瞬艌F(tuán)隊(duì)+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵(lì)”模式被國(guó)務(wù)院列為第二批向全國(guó)推廣的“全創(chuàng)改”政策[4]。2014—2019 年，共有主要來(lái)自亞非拉地區(qū)國(guó)家的32 名青年學(xué)者參加國(guó)際杰青計(jì)劃來(lái)安徽工作（圖3 所示），其中18 人前往科研院所工作，6 人前往高校工作，8 人前往企業(yè)工作。從學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)際杰青計(jì)劃來(lái)皖青年學(xué)者所屬的學(xué)科領(lǐng)域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生命科學(xué)、化學(xué)等。截至2020 年，安徽省內(nèi)有關(guān)單位共舉辦了11屆發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了來(lái)自埃及、埃塞俄比亞、巴基斯坦、泰國(guó)、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、洪都拉斯、津巴布韋等27個(gè)國(guó)家的215 名科研人員、教授、農(nóng)企負(fù)責(zé)人和政府官員。此外，安徽省舉辦、承辦或組織企業(yè)科研院所參加了一系列國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)，包括安徽-以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)接會(huì)、一帶一路東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技（綠色水稻）專業(yè)人才研修班、中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等。這些活動(dòng)促進(jìn)了安徽省科技人員與國(guó)外同行的交流與合作。

圖3 2014—2019 年度國(guó)際杰青計(jì)劃青年學(xué)者來(lái)皖情況數(shù)量

2014—2019 年，安徽省通過(guò)實(shí)施吸引人才的政策舉措，提升國(guó)際人才交流力度，匯聚了一批科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需的人才，但高端人才仍較缺乏。政府部門(mén)科技開(kāi)放合作項(xiàng)目管理方面國(guó)際化人才偏少，企業(yè)科研院所自身走出去需要的既懂語(yǔ)言，又懂技術(shù)、貿(mào)易和投資等方面的復(fù)合型人才較少，企業(yè)、研發(fā)人員的整體水平仍然偏低。中介機(jī)構(gòu)缺少能提供國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作服務(wù)的復(fù)合型人才，支撐對(duì)外科技合作能力不足[5]。

2 安徽省國(guó)際科技合作優(yōu)勢(shì)

2.1 安徽省科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)

安徽省科研平臺(tái)能級(jí)較高，擁有合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室5 個(gè)高能級(jí)創(chuàng)新主平臺(tái)，這些平臺(tái)建設(shè)已取得重大進(jìn)展[6]。截至2020 年底，安徽省共有同步輻射裝置、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置等國(guó)家大科學(xué)裝置7 個(gè)，共有省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)3 154 家，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)210 家。

研發(fā)投入增速較快。安徽省研發(fā)投入總量從2010 年的163.7 億元增加到2020 年的883.2 億元，年均增速達(dá)到18.4%,研發(fā)投入強(qiáng)度從2010 年的1.32%增加到2020 年的2.28%，年均增加0.096%。安徽省研發(fā)投入強(qiáng)度全國(guó)位次由2010 年的第12 位上升為2012 年的第10 位，2013—2017 年穩(wěn)居第9 位，2018—2019 年居全國(guó)第11 位，2020 年居第10 位。企業(yè)是國(guó)際科技合作的重要主體，2020 年，安徽省高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)8 559 家，較2013 年凈增6 541 家，居全國(guó)第10 位；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)43.8%，較2013 年提高8.6 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值分別比2013 年增長(zhǎng)1.64 倍、1.56 倍[7]。

2.2 安徽省科技合作優(yōu)勢(shì)

“十三五”時(shí)期，安徽省通過(guò)實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目、建設(shè)國(guó)合基地及開(kāi)展各種科技人才交流活動(dòng)，匯聚國(guó)際科創(chuàng)要素，提升創(chuàng)新能力。推進(jìn)與拉美、非洲、東盟地區(qū)科技交流與合作，建立安徽-拉美科技合作聯(lián)盟，加強(qiáng)安徽-非洲技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心安徽分中心建設(shè)；加強(qiáng)安徽與德國(guó)科技合作，依托骨干企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共建中德國(guó)際創(chuàng)新園；拓展與以色列科技交流與合作，推進(jìn)皖以技術(shù)合作平臺(tái)建設(shè)。培育一批本土科技人才，也通過(guò)實(shí)施扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的海外高端人才。安徽省還實(shí)施引智項(xiàng)目1 000 余項(xiàng)，投入引智經(jīng)費(fèi)5 000 余萬(wàn)元，引進(jìn)的100 多名外國(guó)專家入選了國(guó)家、安徽省“高層次海外人才引進(jìn)計(jì)劃”；獲批國(guó)家級(jí)引才引智基地4 家，新建省級(jí)引才引智基地26 家，培育和建立高等學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃基地2 家，設(shè)立海外引智工作站20 家。這些科技人才的引育為安徽省解決關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)發(fā)揮了重要作用[8]。

3 安徽省國(guó)際科技合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 新形勢(shì)下的合作機(jī)制和模式需加快構(gòu)建

當(dāng)前，中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)等西方國(guó)家推行與我國(guó)科研脫鉤，對(duì)我國(guó)國(guó)際科技合作提出了新的挑戰(zhàn)。安徽省作為一個(gè)內(nèi)陸省份，與其他沿海沿邊地區(qū)相比，開(kāi)展對(duì)外合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。通過(guò)對(duì)近年來(lái)安徽省國(guó)際科技合作情況的梳理和分析發(fā)現(xiàn)，安徽省國(guó)際科技合作還是按項(xiàng)目合作、基地建設(shè)、人員交流等傳統(tǒng)思路和模式開(kāi)展，面對(duì)新形勢(shì)新需求，安徽省國(guó)際科技合作頂層設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 科技合作資源向新興產(chǎn)業(yè)匯聚不夠突出

與德國(guó)、東歐（含俄羅斯）、拉美、中歐的合作被列入安徽省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（對(duì)外科技合作專項(xiàng)）優(yōu)先支持對(duì)象，已初顯成效。但總體而言，省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（對(duì)外科技合作專項(xiàng)）、省級(jí)對(duì)外科技合作基地合作國(guó)別和領(lǐng)域較為分散，點(diǎn)多面少，雖然基本覆蓋安徽省重點(diǎn)發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)，但國(guó)際科技合作資源圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高，對(duì)其發(fā)展支撐不夠突出。省內(nèi)分布與各市首位產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，合作國(guó)別技術(shù)優(yōu)勢(shì)不夠突出，如合肥市重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，但國(guó)合項(xiàng)目、國(guó)合基地、國(guó)際人才等資源在這些產(chǎn)業(yè)集聚度低，甚至在合肥沒(méi)有布局此類國(guó)合基地。

3.3 國(guó)際科技合作平臺(tái)載體建設(shè)還有差距

對(duì)標(biāo)滬、蘇、浙等省（市），安徽省國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)合平臺(tái)載體，無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都存在差距。截至2021 年11 月，在滬外資研發(fā)中心504 家，其中由世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心約占1/3[9]；江蘇省共建有國(guó)家級(jí)國(guó)際創(chuàng)新合作基地46 個(gè)，一大批世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或區(qū)域性研發(fā)總部；浙江省正在創(chuàng)建的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園已有20 余家；而跨國(guó)公司在安徽省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)近于空白，安徽省也僅有科大訊飛、江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)、中鼎股份等少數(shù)幾家企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園僅1 家。

3.4 高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放合作不夠充分

安徽擁有合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)、7 個(gè)大科學(xué)裝置和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（研究中心）等高能級(jí)平臺(tái)，但在融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、吸納全球科創(chuàng)資源方面，與英美日德等國(guó)際科創(chuàng)中心和國(guó)內(nèi)北京、上海、深圳等正在建設(shè)的科創(chuàng)中心存在差距。如上海已與加拿大、英國(guó)、新加坡、澳大利亞、智利等多個(gè)國(guó)家及地區(qū)建立政府間科技合作關(guān)系；在光子、生命科學(xué)、海洋、能源等領(lǐng)域建成或在建一批世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群，正在推進(jìn)“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇等日漸成為全球科技創(chuàng)新合作交流的重要平臺(tái)[10]。安徽省目前參與的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程分別僅有1 個(gè)，省內(nèi)其他單位幾乎沒(méi)有參與，更是缺乏牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的條件和經(jīng)驗(yàn)。

3.5 科技開(kāi)放合作主體培育仍需加快

安徽省省屬大型企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)絕對(duì)數(shù)量較發(fā)達(dá)省市有較大差距，所涉及的行業(yè)領(lǐng)域也相對(duì)較少，現(xiàn)代制造、新能源、新材料、電子信息、人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈完整度較低，國(guó)際分工參與度較低。這些企業(yè)作為科技開(kāi)放創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力和對(duì)外開(kāi)放合作意識(shí)很弱，對(duì)國(guó)際合作資源的利用不足[11]。

3.6 智庫(kù)建設(shè)與人才培養(yǎng)不足

對(duì)外科技合作對(duì)參與人員要求較高，需要從戰(zhàn)略層面對(duì)國(guó)際科技合作載體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)[12]，把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，懂得項(xiàng)目管理，熟悉合作方的政策和法律法規(guī)，包括當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、文化、習(xí)俗甚至宗教信仰等。對(duì)外科技合作實(shí)體更多從技術(shù)合作層面出發(fā)，以突破核心技術(shù)為目標(biāo)，而忽略了單位未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)合作、科技人文交流之間的關(guān)系。目前安徽省這方面的戰(zhàn)略研究和智庫(kù)建設(shè)也還沒(méi)有跟上。

3.7 創(chuàng)新環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化

在國(guó)際科技合作項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段后，安徽省缺少國(guó)家層面法律的約束和引導(dǎo)，也缺乏省層面政策法規(guī)等制度性安排，只能選擇適應(yīng)外方已建立的成熟法律體系和相關(guān)政策，導(dǎo)致安徽省在面臨較大規(guī)模的國(guó)際科技合作活動(dòng)時(shí)缺乏行動(dòng)依據(jù)，處于被動(dòng)局面[13]。企業(yè)對(duì)國(guó)際慣例、管理理念、需求對(duì)接不熟悉，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移工作質(zhì)量不高。此外，有些單位缺乏對(duì)開(kāi)展國(guó)際科技合作水平較高的典型案例進(jìn)行有效宣傳的良好示范平臺(tái)。

4 安徽省國(guó)際科技合作布局建議

4.1 構(gòu)建新的合作機(jī)制和模式，全方位多元化開(kāi)放合作

4.1.1 構(gòu)建新形勢(shì)下的合作機(jī)制和模式

安徽省應(yīng)加強(qiáng)研判，以需求和服務(wù)為導(dǎo)向，梳理、發(fā)掘資源，系統(tǒng)謀劃完善國(guó)際合作頂層設(shè)計(jì)與布局。深化和拓寬科技合作領(lǐng)域，擴(kuò)大科技人文交流。根據(jù)不同地區(qū)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)科技資源和科技需求采取不同的合作策略，有的放矢選擇科技合作模式和領(lǐng)域。與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，主要圍繞安徽省“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。同時(shí)加強(qiáng)與科技創(chuàng)新有獨(dú)到一面的小國(guó)合作，如與芬蘭、以色列、新加坡等以共建孵化器的方式合作，爭(zhēng)取技術(shù)成果在安徽省產(chǎn)業(yè)化，使雙方均能獲益。與“一帶一路”沿線國(guó)家，重點(diǎn)推進(jìn)安徽省先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品在這些國(guó)家的應(yīng)用和布局，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，賦能這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

4.1.2 織密安徽開(kāi)放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)

新形勢(shì)下，我國(guó)要盡量規(guī)避美國(guó)等西方國(guó)家打壓，官方交流渠道受阻就要積極開(kāi)辟民間交流渠道。美加英澳等國(guó)政府態(tài)度不完全等同于民間態(tài)度，其國(guó)內(nèi)有關(guān)組織意志也代表不了科學(xué)家個(gè)人意志。同時(shí)要開(kāi)展全方位多元化科技開(kāi)放合作，加強(qiáng)與德法日等國(guó)及以色列等關(guān)鍵小國(guó)的科技合作，積極拓展“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作機(jī)會(huì)。以“一帶一路”為合作平臺(tái)，深化同新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的科技合作[14]，充分發(fā)掘各國(guó)的科技資源和科技需求，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有科技合作平臺(tái)基礎(chǔ)上擴(kuò)展合作領(lǐng)域，充分挖掘聯(lián)合研發(fā)型合作的潛力。落實(shí)科學(xué)技術(shù)部“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)在皖企業(yè)院所參與的“中國(guó)-哥斯達(dá)黎加果蔬生物育種及智能化技術(shù)‘一帶一路’聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”和“中國(guó)-俄羅斯超導(dǎo)質(zhì)子‘一帶一路’聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)。

4.2 推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，布局新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新

4.2.1 利用國(guó)際科技合作助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安徽省“十四五”規(guī)劃提出開(kāi)展十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育新型顯示、集成電路、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能、智能家電5 個(gè)世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。安徽省國(guó)際科技合作需從規(guī)劃層面進(jìn)行梳理，圍繞“一地兩體系”，結(jié)合安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)，以及全省各市首位產(chǎn)業(yè)需求，如合肥的人工智能和先進(jìn)制造、淮北的陶鋁、蚌埠的硅基材料、滁州的智能家電及池州的半導(dǎo)體材料等，找準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)存在優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，如美國(guó)、日本和德國(guó)在工業(yè)軟件和精密儀器，日本和德國(guó)在超高精密機(jī)床，英國(guó)在發(fā)動(dòng)機(jī)，法國(guó)在先進(jìn)核能等方面代表世界先進(jìn)水平，選定對(duì)外科技合作的優(yōu)先領(lǐng)域，分門(mén)別類凝練一批針對(duì)性強(qiáng)的重點(diǎn)國(guó)合項(xiàng)目。

4.2.2 協(xié)同滬蘇浙推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作

加強(qiáng)與上海開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐安徽城市展示中心、海外高端人才招引基地。深度共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，設(shè)立運(yùn)行長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心安徽中心，鼓勵(lì)安徽科研機(jī)構(gòu)加入長(zhǎng)三角科研院所科創(chuàng)聯(lián)盟，開(kāi)展人工智能、集成電路等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更多嵌入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)國(guó)別，三省一市在境內(nèi)外聯(lián)合舉辦或互相參與綜合性或?qū)ｎ}性的國(guó)際技術(shù)交流對(duì)接活動(dòng)，多元協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)際科技合作交流[15]。

4.3 加強(qiáng)科技合作平臺(tái)建設(shè)，充分利用國(guó)際科技創(chuàng)新資源

4.3.1 優(yōu)化國(guó)際科技合作平臺(tái)

充分發(fā)揮政府在國(guó)際科技合作工作中的主導(dǎo)作用，結(jié)合安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)布局及重大科技需求，優(yōu)化安徽省省級(jí)國(guó)際科技合作基地，鼓勵(lì)企業(yè)科研院所聯(lián)合設(shè)立國(guó)際科技合作基地，明確各基地重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題與關(guān)鍵合作國(guó)別地區(qū)，增強(qiáng)對(duì)外科技合作平臺(tái)建設(shè)的針對(duì)性與目的性[16]。爭(zhēng)取國(guó)家在安徽省布局建設(shè)區(qū)域性國(guó)際科技合作平臺(tái)?？茖W(xué)技術(shù)部分別在北京、江蘇、廣西、云南、寧夏、黑龍江、陜西等省市布局建設(shè)針對(duì)歐盟、中東歐、東盟、南亞、阿拉伯、獨(dú)聯(lián)體及一帶一路地區(qū)國(guó)家的國(guó)際科技合作平臺(tái)，安徽省與拉美地區(qū)有良好科技合作基礎(chǔ)，可以爭(zhēng)取布局建設(shè)針對(duì)拉美的科技合作平臺(tái)。另外，科技主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀引導(dǎo)，在國(guó)合基地的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果產(chǎn)出上跟蹤問(wèn)效。國(guó)合基地依托單位要優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)設(shè)定目標(biāo)。

4.3.2 擴(kuò)充利用國(guó)際創(chuàng)新資源方式

結(jié)合安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”與科技創(chuàng)新需求，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引跨國(guó)公司和國(guó)外機(jī)構(gòu)在安徽省設(shè)立研究中心、孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研合作關(guān)系，為鏈接全球創(chuàng)新資源、提升安徽省科技創(chuàng)新能力打下基礎(chǔ)。同時(shí)優(yōu)化相關(guān)政策，鼓勵(lì)安徽省有實(shí)力的企業(yè)到海外設(shè)立技術(shù)研究中心和建立創(chuàng)新園區(qū)，就近吸納全球高端科技人才，學(xué)習(xí)領(lǐng)先的技術(shù)理念和先進(jìn)的商業(yè)模式，培養(yǎng)國(guó)際化視野。

4.4 加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放合作，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

4.4.1 發(fā)揮高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放合作作用

圍繞全球創(chuàng)新體系的演化，安徽省應(yīng)對(duì)“五個(gè)一”科技創(chuàng)新主平臺(tái)科學(xué)定位、分類指導(dǎo)，形成有機(jī)銜接、相互支撐的總體布局，在增強(qiáng)高能級(jí)平臺(tái)的集聚功能、原創(chuàng)功能、驅(qū)動(dòng)功能、輻射功能上發(fā)力。構(gòu)建包容性的創(chuàng)新環(huán)境氛圍，形成符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新制度安排，積極融入全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)，集聚科創(chuàng)要素。另外要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳等區(qū)域創(chuàng)新中心的交流合作，通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效整合、創(chuàng)新實(shí)踐互通有無(wú)、創(chuàng)新成果共享。

4.4.2 深度參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程建設(shè)通過(guò)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，在安徽省科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和前沿領(lǐng)域，進(jìn)行前瞻性和全球性布局，推進(jìn)科技資源合作共享，加速實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng)性突破，提升安徽省自主創(chuàng)新和高端制造水平，為安徽省建設(shè)科技強(qiáng)省夯實(shí)基礎(chǔ)，也為科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。此外，要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家資源，爭(zhēng)取部委項(xiàng)目、中國(guó)科學(xué)院國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃培育項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取在皖舉辦“國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程管理高級(jí)研修班”等活動(dòng)，為中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、科大訊飛和合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)未來(lái)組織或參與腦科學(xué)領(lǐng)域和可控核聚變國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃等做好高級(jí)管理人才儲(chǔ)備。

4.5 助力科技創(chuàng)新主體“走出去”，推進(jìn)民間國(guó)際科技合作

4.5.1 引導(dǎo)企業(yè)逐步成為國(guó)際科技合作主體

企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，科技管理部門(mén)可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作，如在國(guó)際科技合作項(xiàng)目的安排上提供企業(yè)占比，在重大專項(xiàng)的申報(bào)上，企業(yè)國(guó)際科技合作基礎(chǔ)可以作為加分項(xiàng)等，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際科技合作在企業(yè)利用全球科技資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。相關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以不定期邀請(qǐng)涉外商事法務(wù)專家、外國(guó)駐華使領(lǐng)館商務(wù)科技官員講解企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作方面所需知識(shí)與信息。大力發(fā)掘安徽省企業(yè)國(guó)際科技合作方面典型案例，并通過(guò)國(guó)際科技合作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或研討會(huì)的形式，組織企業(yè)、科研院所分享對(duì)外科技交流與合作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、拓寬思路，探索新的路徑和模式。

4.5.2 拓展民間科技合作渠道

在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效控制及主要發(fā)達(dá)國(guó)家“民粹主義”盛行的背景下[17]，政府間科技合作遭遇一些挫折和困難。安徽省應(yīng)拓展民間科技合作新渠道，線上線下相結(jié)合，通過(guò)非官方組織機(jī)構(gòu)交流對(duì)話、合作培養(yǎng)人才、國(guó)際會(huì)議及其他人文活動(dòng)、知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研設(shè)施數(shù)據(jù)信息共享等多種形式，開(kāi)展民間科技交流合作，建立思想、理念和價(jià)值的最大公約數(shù)，通過(guò)人員之間的交流合作，建立起人與人之間的思維、關(guān)系、感情的聯(lián)結(jié)，作為官方外交渠道的重要補(bǔ)充，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、多元化的溝通交流機(jī)制。

4.6 建設(shè)新時(shí)代人才隊(duì)伍，謀深做實(shí)國(guó)際科技合作事業(yè)

4.6.1 加快國(guó)際科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)

不定期邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的科技外交官、國(guó)際或區(qū)域性科技組織人士、跨國(guó)企業(yè)高管來(lái)皖交流，舉辦國(guó)際科技合作事務(wù)專題培訓(xùn)班，對(duì)安徽省政府部門(mén)、高校院所、企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)際科技合作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，為從事國(guó)際科技合作的人員提供出國(guó)交流培訓(xùn)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取選培一批既有理工科專業(yè)背景，又掌握一定外語(yǔ)技能，既熟悉我方政策，又了解國(guó)外規(guī)則的國(guó)際科技合作通才。進(jìn)一步完善國(guó)際科技合作管理人員和科研人員激勵(lì)和保障機(jī)制，建立靈活多樣的用人機(jī)制。

4.6.2 加強(qiáng)國(guó)際科技合作智庫(kù)建設(shè)

積極打造安徽省國(guó)際科技合作人才智庫(kù)，推進(jìn)“安徽省一帶一路與科技創(chuàng)新發(fā)展研究中心”等智庫(kù)建設(shè)，圍繞國(guó)際科技合作、科技人才、科技政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等主題開(kāi)展政策性、前瞻性研究。建設(shè)安徽省對(duì)外科技合作專家?guī)煜到y(tǒng)，積極發(fā)揮其在安徽省國(guó)際合作專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目指南發(fā)布、戰(zhàn)略研究、決策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估和績(jī)效考核等方面的作用。

4.7 加強(qiáng)制度性安排，建設(shè)有利于開(kāi)放合作的創(chuàng)新環(huán)境

4.7.1 構(gòu)建包容性的創(chuàng)新環(huán)境

形成符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新制度安排，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠(chéng)信和科研道德建設(shè)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建包容性的創(chuàng)新環(huán)境氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外科技創(chuàng)新先進(jìn)理念、思想和方法的軟科學(xué)研究工作。舉辦有國(guó)際影響力的科技合作活動(dòng)，將世界制造業(yè)大會(huì)打造成為享譽(yù)中外的全球制造業(yè)盛會(huì)，辦好在皖舉辦的系列國(guó)際專業(yè)性和綜合性技術(shù)對(duì)接、展覽展示等交流會(huì)，持續(xù)增強(qiáng)吸引力和國(guó)際影響力。

4.7.2 探索形式多樣的宣傳推廣

多方位深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，首先要加強(qiáng)安徽省國(guó)際科技合作相關(guān)計(jì)劃、舉措、政策等的宣傳力度，充分利用現(xiàn)有的數(shù)字媒體技術(shù)，如微信公眾號(hào)、抖音、微博等信息平臺(tái)，及時(shí)向國(guó)內(nèi)外有關(guān)企業(yè)、科研院校發(fā)布相關(guān)信息。進(jìn)一步加大安徽省開(kāi)展國(guó)際科技合作案例的宣傳力度，鼓勵(lì)各開(kāi)展國(guó)際科技合作的單位設(shè)立信息員，定期將所在單位國(guó)際科技合作動(dòng)態(tài)、典型案例、技術(shù)供需等信息提交至管理部門(mén)，經(jīng)審核后在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布。采取“講好安徽故事”的方式，通過(guò)人物、故事、論壇活動(dòng)等更吸引人的方式，開(kāi)展宣傳工作?！?/p>