劉 宇，鄒湘江

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

基層治理是國家治理的基石。保安業(yè)作為社會治安治理的重要組成單元，完成從參與社會治安治理到協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。［1］目前，國內(nèi)保安業(yè)共計擁有1.3 萬余家保安服務(wù)公司、640 萬保安員，［2］是集門衛(wèi)、守護、巡邏、隨身護衛(wèi)、押運、安檢、技防、安全風(fēng)險評估、安全培訓(xùn)等安全產(chǎn)品于一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但就總體而言，保安業(yè)參與社會治安治理的主動性弱、效果差、效率低，較少考慮社會治安控制的總體需求，未能有效地與其他治理單元進行協(xié)作。因此，在社會治安治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，保安業(yè)如何隨著社會治理結(jié)構(gòu)變化而發(fā)展，保安業(yè)協(xié)同社會治安治理面臨哪些現(xiàn)實困境，如何將保安業(yè)的“私人安全產(chǎn)品”性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣伟仓卫淼摹肮渤靥临Y源”等問題的解決，都是保安業(yè)最終能否實現(xiàn)協(xié)同社會治安治理的關(guān)鍵。

一、保安業(yè)的歷史演進

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進，市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展，政府部門無法完全滿足個人和公共安全的需求，保安業(yè)在社會需求和政策鼓勵的大背景下迅速繁衍，逐漸成為市場安全服務(wù)產(chǎn)品的直接供給者。1988 年開始，國務(wù)院及其公安部等相關(guān)部門出臺了一系列規(guī)范性文件，為保安業(yè)的市場化、社會化提供了制度保障和法制引導(dǎo)。［3］

（一）政策支持下的快速發(fā)展

1984 年至1987 年是保安業(yè)發(fā)展的政策紅利階段。由于經(jīng)濟文化政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會職業(yè)分工專業(yè)化、社會資源占比兩極化等一系列因素的影響，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。面對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致安全需求的多元化，傳統(tǒng)的政府治安供給無法滿足社會面的安全要求，傳統(tǒng)的保衛(wèi)體系難以適應(yīng)為快速發(fā)展的市場經(jīng)濟保駕護航等社會安全需求，各地各級政府發(fā)揮保安業(yè)這一市場經(jīng)濟組織的獨特作用，填補安全服務(wù)缺口，加固了復(fù)雜多變的社會治安環(huán)境。為適應(yīng)新形勢下社會治安防范、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作的需要，回應(yīng)社會各方對安保服務(wù)與安全技術(shù)的咨詢服務(wù)需求，1985 年召開的全國政法工作會議，充分肯定了保安服務(wù)業(yè)的安全供給模式，借鑒國外保安公司的經(jīng)驗，在大中城市創(chuàng)建了保安服務(wù)公司，從政府層面支持保安業(yè)快速發(fā)展。

（二）行政規(guī)范下的管理整頓

1988 年至2005 年是保安業(yè)發(fā)展的規(guī)范整頓階段。隨著經(jīng)濟警察和公安聯(lián)防隊被取消，社會治安供給格局再次發(fā)生了明顯變化，保安業(yè)迅速膨脹，保安從業(yè)人數(shù)迅速增加。針對保安行業(yè)的無序繁榮，為規(guī)范社會治安治理體系建設(shè)、加強行業(yè)管理、整頓保安市場秩序，政府加大了對保安業(yè)的監(jiān)管力度。在此期間，公安部聯(lián)合多部門陸續(xù)出臺了一系列決定，指明保安服務(wù)公司的服務(wù)性質(zhì)和市場化發(fā)展路徑，強調(diào)保安服務(wù)公司是專業(yè)化的“新型的社會治安防范組織”，并將其定位為“協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，預(yù)防和減少違法犯罪的特殊企業(yè)”。［4］保安服務(wù)公司的主體性質(zhì)由公安機關(guān)的“內(nèi)嵌”機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的“外嵌”企業(yè)。在行政層級關(guān)系上，保安公司依托公安機關(guān)以合同的形式對外提供安全服務(wù)，公安機關(guān)僅對其進行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督，雖具備“師帶徒”的指導(dǎo)式關(guān)系，但雙方在經(jīng)濟上徹底脫鉤；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)上，通過選派、聘請民警（不得在公安機關(guān)兼任）進入保安服務(wù)公司進行管理工作，對保安員開展政策、法律和治安保衛(wèi)等專業(yè)知識技能的培訓(xùn)；在參與社會治安治理時，保安業(yè)作為公安機關(guān)維護社會秩序的助手，被要求與公安機關(guān)攜手追求社會效益，而非單純謀求法人個人的經(jīng)濟利益。

在這一時期的治安治理格局中，保安業(yè)作為一支市場化的治安隊伍，通過與公安機關(guān)的間接協(xié)作，成為了社會治安防控力量中的重要組成部分，但保安業(yè)的社會性質(zhì)與法律地位并不明確，保安業(yè)僅被當作是依附公安機關(guān)開展保衛(wèi)工作的外設(shè)組織，并不具備與歐美國家類似的現(xiàn)代化企業(yè)模式。缺少對保安員治安行為明確清晰的法律規(guī)范，使其一直處于被動的安全輸出狀態(tài)，對于如何協(xié)同公安機關(guān)進行社會治安治理缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。

（三）法治推進下的市場競爭

2006 年至今是保安業(yè)發(fā)展的法治推進階段。隨著保安服務(wù)公司經(jīng)營活動范圍的不斷擴大，其在協(xié)同社會治安治理的進程中出現(xiàn)了一系列問題，部分保安服務(wù)公司體制不健全、內(nèi)部管理不嚴，經(jīng)營一些與安全保衛(wèi)服務(wù)無關(guān)的活動；所屬保安員綜合素質(zhì)不高、濫用警械，在參與社會治安綜合治理的過程中以公安機關(guān)的名義隨意侵犯人權(quán)，極大破壞了警察公信力；政府對保安業(yè)的審查監(jiān)管不嚴，存在與不法分子勾結(jié)、違法亂紀的情況。針對前階段出現(xiàn)的問題，公安部、勞動和社會保障部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》《保安員國家職業(yè)標準（試行）》和《保安服務(wù)管理條例》等一系列標準性文件，對保安業(yè)的市場化、社會化發(fā)展做出了嚴格規(guī)范，確立了保安業(yè)的未來發(fā)展格局，為明確保安組織的性質(zhì)和保安服務(wù)內(nèi)容提供了基本框架。［5］此外，上述文件的實施還改變了保安服務(wù)公司依附公安機關(guān)經(jīng)營的局面，保安服務(wù)公司的設(shè)立主體向社會開放，經(jīng)營模式也不再是區(qū)域性的壟斷經(jīng)營，而是面向國內(nèi)外的市場化競爭。公安機關(guān)僅將保安業(yè)作為特種行業(yè)進行行政監(jiān)督管理，保安服務(wù)公司受到公安機關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會的雙重監(jiān)督以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

隨著社會治安治理模式逐漸由“政府的絕對主導(dǎo)”向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元安全供給格局進行轉(zhuǎn)變，［6］中國保安業(yè)在法治化推動下進入新的發(fā)展階段，作為當今市場經(jīng)濟社會中重要的治安治理單元，協(xié)同社會治安治理成為保安業(yè)進行“非正式控制”的重要路徑。

二、保安業(yè)協(xié)同社會治安治理的現(xiàn)實困境

保安業(yè)作為社會化警務(wù)力量的代表，在協(xié)同社會治安治理的過程中面臨著社會體制、職業(yè)認同、能力素質(zhì)的現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)。

（一）體制性障礙:保安業(yè)的內(nèi)外部阻卻

1.常態(tài)化安全供給難以維持。保安業(yè)在由公安機關(guān)主辦轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芄矙C關(guān)監(jiān)管的過程中，其公安元素逐步消退。市場化改革在促進保安業(yè)繁榮的同時，也讓保安行業(yè)的競爭進入白熱化狀態(tài)。從事保安業(yè)從業(yè)人員在其結(jié)構(gòu)上具備特殊性，其行業(yè)組織性質(zhì)、成員入職審核與其他一般性市場化組織相比要更為嚴苛。保安業(yè)的本質(zhì)是社會化的警務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營目的主要是通過出售安保服務(wù)產(chǎn)品來獲得盈利。但是，保安服務(wù)公司在保安員招聘、培訓(xùn)、上崗等環(huán)節(jié)都需要聘請相關(guān)專業(yè)人員進行全流程培養(yǎng)，培訓(xùn)周期長，消耗經(jīng)費數(shù)額大，經(jīng)濟回報收益慢。而保安員的福利待遇與保安服務(wù)公司經(jīng)營情況密切聯(lián)系，如企業(yè)遇到經(jīng)營不善、資金短缺、業(yè)績不良等問題，保安員的工資及待遇自然受到直接影響，保安行業(yè)資金供給鏈不穩(wěn)定成為組織健康長效發(fā)展的重大隱患。此外，保安服務(wù)公司對保安員的日常工作沒有建立科學(xué)考評與激勵機制，工資福利僅僅通過上崗班數(shù)與在崗時長等單一指標進行量化，對其參與社會治安治理的工作績效沒有統(tǒng)一的衡量指標，導(dǎo)致保安員的實際工作成效得不到如實反映，影響行業(yè)整體的積極性，保安業(yè)內(nèi)缺乏一種能激發(fā)保安員熱情的長效機制，缺乏能夠動員從業(yè)人員廣泛協(xié)同社會治安治理的供給源泉。

2.組織監(jiān)管與協(xié)調(diào)引導(dǎo)不足。保安隊伍作為市場化治安治理中的重要基層單元，其安全任務(wù)以及工作權(quán)限需要被規(guī)制與引導(dǎo)。一方面，保安服務(wù)公司內(nèi)部的自我調(diào)控能力較差，缺乏行業(yè)內(nèi)部的自律監(jiān)督機制，存在公司工會不作為、企業(yè)法人侵犯保安員的基本權(quán)益、聘用“黑保安”等問題。另一方面，政府、保安行業(yè)協(xié)會對保安服務(wù)公司存在監(jiān)管職能不明確、監(jiān)管方式不科學(xué)、監(jiān)管主體單一等問題，未能在三者不同的價值取向中，尋找到平衡關(guān)系的方法，也未能促使保安業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展，保安公司之間存在惡性壓價競爭，還嚴重破壞了市場秩序。政府作為社會治安治理中的“有形之手”，在通過適當?shù)纳鐣{(diào)控推動保安業(yè)發(fā)展升級、引導(dǎo)保安員提供力所能及的社會綜治服務(wù)以及警保聯(lián)動等方面做得并不夠到位。而保安行業(yè)協(xié)會作為第三方力量，應(yīng)當在國家強制力與保安服務(wù)公司之間搭構(gòu)橋梁，為保安業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供廣泛的平臺，以“協(xié)調(diào)者”的角色維持保安業(yè)市場秩序，保護保安服務(wù)公司和保安員的合法權(quán)益。所以，只有將保安業(yè)嵌入社會治安治理框架中，確立保安業(yè)一定程度的治安權(quán)，助推其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣伟仓卫淼摹胺钦搅α俊?，才能形成社會“善治”的整體局面。

3.政府與市場調(diào)控雙重失靈。保安服務(wù)公司作為提供安全服務(wù)與安全產(chǎn)品的社會經(jīng)濟組織，必須在市場經(jīng)濟的大背景下兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，遵守市場競爭規(guī)則，納入市場競爭機制。首先，由于前期脫鉤改制進行得并不徹底，政策上的調(diào)控機制失效，目前市場內(nèi)仍然存在部分“寡頭企業(yè)”，此類保安服務(wù)公司的核心競爭力并沒有在激烈的市場競爭中發(fā)展起來，而是依靠繼承原先公安機關(guān)統(tǒng)籌時期的人情關(guān)系、社交網(wǎng)絡(luò)和市場聲譽等“象征性產(chǎn)權(quán)”獲得“捆綁式”訂單，造成相關(guān)地區(qū)內(nèi)的行業(yè)壟斷。［7］其次，市場調(diào)控機制失靈。保安業(yè)的主營業(yè)務(wù)一直屬于較低層次的服務(wù)類型，一般只出現(xiàn)在文體商演等大型活動安全保衛(wèi)服務(wù)、公共場所門衛(wèi)守護服務(wù)、片區(qū)巡邏服務(wù)中，并沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的變化，未能滿足合法經(jīng)營范圍內(nèi)的其他高端安全服務(wù)需求，例如提供較高層次的安全咨詢服務(wù)，配合公安機關(guān)進行社會治安面的安全疏導(dǎo)與控制等。最后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各類安全管理系統(tǒng)發(fā)展迅猛，安全防范領(lǐng)域的科技企業(yè)在市場中明顯處于優(yōu)勢地位，這類企業(yè)更容易獲取市場訂單。而保安服務(wù)公司本身擁有的安防技術(shù)、人力資源和安全產(chǎn)品生產(chǎn)能力十分有限，導(dǎo)致保安服務(wù)公司在安全技術(shù)防范領(lǐng)域的市場份額低，安全產(chǎn)品、安保服務(wù)競爭力差。

（二）認知性偏差:職業(yè)的“被標簽化”

1.公眾對保安業(yè)的固化思維。目前保安業(yè)的核心職能包括看護、預(yù)防反社會行為、執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章、對緊急事件和違法行為的快速反應(yīng)、收集與共享情報等五大類，［8］市場安全服務(wù)需求直接影響著保安業(yè)的核心職能和發(fā)展方向。保安服務(wù)公司為贏得勞務(wù)訂單和優(yōu)質(zhì)報酬，一方面通過降低服務(wù)成本獲得市場競爭的直接優(yōu)勢，另一方面，通過刺激雇主的安全需求心理，營造保安員能提供穩(wěn)固安全感的虛幻印象來吸引消費者，這種“優(yōu)質(zhì)承諾”偽造了一個易戳破的“安全泡泡”。［9］當發(fā)生損害雇主人身財產(chǎn)安全等突發(fā)事件時，保安員的實際功能只能提供以雇主為中心的簡單生活服務(wù)并在一定程度上震懾犯罪分子，并不具備解決問題的應(yīng)急能力?，F(xiàn)實中，雇主并沒有獲得預(yù)期的服務(wù)回報，無法滿足大眾的高期待。保安業(yè)無法適應(yīng)治理現(xiàn)代化的能力需求，面臨著刻板印象的直接威脅，即職業(yè)技術(shù)水平低、社會待遇差、社會聲譽低下等，久而久之，客戶就會逐步喪失對保安業(yè)的信任與依賴，甚至產(chǎn)生抵觸、貶低情緒。

2.保安業(yè)自我認同普遍缺位。社會公眾對保安業(yè)的侮辱性和貶低性評價逐漸侵蝕保安業(yè)內(nèi)部的自我認同。作為現(xiàn)代專業(yè)化的治安治理行業(yè)，在日常的安保行為中，保安行業(yè)通常在自我職業(yè)認知定位上存在偏差，其參與公共警務(wù)、維護社會秩序的安全意識尚未覺醒。保安服務(wù)業(yè)往往以公司經(jīng)濟收益作為第一準繩，僅重視保安員的工具價值，不考慮行業(yè)應(yīng)承擔的社會責(zé)任，對公司的安全服務(wù)水平疏于提升與改進，日常承接的大都是社會基礎(chǔ)性工作，潛移默化中保安業(yè)已經(jīng)給自己定下簡單、低端的職業(yè)基調(diào)，職業(yè)逐漸邊緣化、污名化，行業(yè)集體的凝聚力日益消耗，在社會治理中逐漸丟失“話語權(quán)”，得不到社會層面的價值認可，行業(yè)內(nèi)部的職業(yè)榮譽與歸屬感自然難以提升。在社會治安治理中，保安業(yè)與公安機關(guān)相比，其工作目標在形式上差別甚小，但是，保安行業(yè)集體獲得的較少的榮譽與獎勵，保安員獲得成就感、自豪感上的滿足也難以實現(xiàn)，加之工作時長、付出精力與所獲報酬并無太大關(guān)聯(lián)，保安員往往以離職相對抗，久而久之形成死循環(huán)，進而保安業(yè)發(fā)展受到阻卻。［10］

3.保安員角色定位存在困擾。目前大部分加入到保安行業(yè)的人員都是“生存式”工作人員，對于這部分保安員來說，往往是出于謀求一份輕松而無責(zé)的工作才選擇了保安行業(yè)。保安員的個體利益是多樣的，多元個體的矛盾與社會公共利益之間的矛盾存在著不可避免的沖突，保安員在參與社會治理之前都會進行相應(yīng)的“成本計算”，如若參與到社會治安治理中，作為一個責(zé)任與權(quán)利都有限的理性自然人，所投入的時間、精力是否能夠滿足其正常利益需求，“收支”是否成正比例？能夠獲得哪些“貨幣”“榮譽”“認可”“聲望”等符號資源？這都直接影響保安員的工作積極性。假設(shè)沒有，即便保安員有空閑時間，也不會為自己增添工作量。即便被迫參與社會治安治理，也是效益低下的消極勞動。所以，大多數(shù)情況下，保安員個體對參與社會治安治理的角色定位是：在其所鎮(zhèn)守的轄區(qū)中即使增加新的受益者或是公共利益受到損害，也都不會減少自己作為監(jiān)管人的利益，即便會，也不僅僅是自己一個人受到損害，而是一類群體都受到了損害。［11］最終導(dǎo)致的結(jié)果是：保安員將自己定義為低級別的“安全員”，不謀求更高級別的安全職務(wù)和安全任務(wù)，只愿充當社會治理的旁觀者，將保安職業(yè)視為解決其溫飽的基本工作，而非職業(yè)價值認同的歸屬地，對待社會治安治理持不愿意、不主動的消極態(tài)度。

（三）能力性短板:專業(yè)知識存在空缺

1.職業(yè)素質(zhì)與能力參差不齊。在保安業(yè)進入市場化階段后，由于受企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益、公眾對保安職業(yè)存在偏見、社會對保安業(yè)監(jiān)管缺失等綜合因素的影響，保安業(yè)陷入“污名化”的泥潭，高素質(zhì)人才群體不會選擇保安業(yè)作為自己的長久職業(yè)，從業(yè)人員大多來自經(jīng)濟落后地區(qū)，文化程度較低、行業(yè)流動性大、溝通交流困難是他們的顯著標簽。保安服務(wù)公司在招聘任用保安員的過程中，力求降低保安員的使用成本，但是保安員的綜合處置能力是完成安保工作任務(wù)的必要條件，在開展治安防控工作時，不僅需要具備一定的實戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力、法律知識和防衛(wèi)意識，還需要明確自己的處置界限，不能侵犯其他公民的合法權(quán)益，這些基本的社會治安治理能力素質(zhì)在保安員上崗前是難以具備的。［12］同時，因工資難以維持正常的日常開支，保安員往往尋求兼職工作，導(dǎo)致保安從業(yè)人員群體不穩(wěn)定，脫崗、辭職比例極高。在特定的上崗時間中，保安員一次性在崗值班時間長，參與轄區(qū)巡邏防控的頻率并不固定，這也導(dǎo)致保安服務(wù)公司難以定期對保安員進行規(guī)范有效的培訓(xùn)，保安員的自身職業(yè)素質(zhì)得不到基本保障，更沒有高級專業(yè)保安人才儲備，使得保安業(yè)陷入了“專業(yè)技能差—工作任務(wù)單調(diào)—薪資待遇低—職業(yè)認同感缺失—行業(yè)發(fā)展停滯”的惡性循環(huán)之中。［13］

2.警保聯(lián)動失效，平臺缺失。公安機關(guān)作為社會治安治理主體，在技能培訓(xùn)、工作經(jīng)驗、情感溝通上與保安業(yè)的交流并不頻繁，警保聯(lián)勤聯(lián)動機制效能明顯降低。保安業(yè)完成自己的公共安全任務(wù)后，缺乏與其他社會治理板塊進行聯(lián)動的渠道和溝通的平臺，保安員協(xié)同社會治安治理的可能性自然隨之降低。一方面，保安服務(wù)大都采取“承包式”的運營方式，具備碎片化、分區(qū)域的特點，由于受各個保安點所管轄的社會治安情況差異性較大、片區(qū)民警重視程度不同、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)分散等多重因素的影響，導(dǎo)致保安隊伍在各個區(qū)域發(fā)展不均衡、聯(lián)動性不足，保安巡邏站點與治安派出所之間缺乏信息溝通的渠道，影響保安業(yè)整體治安防控效能的發(fā)揮。在保安組織內(nèi)部，各保安員在進行工作銜接時，針對轄區(qū)內(nèi)安全信息的交流并不充分，沒有及時向公安機關(guān)傳遞轄區(qū)內(nèi)的危機狀況與治安動態(tài)的機制。另一方面，保安組織缺乏對外溝通和宣傳的公共平臺，與轄區(qū)內(nèi)的群眾互動不足，保安員不愿與群眾產(chǎn)生工作之外的聯(lián)系。社會大眾對于保安員日常工作的了解極為有限，自然難以理解保安員的現(xiàn)實工作難處，進而影響保安員日常工作的開展，社會治安治理的難度也隨之提高。

3.工作形式化、內(nèi)容同質(zhì)化。保安隊伍的工作程序存在形式化傾向，工作內(nèi)容同質(zhì)化，缺乏自主性和創(chuàng)新性。［14］由于缺乏相應(yīng)的知識與經(jīng)驗積累，保安員僅僅身著簡易的安保制服在居民區(qū)或者商業(yè)場所進行最基礎(chǔ)的門口保衛(wèi)、開關(guān)門、接收快遞等工作，真正提供違法犯罪線索或者參與轄區(qū)治安治理的次數(shù)很少，也很少加入到徒步巡查、反詐宣傳、入戶走訪等警務(wù)防控活動之中。在大部分安保任務(wù)中，保安員往往都是處于被動執(zhí)行的一方，完成任務(wù)式地執(zhí)行公司規(guī)章要求，自主協(xié)同公安機關(guān)進行社會治理的意識較差。值班期間，要求開展的巡防活動也只是在有限區(qū)域內(nèi)進行的“形式勞動”，防控樣式單一且枯燥，這樣的工作缺乏持續(xù)性和生命力。此外，部分保安服務(wù)公司對保安員工作安排過于機械化，導(dǎo)致其形式意義大于實際意義。例如，對于保安員巡防安排，并沒有在評估所管轄片區(qū)的案發(fā)時間以及案件類型數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進行變化調(diào)整，機械化地進行“走馬觀花式”巡邏，落入“為了巡防而巡防”的“工作秀”之中，消磨保安員的工作熱情，社會治安治理的防控效益也難以保證。

三、保安業(yè)協(xié)同社會治安治理的優(yōu)化路徑

社會治安治理的內(nèi)涵要求是多元主體的協(xié)同共治。在社會治安治理中，保安業(yè)從參與治理到協(xié)同共治，是從一個被割裂的獨立單元逐步嵌入到共同體之中的過程，但是，僅靠市場化的無形調(diào)控?zé)o法動員保安業(yè)協(xié)同共治。為真正實現(xiàn)社會治安治理的內(nèi)涵要求，助推打造新時代共建共治共享的社會治理格局，必須著眼制度環(huán)境、符號資源、職業(yè)能力三個層面的優(yōu)化路徑，逐步加強社會治安治理的動員力度，多維度走出“協(xié)同共治失靈”的困境。

（一）重構(gòu)全方位的制度環(huán)境

保安行業(yè)制度建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，有賴于保安服務(wù)企業(yè)本身、政府和保安協(xié)會組織三方的協(xié)同努力，須從管理模式、科學(xué)監(jiān)管、三方協(xié)作的角度加強保安業(yè)的職業(yè)體系建設(shè)，讓保安業(yè)更好地發(fā)揮治安治理效能，以回應(yīng)新時代公安機關(guān)和人民群眾對于保安業(yè)協(xié)同社會治安治理角色的新期待。

1.管理模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟效益與社會效益并重。從主體根源的角度分析，保安企業(yè)是保安員的直屬上級組織，保安員的工作內(nèi)容受其直接調(diào)控影響。保安行業(yè)的企業(yè)建設(shè)是一場利益相關(guān)者的“爭奪戰(zhàn)”，亟須通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度來破解保安業(yè)在發(fā)展中面臨的管理松散、機制不活、觀念守舊、服務(wù)原始等問題。然而，國有保安企業(yè)經(jīng)過脫鉤改制后，內(nèi)部市場仍未形成良好態(tài)勢，部分保安服務(wù)公司直接接觸到來自市場競爭沖擊以及企業(yè)自身能力的滯后危機；保安員失去企業(yè)的強大支撐，其職業(yè)理想追求自然受到了波及。因此，為鞏固現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成果，切實解決保安行業(yè)發(fā)展困境，從行業(yè)主體角度提出管理模式轉(zhuǎn)型措施：第一，保安企業(yè)要充分運用自主經(jīng)營權(quán)，推動行政管理模式轉(zhuǎn)向市場管理模式。進一步完善現(xiàn)代保安企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與微觀制度設(shè)計，在日常的保安服務(wù)中協(xié)助政府進行社會治安綜合治理。第二，公安機關(guān)對保安企業(yè)實行管辦分離后，保安服務(wù)公司應(yīng)當將公司的經(jīng)濟效益擺在合適的位置，在保安員培養(yǎng)體系建設(shè)上與公安機關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會做好溝通交流，實現(xiàn)互惠互利，降低業(yè)務(wù)服務(wù)成本。根據(jù)保安員從業(yè)時長、技能提升和服務(wù)質(zhì)量，對其進行考核，設(shè)計薪酬制度，實現(xiàn)服務(wù)成本的利益最大化。第三，在服務(wù)質(zhì)量管理、人力資源開發(fā)、績效考核等方面加強公司的頂層制度建設(shè)，營造良好的企業(yè)文化氛圍，培養(yǎng)保安員正確的人生觀價值觀，通過完備的企業(yè)制度文化設(shè)計留住保安員，確保企業(yè)可持續(xù)性運營，實現(xiàn)治理資源的長效供給。

2.堅持科學(xué)監(jiān)管，將治安業(yè)務(wù)導(dǎo)入購買服務(wù)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，科學(xué)監(jiān)督除了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管外，還應(yīng)囊括政府監(jiān)管、保安行業(yè)協(xié)會監(jiān)管。公安機關(guān)作為政府監(jiān)管的主體力量，應(yīng)針對市場行為、行業(yè)安全、安保活動過程、安保從業(yè)人員、保安服務(wù)質(zhì)量等加強管理，通過政府“有形之手”對保安行業(yè)進行整體的宏觀管控，讓保安服務(wù)符合消費者的公共安全利益。保安行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中，首先應(yīng)當制定有關(guān)規(guī)范和標準，督促并定期檢查協(xié)會成員落實行業(yè)執(zhí)行規(guī)范標準；其次，要推動保安行業(yè)信用體系建設(shè)，對違反行業(yè)信用的成員單位實施監(jiān)督并予以必要懲處；最后，需傾聽行業(yè)呼聲以維護保安行業(yè)的整體利益，確保行業(yè)的有序發(fā)展。保安企業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，僅僅通過市場中客戶提供的需求，難以獲得長久的生存空間，還需要持續(xù)的治安治理資源加持。應(yīng)當通過市場與政府“兩只手”共同推動，協(xié)調(diào)引導(dǎo)保安行業(yè)健康發(fā)展，加強政府對保安業(yè)的政策激勵，進而提高保安行業(yè)的整體社會聲望。例如，轉(zhuǎn)移部分治安治理業(yè)務(wù)，完善購買服務(wù)機制。公安機關(guān)應(yīng)向保安業(yè)列舉其可承接的具體治安業(yè)務(wù)清單，并以合同或者委托的形式列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。通過治安治理資源鏈接政府職能機關(guān)與保安服務(wù)公司，漸進式地引導(dǎo)保安業(yè)承接部分社會治安治理服務(wù)職能，形成科學(xué)合理的治安治理主體結(jié)構(gòu)。［15］

3.理清關(guān)系邏輯，建立三方協(xié)作調(diào)控新機制。保安服務(wù)市場已走過近40 年的歷史，政府應(yīng)著力推動保安業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、職責(zé)權(quán)限等相關(guān)法律條文的制定和完善。針對單位內(nèi)保、物業(yè)保安與勞務(wù)派遣式的三種保安類型，按照其各自的產(chǎn)品性質(zhì)、職責(zé)權(quán)利的不同，為其履職行為提供一致的保障服務(wù)：保障保安員的合法權(quán)益，降低保安勞動糾紛訴訟的時間和經(jīng)濟成本，完善法律援助制度。［16］為保安業(yè)在現(xiàn)代化治理中執(zhí)行政府政策，與公安機關(guān)協(xié)同推進社會治安治理奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)清晰的關(guān)系邏輯，應(yīng)當理清保安服務(wù)公司、公安機關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會三者的內(nèi)在聯(lián)系，明確相互之間的職責(zé)與權(quán)限。首先，要適當擴大保安行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，保安行業(yè)協(xié)會作為公安機關(guān)和保安服務(wù)公司間的“潤滑劑”，可以起到平衡與緩沖的作用，其以中介組織的身份履行調(diào)控職能，可以對行業(yè)整體進行規(guī)范、引導(dǎo)與激勵；其次，在保安服務(wù)公司內(nèi)部，公司高層應(yīng)該傾聽基層保安員的心聲，公司工會應(yīng)維護員工合法權(quán)益，公司整體服從并配合公安機關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會的相關(guān)社會工作；最后，公安機關(guān)應(yīng)幫助保安服務(wù)公司提高安全業(yè)務(wù)能力，依法依規(guī)幫助保安服務(wù)公司擴大經(jīng)營規(guī)模和影響力，真正實現(xiàn)“政企分開、社會企業(yè)自治、善治型政府”的新模式。［17］

（二）援用符號打造職業(yè)情感認同

制度化的設(shè)計能夠為保安員協(xié)同社會治安治理提供基本準則，從體系上明確保安業(yè)的組織定位，健全對保安業(yè)的質(zhì)量管理與監(jiān)督，從而確保保安行業(yè)的健康有序發(fā)展。但是，職業(yè)認同感的培養(yǎng)是動員保安員自主協(xié)同的關(guān)鍵所在，情感認同能夠為保安員帶來切實的獲得感、成就感。因此，可以援用各類社會符號資源動員保安員自主協(xié)同社會治安治理，打造社會治安治理情感共同體。

1.改變刻板認知，打造保安安全服務(wù)“品牌”。要使保安員廣泛協(xié)同社會治安治理，就必須引導(dǎo)保安員理解商品服務(wù)的內(nèi)涵以及市場競爭的本質(zhì)，從主觀上將原先被動參與、旁觀看戲的態(tài)度轉(zhuǎn)化成為“品牌”服務(wù)的先進公司理念。需要構(gòu)建保安服務(wù)文化體系，塑造具有公司特色的安全服務(wù)產(chǎn)品、品牌標識、保安服裝等，形成獨有的企業(yè)品牌文化，并進一步制定公司的服務(wù)章程以及規(guī)章制度。在融合多種文化與體現(xiàn)組織自身特色的基礎(chǔ)上，達到創(chuàng)新協(xié)同社會治安治理組織形式、強化保安行業(yè)凝聚力與執(zhí)行力、提升基層保安員防控效益的良性結(jié)果。保安行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織優(yōu)秀保安服務(wù)企業(yè)與中小型保安服務(wù)企業(yè)進行合作交流，探討保安服務(wù)“品牌”的打造方法，樹立良好的保安形象。公安機關(guān)應(yīng)在社會宣傳中發(fā)揮重要的輿論導(dǎo)向作用，通過公安自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺對優(yōu)秀的保安“品牌”進行宣傳報道，幫助保安企業(yè)形成自己的安全品牌效應(yīng)，提升保安隊伍的號召力與影響力，引導(dǎo)社會公眾重新認識并理解保安工作，改變傳統(tǒng)的“污名化”認知，提高保安行業(yè)的社會聲望。

2.增進職業(yè)認同，激發(fā)職業(yè)榮譽感和責(zé)任心。建立公平公正的激勵制度，積極開展面向社會和行業(yè)的先進榜樣評選活動，關(guān)注表現(xiàn)突出、貢獻較大的保安企業(yè)、保安員，從政府層面認可其在社會治安治理方面作出的安全貢獻并進行集體表彰。授予保安服務(wù)公司“社會治安治理先進單位”的榮譽稱號，并在項目承包政策上對其予以傾斜，以此激勵保安行業(yè)爭相融入社會治安治理，改善保安服務(wù)公司的社會形象與運營質(zhì)量；授予保安員“社會治安治理先進個人”的榮譽稱號，通過責(zé)任激勵與榜樣示范正向引導(dǎo)保安員，激發(fā)保安隊伍協(xié)同社會治安治理的主觀能動性和創(chuàng)造性。此外，增強職業(yè)儀式感，根據(jù)保安員入職的流程，在其就職、拜師、出征、升職、退休等特殊流程中舉辦儀式典禮，在增強保安員維護社會治安責(zé)任感的同時，增進職業(yè)情感認同，提升情感的號召力與感染力。［18］

3.強化主人翁意識，健全職業(yè)晉升激勵制度。配套設(shè)置職業(yè)技能等級制度，按照職業(yè)等級進行相應(yīng)的晉升培訓(xùn)。保安業(yè)的良性健康發(fā)展離不開正規(guī)化制度建設(shè)，完善的晉升機制可以塑造保安員良好的職業(yè)發(fā)展觀，促進保安員以積極的姿態(tài)與其他社會治安治理單元開展協(xié)同。此外，根據(jù)保安員不同程度的專業(yè)知識和技能水平，將其分為不同的安保類別與等級，在企業(yè)內(nèi)部選拔出能力強、有擔當?shù)谋０矄T擔任協(xié)同社會治安治理的精銳力量，享受不同的任務(wù)級別和薪資待遇。同時，在公司崗位制度框架下，根據(jù)良性的晉升發(fā)展制度打造明晰的一線保安員晉升路徑，起到鞭策和激勵保安員的作用，讓保安員在工作中有奔頭、職業(yè)上有規(guī)劃，能夠看到自己職業(yè)未來的光明前景，從而不斷自主提高自身的專業(yè)知識水平、應(yīng)急處置能力?，F(xiàn)代社會應(yīng)當充分利用“市場思維”實現(xiàn)保安員協(xié)同社會治安治理的動員牽引?！爸伟勃剟罱?jīng)費”是政府聯(lián)合其他社會組成單元為維持保安業(yè)長期治安治理熱情而設(shè)立的激勵制度。一方面，政府可以通過提高獎勵經(jīng)費額度并將其作為保安員晉升的重要參考，根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)不定期發(fā)放。利用保安員對“貨幣”資源的關(guān)切規(guī)范其在崗行為，使其主動協(xié)同民警進行治安治理。保安服務(wù)公司受到制度中“品牌”資源以及“榮譽”資源的驅(qū)動，會加強對保安員的管理培訓(xùn)，敦促其履行治安職責(zé)、提升自身安全保衛(wèi)能力、培養(yǎng)其安全責(zé)任意識。另一方面，民警可以通過“治安獎勵經(jīng)費”制度及時獎勵做出突出貢獻的保安員和保安企業(yè)，摒棄以往單一的激勵機制和補貼形式，進一步激發(fā)各單位和成員協(xié)同基層社會治安治理的動力。［19］此外，還可以借鑒國內(nèi)部分地區(qū)積分卡制度與商品兌換積分等制度，讓保安員在轄區(qū)部分消費場所內(nèi)享有一定程度的優(yōu)惠便利，培養(yǎng)保安員的主人翁意識與歸屬感。

（三）培育行業(yè)核心職業(yè)技術(shù)能力

1.嚴格執(zhí)證上崗，規(guī)范保安服務(wù)市場準入制。保安服務(wù)市場準入制包括保安企業(yè)資格準入和保安員職業(yè)資格準入。保安企業(yè)資格準入方面，凡開辦經(jīng)營保安服務(wù)的企業(yè)，必須按照規(guī)定，辦理審核批準、注冊登記手續(xù)。對重點要害單位及部門提供特殊服務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，實行特許經(jīng)營、招投標制度，健全保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認證制度、保安服務(wù)企業(yè)年審制。保安員職業(yè)資格準入方面，將保安員依法調(diào)整為準入類職業(yè)，規(guī)范保安員上崗前的資格認證程序，保安員上崗必須有著嚴格的審批考察流程，堅持“凡進必考”的原則，杜絕出現(xiàn)聘用“黑保安”、老年工、童工等違法現(xiàn)象。應(yīng)借助公安機關(guān)的優(yōu)勢條件，在各基層單位設(shè)置保安職業(yè)能力授予點，保安服務(wù)公司負責(zé)將保安員送到授予點進行安全知識學(xué)習(xí)。應(yīng)規(guī)范保安員從報名至上崗前的資格審核、專業(yè)知識培訓(xùn)、實戰(zhàn)考察、資格證考取等工作環(huán)節(jié)。公安機關(guān)要通過基層派出所對保安員、保安公司管理人員進行社會治安治理知識共享與實戰(zhàn)化教學(xué)。同時，應(yīng)注重針對高級保安專業(yè)人才進行儲備培養(yǎng)，［20］加強對初、中、高級保安員、保安師以及保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)機構(gòu)的高級管理人員的錄用、資格認證等工作的規(guī)范化建設(shè)，從嚴對從業(yè)人員進行日常監(jiān)督管理。

2.拓寬聯(lián)絡(luò)路徑，拓展知識分享深度與廣度。公安機關(guān)要主動通過安全知識共享加強情感聯(lián)絡(luò)，擔負起核心內(nèi)容的培訓(xùn)職責(zé)。第一，建立“一警帶一?！钡膶W(xué)習(xí)制度。定期讓保安員跟隨經(jīng)驗豐富的民警下沉基層一線，民警對保安員進行一對一幫扶教學(xué)，讓保安員在輔助民警進行治安治理過程中實現(xiàn)“做中學(xué)”，得以“零距離”地體驗警察工作、訓(xùn)練和生活，提升保安員的法律意識、服務(wù)意識、治理水平，提高保安員的專業(yè)技能。在簡單的治安案件中，如果保安員能夠根據(jù)經(jīng)驗做到先期處置，一定程度上也會減輕公安機關(guān)的壓力，解放警力。第二，推廣“公民警?！毙履Ｊ健！肮窬！保–PA）誕生于20 世紀80 年代的美國，通過“公民警?！?，公眾能夠近距離了解警察工作、警察執(zhí)法政策以及執(zhí)法政策背后的美國刑事司法制度，從而有效提升警察與公眾的合作。［21］民警通過“公民警?！毕虮０矄T傳授基層實踐經(jīng)驗、實戰(zhàn)技巧，雙方可以共同研究治安治理難題，探討實用型解決方案。保安員通過“公民警?！敝鲃幼非笾伟仓卫碇R的廣度，可以傾訴群眾工作中遇到的問題，還可以與轄區(qū)內(nèi)的其他公民進行日常交流，增進感情。“公民警?！辈粌H為民警提供了基層治理的真實案例，還為保安員開創(chuàng)了提高安全職業(yè)能力的寬闊平臺，使保安員加深了對高強度、密集型警務(wù)工作的理解和認同，逐步增強了治安責(zé)任意識，與民警產(chǎn)生深層次的情感共鳴。

3.塑造多元身份，充當社會警務(wù)的“先行軍”。盡管保安員管理的大都是瑣碎的小事，但是轄區(qū)內(nèi)的“小事件”往往透露著基層民眾的心理動向與利益訴求。作為群眾日常生活的直接接觸者，保安員在轄區(qū)治安治理中擁有先天性優(yōu)勢。當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生矛盾糾紛時，保安員會以“協(xié)調(diào)者”的身份參與調(diào)解；在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生治安事件時，保安員會以“維護者”的身份迅速到場核實情況并及時報警；在轄區(qū)內(nèi)進行日常巡防發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭后，保安員又會以“協(xié)助者”的身份力所能及地進行前期處置并為公安機關(guān)提供偵破案件的線索。公安民警應(yīng)主動傾聽保安員工作中遇到的治理難題，對其工作及時進行幫助支持，使一線保安員逐漸成長為常規(guī)警情中的先期處置力量，成為社會化警務(wù)中的重要一員。保安員也會與民警、群眾產(chǎn)生情感聯(lián)絡(luò)，彼此之間達成某種“穩(wěn)定協(xié)議”，從本質(zhì)上提高保安業(yè)的治安防控效益。

當然，僅僅依靠制度建設(shè)、情感認同和能力培養(yǎng)難以維持長久的社會治安治理成效，還需將三要素進一步內(nèi)化發(fā)展，喚醒保安員對社會治安治理者這一職業(yè)的價值共識，夯實價值認同基礎(chǔ)，［22］經(jīng)過多步驟的催化與激發(fā)，延伸為更高級別的保安業(yè)內(nèi)在的自我價值認同。價值認同是保安業(yè)基于共同的安全信仰理念所產(chǎn)生的內(nèi)在自我認可，是每個保安員自覺的遵循，也是保安業(yè)的核心所在。［23］價值認同會逐漸演變?yōu)橹卫砟芰Y源，保安員主動維護自身“榮譽”、公司“品牌”，敢于承擔起社會治安治理的責(zé)任，繼而又會得到“貨幣”資源的優(yōu)質(zhì)反饋，形成協(xié)同治理的良性循環(huán)，從根本上消除保安業(yè)“協(xié)同失靈”的現(xiàn)象，構(gòu)成完整的社會治安治理協(xié)同鏈條，推進社會治安治理現(xiàn)代化進程。