車海剛

在我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標三十周年之際，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），從全局和戰(zhàn)略高度明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務(wù)。

為什么在這樣一個時點、制定這樣一份文件？《意見》開宗明義：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！憋@然，“三新”——立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局——是《意見》出臺的大背景和重要動因，這使它具有鮮明的時代性、針對性和導向性。概而言之，就是要在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化的當下，更好地發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，盡快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

這份《意見》并非突如其來，而是有著清晰的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯。2020年4月和5月，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》；2021年1月，中辦、國辦發(fā)布《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，均對建設(shè)全國統(tǒng)一市場作出過要求和部署。盡管具體表述有所不同，但其主旨和內(nèi)核一脈相承。再往前追溯，1993年十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，就提出了“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”；2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”?？梢?，過去三十年間，致力于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，始終是我國深入推進市場化改革、構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。對于“全國統(tǒng)一大市場”的內(nèi)涵，此次《意見》在以往基礎(chǔ)上給出了更為完整的詮釋，即“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”。

全國統(tǒng)一大市場怎么建？《意見》突出問題導向和目標導向，提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。同時，堅持“立破并舉”、綜合施策，明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的六大重點任務(wù)。從“立”的角度，明確要做到“五統(tǒng)一”，包括強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度，明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

《意見》于近日公布后，引起社會輿論的廣泛關(guān)注和熱烈討論。坊間出現(xiàn)了一些不準確甚至錯誤的解讀，其中兩種聲音較具代表性，有必要對其作出回應(yīng)和澄清。

誤讀之一：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是回歸計劃經(jīng)濟。這種認識的誤區(qū)在于片面、狹隘地理解了“統(tǒng)一”二字。眾所周知，處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別就是配置資源的方式不同。改革開放以來，我們對于市場在配置資源中作用的認識，經(jīng)歷了從“市場調(diào)節(jié)為輔”到“基礎(chǔ)性作用”、再到“決定性作用”的深化與躍升?？梢哉f，市場取向一直是中國改革的底色。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場最終還是要落腳于“市場”。“統(tǒng)一”是市場的重要表征，主要體現(xiàn)為有統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制機制，諸如統(tǒng)一的市場規(guī)則、統(tǒng)一的競爭政策、統(tǒng)一的監(jiān)管標準等，決非某些人理解的“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管制”。當然，這種制度體系不是市場自發(fā)就能形成的，統(tǒng)一的過程需要更好發(fā)揮政府作用，政府既不能越俎代庖、不當干預市場，又要善于作為，矯正市場失靈、彌補市場缺位、維護市場公平，這也正是“有效市場+有為政府”的要義所在。

誤讀之二：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是重新走向封閉。這種認識的誤區(qū)在于片面、狹隘地理解了“全國”二字。全國是相對于地方或局部而言的。全國統(tǒng)一大市場不能容忍市場割裂，必然要求摒棄地方保護和地方本位，破除各種區(qū)域或行業(yè)壁壘。早在新發(fā)展格局提出之初，中央及權(quán)威專家就反復強調(diào)，國內(nèi)循環(huán)是建立在統(tǒng)一市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)、域內(nèi)小市場。另一方面，全國統(tǒng)一大市場并不意味著排斥國際市場。新發(fā)展格局強調(diào)的是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，而不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)、自循環(huán)。恰恰相反，我們要更加堅定地、在更高水平上擴大對外開放，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。應(yīng)當看到，統(tǒng)一的國內(nèi)市場規(guī)則可以更好地與國際規(guī)則接軌，統(tǒng)一的國內(nèi)大市場可以產(chǎn)生更強大的磁場效應(yīng)，從而使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的“洼地”。唯其如此，才會促進國內(nèi)國際兩個循環(huán)的相輔相成、相得益彰，確立我國在世界經(jīng)濟競爭合作中的新優(yōu)勢。

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新；構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們在新時代面臨的重要使命任務(wù)?！兑庖姟窞椤笆奈濉焙徒窈笠欢螘r期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動指南。準確把握、認真貫徹這一《意見》，將推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)邁出堅實步伐。