上海市《水利工程施工質(zhì)量驗收標準》修訂解析

韓 忠（上海宏波工程咨詢管理有限公司， 上海 201707）

建設(shè)工程質(zhì)量驗收標準是為了統(tǒng)一檢驗方法和質(zhì)量驗收標準，提高質(zhì)量驗收工作的標準化、規(guī)范化水平而制定的技術(shù)標準，是各參建主體方對工程質(zhì)量進行管理和控制的重要依據(jù)。上海市水利工程施工質(zhì)量驗收的地方標準DG/TJ 08-90—2014《水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定標準》（以下簡稱“原標準”）已實施六年多，對規(guī)范和提升上海市水利工程的施工質(zhì)量起到了非常大的指導(dǎo)和促進作用。近年來，水利工程相關(guān)的部分設(shè)計標準、施工標準更新較多，水利工程政府監(jiān)督管理的要求也發(fā)生了變化，這些要求與原標準中的內(nèi)容有較大的區(qū)別。因此，需對原標準進行修訂，刪除其中不合理、不適用的內(nèi)容，增加一些技術(shù)成熟的施工工藝的檢查和驗收的內(nèi)容，并對原來的內(nèi)容進行補充、修改和完善，以更好地滿足實際工作的需要。

1 標準修訂的背景

近年來，隨著政府建設(shè)管理監(jiān)管體制“放管服”的變化，水利工程質(zhì)量管理的主體責任及驗收管理的程序和要求發(fā)生了變化；一批施工和設(shè)計方面的技術(shù)標準也不斷在更新變化；隨著水利行業(yè)科技發(fā)展，“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用也越來越快，原標準的內(nèi)容和適用性也難以滿足實際工作的需要。

1.1 政府對水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方式的變化

1997年12月21日頒布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）規(guī)定“質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進行核定”，而 2017年12月22日修正后的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》則規(guī)定“質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量結(jié)論進行核備”?！昂硕ā迸c“核備”一字之差，反映的卻是政府監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變和驗收組織、驗收程序的改變。上海市水利工程驗收的地方標準是2014年1月發(fā)布的，當時規(guī)定的還是“工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量等級進行核定”，后根據(jù)水利部規(guī)定進行了修改，實行核備制，在相應(yīng)的驗收表格中作了局部修改。

1.2 部分技術(shù)標準的更新

質(zhì)量驗收標準與設(shè)計標準、施工標準以及安全、環(huán)境、衛(wèi)生等標準都緊密相關(guān)，質(zhì)量驗收標準內(nèi)容部分引用和參考了相關(guān)標準。2014年后，部分施工和設(shè)計等方面的技術(shù)標準發(fā)生了變化并陸續(xù)頒布了一些新的技術(shù)標準，如水閘設(shè)計規(guī)范、水工建筑物地基處理設(shè)計規(guī)范等，其他引用國家標準的如電氣專業(yè)的規(guī)范也進行了修改。由于涉及變化的標準數(shù)量較多，不便逐一進行局部修改，需要依據(jù)新的要求對原標準進行全面修訂。

1.3 新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，缺少相應(yīng)的驗收標準

近幾年，對綠色施工和環(huán)境保護的要求越來越高，裝配式護岸、生態(tài)護坡、自動控制注漿技術(shù)、塑料板樁等新技術(shù)在上海水利工程中的應(yīng)用逐漸增多，河道生態(tài)治理和修復(fù)技術(shù)在河道工程中也得到了廣泛的應(yīng)用。但在實際工作中，缺少統(tǒng)一的質(zhì)量驗收標準，不同的參建單位選用的標準不同，水平參差不齊，不利于工程質(zhì)量的控制和提升，也不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2 標準修訂的思路

2.1 與行業(yè)標準相協(xié)調(diào)

行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，而地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定。因此在對地方標準進行修訂時，在滿足地方行政管理部門對標準編制的要求的同時，還須符合行業(yè)管理的要求，驗收的體系和程序要求應(yīng)與行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致。水利工程施工驗收的行業(yè)標準主要有SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》、SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》、SL 631～639—2012《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》，內(nèi)容包括土石方、混凝土、地基基礎(chǔ)、金屬結(jié)構(gòu)及機電安裝等方面。行業(yè)標準規(guī)定適用于大中型項目，小型水利水電工程可參照執(zhí)行。

由于行業(yè)標準制定時間較早，為適應(yīng)新的管理要求和技術(shù)要求，目前行業(yè)標準也在修訂中。因此，對原標準進行修訂時，結(jié)合了行業(yè)標準修訂的原則，按照“明確責任，驗評分離，過程控制，強化檢測”的要求進行修訂。

2.2 體現(xiàn)地方特點

行業(yè)標準針對的是全國范圍內(nèi)的各類水利工程，其中一些工程類型和內(nèi)容，上海水利工程不涉及。上海市屬平原河網(wǎng)地區(qū)，不涉及水力發(fā)電項目；大型水利工程項目較少，中小型水利工程如河道、水閘、泵站等工程類型較多。上海的地質(zhì)情況屬典型的軟土地基，對基礎(chǔ)處理的要求較高，同時由于上海區(qū)域的重要性，其水利工程建設(shè)規(guī)模不大但工程等別較高，對工程質(zhì)量的要求也較高。行業(yè)質(zhì)量標準反映的是行業(yè)內(nèi)的平均施工水平和基本要求，在技術(shù)標準方面致力于制定高標準的技術(shù)標準，引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，而上海作為國際化大都市，對新技術(shù)的推廣應(yīng)用也較快，因此對原標準進行修訂時，在“規(guī)范性、時效性、科學(xué)性”的基礎(chǔ)上，要突出“地方性、適用性、指導(dǎo)性”。這些要求主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）在適用范圍方面，上海地方標準適用中小型項目，大型項目執(zhí)行行業(yè)標準。

（2）在質(zhì)量標準方面，上海市地方標準在某些質(zhì)量指標上高于行業(yè)標準。

（3）在內(nèi)容方面，根據(jù)上海市水利工程施工和管理的特點，補充了河湖開挖及疏浚工程、農(nóng)田水利等相關(guān)的工程內(nèi)容。由于上海區(qū)域沒有水力發(fā)電的項目，發(fā)電機組、發(fā)電設(shè)備等內(nèi)容的驗收標準沒有納入地方標準中。

（4）在標準的架構(gòu)方面，遵循原標準的架構(gòu)，將上海市水利工程中常見的工程類型按章節(jié)分別編寫，組成較為系統(tǒng)完整的驗收標準，方便使用者查閱。

（5）具體內(nèi)容方面不僅包含了質(zhì)量驗收的內(nèi)容，還規(guī)定了施工過程質(zhì)量控制的一些基本要求，體現(xiàn)了“過程控制”的質(zhì)量管理理念。

2.3 進一步整合優(yōu)化

總結(jié)原標準應(yīng)用的情況，剔除了不合理、不適宜、不規(guī)范的內(nèi)容，梳理了原標準中與其他相關(guān)標準如水利工程行業(yè)標準、上海市地方標準及其他相關(guān)行業(yè)標準中相互矛盾的內(nèi)容。同時，優(yōu)化了單元工程和工序的劃分，方便現(xiàn)場實際應(yīng)用。在修訂工作開展前，編寫組先廣泛地征求了上海市水利行業(yè)水利工程設(shè)施管理單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督管理部門的意見和建議，對收集的意見和建議進行梳理、歸類和分析，在修訂過程中吸收和借鑒。同時，結(jié)合近幾年上海市水利工程施工和管理的特點，根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用情況，增加了一些應(yīng)用案例較多、技術(shù)相對成熟的施工工藝的驗收標準，如水生態(tài)治理工程、生態(tài)護坡等內(nèi)容，補充了行業(yè)標準中的空白。

3 標準修訂的主要內(nèi)容簡述

3.1 標準名稱和質(zhì)量等級

按照“明確責任，驗評分離，過程控制，強化檢測”的原則，此次修訂刪除了原標準中的優(yōu)良工程評定，只作“合格驗收”的規(guī)定，優(yōu)良評定由業(yè)主根據(jù)需要確定。修訂后的標準名稱改為《水利工程施工質(zhì)量驗收標準》，對原標準中各章節(jié)有關(guān)質(zhì)量驗收評定的內(nèi)容也作相應(yīng)的修改。

3.2 項目劃分

此次修訂在原標準項目劃分四個層次的基礎(chǔ)上，參照GB 50300—2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》引入“子單位工程”的層級劃分，提出“對于規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分劃分為一個子單位工程”，能較好地解決一些工程中項目劃分層次混亂的問題。如鄉(xiāng)村河道工程中的過路箱涵，就可以作為河道單位工程中的一個子單位工程，施工完成后即可組織驗收，通過后可以進行回填恢復(fù)道路通行，不受其他河段開挖、護坡等分部工程施工和驗收的影響。同時在各章節(jié)中依據(jù)調(diào)研情況對分部工程和單元工程的劃分進行了合理優(yōu)化。

3.3 地基與基礎(chǔ)工程

（1）原標準中，只在“水（涵）閘、泵站工程”章節(jié)中規(guī)定了“基坑開挖至設(shè)計標高，必須核對土質(zhì)，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計（勘測）、監(jiān)理單位驗槽合格簽證后，方可進行下一道工序施工”，其他類型的工程中沒有相應(yīng)的規(guī)定。一些堤壩、護岸等工程中同樣存在基礎(chǔ)開挖的工序，但部分施工單位對基礎(chǔ)施工驗槽不規(guī)范或遺漏，會給工程留下隱患，而GB 50202—2018《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收標準》中明確規(guī)定“地基與基礎(chǔ)工程必須進行驗槽”，并規(guī)定了驗槽的具體要求。此次修訂時，在“地基與基礎(chǔ)工程”章節(jié)中明確了驗槽的規(guī)定，所有水工建筑物的地基與基礎(chǔ)工程開挖后都應(yīng)按規(guī)范要求進行驗槽，確?；A(chǔ)質(zhì)量可控。

（2）原標準中“地基與基礎(chǔ)工程”一章中有“垂直排水芯帶”一節(jié)，當時是依據(jù)CTAG 02—1997《塑料排水帶地基設(shè)計規(guī)程》制定的?！按怪迸潘編А弊鳛轭A(yù)壓地基的一項工作內(nèi)容，在建筑地基基礎(chǔ)工程相關(guān)的規(guī)范中將其歸入“預(yù)壓地基”，在SL/T 792—2020《水工建筑物地基處理設(shè)計規(guī)范》中將其歸入“預(yù)壓排水固結(jié)”。為了更全面、更規(guī)范地對預(yù)壓地基進行質(zhì)量控制，本次修訂時，依據(jù)國家標準和行業(yè)標準的要求，增加了“預(yù)壓地基”一節(jié)，將“垂直排水芯帶”的相關(guān)內(nèi)容也納入其中，并補充完善了質(zhì)量檢驗的要求。

（3）液壓振動沉入鋼筋混凝土預(yù)制樁是現(xiàn)場常用的一種工藝。近年來上海地區(qū)水利工程建設(shè)受周邊環(huán)境、施工場地等條件限制，出現(xiàn)錘擊沉樁設(shè)備難以進場的情況，部分工程采用挖機加振動錘組合的形式沉入鋼筋混凝土預(yù)制樁。雖然該工藝的應(yīng)用較為普遍，但一直沒有相應(yīng)的標準可參考，施工工藝難以控制，施工質(zhì)量也得不到保證。經(jīng)過調(diào)研多個工程實例，結(jié)合液壓振動錘沉樁的具體特點和實際檢測結(jié)果，此次修訂在新標準中補充了液壓振動錘沉入鋼筋混凝土預(yù)制樁質(zhì)量驗收標準，對其適用條件和質(zhì)量要求都進行了規(guī)定。

3.4 水（涵）閘及泵站工程

該章節(jié)在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上進行了優(yōu)化調(diào)整。原標準中對底板、梁、柱、墩、墻等不同部位的施工質(zhì)量要求分開規(guī)定，本次修訂時將鋼筋混凝土工程的鋼筋制作、混凝土澆筑工序的要求合并，簡化過程中驗收的表格，也與行業(yè)的驗收標準對應(yīng)起來。同時對不同部位的外形尺寸要求分別規(guī)定，以滿足不同部位的使用要求。

3.5 防汛墻及護岸工程

（1）該章節(jié)增加了“裝配式結(jié)構(gòu)”的內(nèi)容，響應(yīng)國家節(jié)能減排和綠色建筑的戰(zhàn)略要求。水利工程施工作業(yè)自然環(huán)境條件一般較差，野外、露天作業(yè)活動較一般工程多，受氣候、水文條件影響大。預(yù)制裝配式的優(yōu)勢是可以縮短現(xiàn)場施工周期，減少現(xiàn)場作業(yè)用工；構(gòu)件工廠標準化生產(chǎn)，質(zhì)量較易控制。護岸工程具有戰(zhàn)線長、結(jié)構(gòu)形式可復(fù)制的特點，適宜采用預(yù)制裝配的方法施工。預(yù)制裝配式防浪墻結(jié)構(gòu)在上海市水利工程中已有應(yīng)用，技術(shù)也日漸成熟，并取得了一定的經(jīng)驗，本次修訂時結(jié)合多個項目試點的經(jīng)驗，參考了建筑工程和水運工程裝配式建筑結(jié)構(gòu)的要求，補充了相關(guān)的質(zhì)量驗收標準。

（2）該章節(jié)增加了生態(tài)袋加筋擋土墻、箱式生態(tài)擋墻、生態(tài)護坡、連鎖塊體護坡等新型結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。這些產(chǎn)品和工藝運用逐漸增多，技術(shù)也較為成熟，補充相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一驗收標準，便于更好地推廣應(yīng)用。

3.6 農(nóng)田水利工程

該章節(jié)內(nèi)容主要依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標準和實際調(diào)研的情況修訂。對內(nèi)容進行了補充完善，增加了一些技術(shù)指標檢測的要求和外觀質(zhì)量的要求，便于施工過程中進行質(zhì)量控制。

3.7 河湖開挖及疏浚工程

該章節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。原標準按施工工藝和施工內(nèi)容分節(jié)，使用時有些不便。修訂后，按照河道開挖、湖泊開挖、疏浚工程等工程類型分節(jié)，方便直接對照使用，并根據(jù)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定，增加了對河道疏浚底泥指標的檢測要求以及泥庫建設(shè)的要求。

3.8 水生態(tài)治理工程

隨著國家對環(huán)境保護的要求越來越高，上海市近幾年加大了城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的力度并提出了生態(tài)治理的要求，河道整治工程中采用水生態(tài)治理的方法治理黑臭水體的工程項目逐漸增多，水生態(tài)治理工藝發(fā)展迅速，生態(tài)浮床、生態(tài)凈化廊道等技術(shù)應(yīng)用廣泛，但標準不統(tǒng)一，主要依據(jù)設(shè)計文件中提出的要求驗收，而設(shè)計也無相應(yīng)的標準且設(shè)計質(zhì)量存在差異，有的設(shè)計要求較為嚴格，有的則過于寬松，對質(zhì)量保證和技術(shù)推廣不利。本次修訂時新增了一章“水生態(tài)治理工程”，根據(jù)對多個項目的調(diào)研總結(jié)，制定出相應(yīng)的驗收標準。

3.9 金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝

目前小型水利工程中使用鑄鐵閘門的不少，但原標準中缺少這部分的內(nèi)容。本次修訂時在“金屬結(jié)構(gòu)工程”章節(jié)中增加了“鑄鐵閘門鑄造及安裝”的內(nèi)容。

由于橋式起重機是作為特種設(shè)備進行管理，安裝完成后、使用前應(yīng)經(jīng)專業(yè)的檢測部門檢測，核發(fā)許可證后方可使用，因此，橋式起重機電氣和機械設(shè)備安裝是作為一個整體進行驗收的，起重機電氣是起重機設(shè)備安裝分部工程的一個單元工程。在機電設(shè)備安裝工程中將“橋式起重機電氣設(shè)備安裝”單獨列出，方便驗收使用。

3.10 自動化控制工程

該章節(jié)的內(nèi)容變化較大，增加了自控系統(tǒng)施工過程控制和驗收的內(nèi)容，避免了以往工程中只有到自動化控制系統(tǒng)調(diào)試階段方能了解施工進度和質(zhì)量情況的現(xiàn)象發(fā)生，凸顯了“過程控制，強化檢測”的原則。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）增加了對自動化控制工程中采用的儀器、儀表、線纜、設(shè)備等材料、產(chǎn)品的質(zhì)量要求及系統(tǒng)的功能、性能方面的要求；

（2）細化了線纜敷設(shè)和測試的要求；

（3）增加了自動化儀表安裝的質(zhì)量要求；

（4）補充了線纜安裝質(zhì)量驗收標準、儀表線路安裝單元工程質(zhì)量驗收標準、儀表和取源部件安裝單元工程質(zhì)量驗收標準、PLC控制系統(tǒng)安裝單元工程質(zhì)量驗等單元工程內(nèi)容。

4 關(guān)于標準應(yīng)用的建議

（1）行業(yè)標準和地方標準具有較強的剛性約束力，在一定時期內(nèi)應(yīng)相對穩(wěn)定，標準中所采用的技術(shù)應(yīng)成熟、穩(wěn)定、可靠且經(jīng)濟合理。一些新的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，由于應(yīng)用時間短，項目案例少，應(yīng)用效果還未得到有效評估，在此次地方標準修訂中就沒有納入，如塑鋼板樁的應(yīng)用。對于此類問題，可以分步實施，先制定企業(yè)標準，待應(yīng)用的項目數(shù)量增多，技術(shù)也趨于成熟穩(wěn)定后可再申請制定團體標準、地方標準或國家標準。

（2）標準制定有一定的時效性，而技術(shù)是不斷發(fā)展的，一項標準難以涵蓋目前所應(yīng)用的全部施工類型、施工工藝。因此，在實際工作中如果遇到標準中沒有包括的內(nèi)容，應(yīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等單位和人員，共同研究制定適宜的質(zhì)量驗收標準。因技術(shù)發(fā)展而標準不適用的內(nèi)容，可以與相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理部門溝通，根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

（3）標準在編制時一般會引用相關(guān)技術(shù)標準，以免造成標準內(nèi)容重復(fù)和矛盾，在使用時應(yīng)充分理解原技術(shù)標準使用的條件、范圍和適用性，避免斷章取義。