張睿宇，郟紅雯

（1.南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210000；2.江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210000）

0 引言

停車治理作為縣域社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)乎域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定。相較于市域，縣域停車問題尚處于問題發(fā)端時(shí)期，更具集約程度高、總體規(guī)模小、可改造性強(qiáng)等特點(diǎn)。實(shí)踐中，受服務(wù)意識(shí)、法律法規(guī)、權(quán)責(zé)邊界、規(guī)劃建設(shè)、居民素質(zhì)等多方面因素制約，問題主要表現(xiàn)為停車資源緊張、停車秩序混亂及引發(fā)的交通秩序混亂、城市活力衰退、社會(huì)矛盾多發(fā)、安全保障不足等，亟待通過完善法律法規(guī)、治理體制、運(yùn)行機(jī)制等頂層制度設(shè)計(jì)以及規(guī)劃、供給、共享、監(jiān)管、服務(wù)等底層運(yùn)行邏輯，及時(shí)將停車治理難題有效解決在萌芽狀態(tài)，為城市發(fā)展和居民生產(chǎn)生活提供良好基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到3.9億輛，其中，汽車保有量達(dá)2.97億輛，且該數(shù)據(jù)仍在持續(xù)不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，城市停車治理模式問題導(dǎo)致“停車難”問題成為一些城市社會(huì)治理、民生服務(wù)的難點(diǎn)問題?？h級(jí)城市作為社會(huì)治理的基本單元，在破解停車治理難題上具有穩(wěn)固治理基礎(chǔ)、試點(diǎn)突破的作用?；诖?，本文希望通過課題研究，進(jìn)一步探索破解縣域停車難題的路徑，為交通秩序優(yōu)化、城市環(huán)境美化、居民出行便捷化提供更多可能性。

1 縣域停車治理的特征

（1）集約程度高

對(duì)比洛杉磯、北京、上海等中外大中城市空間發(fā)展演化規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)，隨著城市空間的持續(xù)向外擴(kuò)張，城市集聚結(jié)構(gòu)必將由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，形成組團(tuán)式發(fā)展格局。在多中心結(jié)構(gòu)下，車流跨區(qū)域流動(dòng)性強(qiáng)、停車矛盾分散。而縣域空間雖然在規(guī)劃和建設(shè)上也普遍存在向外擴(kuò)張的趨勢(shì)，但受限于區(qū)域面積、資源總量和輻射能級(jí)等問題，總體空間結(jié)構(gòu)仍為單中心結(jié)構(gòu)，各類城市資源普遍集中于中心城鎮(zhèn)，停車矛盾也相對(duì)集中，更易根治“停車難”問題。

（2）總體規(guī)模小

市域城市因擴(kuò)張程度高、行政區(qū)域面積大，人口和產(chǎn)業(yè)等要素規(guī)模大等因素，使得汽車保有量增長(zhǎng)快、總數(shù)大，停車資源供給匹配度低，停車問題涉及范圍廣、問題存量多、矛盾成因復(fù)雜?？h域城鎮(zhèn)空間小、車輛總量少、人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，停車問題存量少，且擴(kuò)大型“熟人社會(huì)”的特征更為明顯，停車問題中的人車矛盾、人際矛盾常在熟人空間中發(fā)生，矛盾調(diào)解機(jī)制多、問題易解決。

（3）可改造性強(qiáng)

老城區(qū)作為各地停車矛盾集中區(qū)域，建設(shè)過程中缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市空間主要因自然發(fā)展形成，即使是根據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的縣域，也因設(shè)計(jì)背景不同而導(dǎo)致城市道路狹窄、人員密集場(chǎng)所集中、停車配套措施少等問題?？h域因發(fā)達(dá)程度低、老城區(qū)外圍可供給土地資源豐富、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所少等原因，在停車治理模式優(yōu)化方面具備更大的實(shí)施空間。

2 縣域“停車難”問題分析

2.1 停車資源緊張問題

一方面，汽車保有量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超車位的新增速度，導(dǎo)致停車泊位總量不足。例如，2019年溧陽(yáng)市汽車保有量總數(shù)約20萬輛，僅2018年就新增汽車13 830輛，而公共停車泊位在2017年至2021年5年僅新增12 800個(gè)。另一方面，停車資源還因需求不同表現(xiàn)出地域性、功能性、季節(jié)性等缺失的特征。例如，景區(qū)、老舊小區(qū)、老城區(qū)、商業(yè)區(qū)域、學(xué)校等停車需求集中的地域停車矛盾凸顯；在新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，車位充電樁建設(shè)滯后，引發(fā)充電車位無法滿足需求的新矛盾；春節(jié)等節(jié)假日期間大量車流涌入縣域內(nèi)，城區(qū)大量車流反流至缺乏停車規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村地區(qū)，擠占本就不充裕的停車資源。

2.2 停車秩序混亂問題

通過在溧陽(yáng)市實(shí)地考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，停車秩序亂象主要集中在以下幾方面：

（1）亂停亂放

由于停車矛盾這一根本原因依然存在，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，亂停亂放現(xiàn)象在當(dāng)前無法根除，溧陽(yáng)市在2017年至2020年，就拖離違停機(jī)動(dòng)車17 078輛次，粘貼違停告知單10.9萬余份。

（2）無效占用

表現(xiàn)為廢棄或停用的機(jī)動(dòng)車無限期停放成為“僵尸車”、非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車位停放、人為改變車位用途等浪費(fèi)停車資源問題。

（3）設(shè)施破壞

根據(jù)破壞對(duì)象的不同可以分為破壞停車位的行為和破壞停車輔助設(shè)備的行為，一般存在停車糾紛、仇恨心理等前置性條件，是停車矛盾顯性化的表現(xiàn)之一。

（4）侵占專屬車位

根據(jù)侵占車位的屬性不同也可以分為侵占消防登高車位、執(zhí)法車位、公交車位、充電車位等具備特殊功能的車位以及侵占私人專用車位。

2.3 停車治理次生問題

停車治理作為社會(huì)治理的衍生領(lǐng)域，其次生問題最直接地反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，具體表現(xiàn)為：

（1）交通秩序混亂

亂停亂放或不合理的停車規(guī)劃直接引發(fā)交通擁堵，增加交通事故發(fā)生率。

（2）影響城市活力

“停車難”問題大幅降低了居民的出行意愿和參與城市生活的積極性，城市的運(yùn)行效率因此受到限制，縣域經(jīng)濟(jì)活力也因人氣下降而被抑制。

（3）引發(fā)社會(huì)矛盾

停車資源緊張必然導(dǎo)致需求群體間因爭(zhēng)奪資源而產(chǎn)生利益沖突的局面，既包括居民間因爭(zhēng)奪車位產(chǎn)生的停車糾紛、停車剮蹭引起的糾紛，也包括由此衍生出的停車收費(fèi)糾紛、停車安保服務(wù)糾紛、車位改造糾紛等。

3 引發(fā)縣域停車問題的原因分析

3.1 權(quán)責(zé)模糊

由于缺乏統(tǒng)一明確的主管部門，實(shí)際監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)主體可能涉及公安、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、住建、停車公司等眾多主管部門。

3.2 規(guī)劃建設(shè)問題

縣級(jí)行政區(qū)普遍對(duì)城市發(fā)展定位較低，對(duì)停車需求預(yù)判不足，缺乏統(tǒng)一合理的停車規(guī)劃。

3.3 居民規(guī)范停車意識(shí)有待提高

作為停車資源的直接使用者和需求者，居民停車行為直接決定了停車秩序。但實(shí)踐中部分居民缺乏必要的規(guī)范意識(shí)，如認(rèn)清車位權(quán)屬的公共意識(shí)、法律意識(shí)和綠色出行的交通意識(shí)等，致使私自占用車位、違規(guī)停車、破壞停車設(shè)施等停車問題出現(xiàn)。

4 優(yōu)化縣域停車治理模式的可行性路徑分析

4.1 理順停車治理關(guān)系

（1）完善法律法規(guī)

停車治理工作隨著時(shí)代發(fā)展變化，已從民生小事逐漸上升至區(qū)域發(fā)展中無法繞開的治理問題。應(yīng)從“善治”的角度加強(qiáng)法律制度供給，按全國(guó)和地方兩個(gè)層次進(jìn)行完善。在全國(guó)層面，法律、行政法規(guī)應(yīng)對(duì)停車治理權(quán)限、停車規(guī)劃設(shè)置等基本問題進(jìn)行明確；在地方層面，各地應(yīng)在全國(guó)性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)停車治理的具體問題作出明確規(guī)定，確保停車治理有法可依。

（2）完善治理體制

根據(jù)法規(guī)授予的管理權(quán)限，明確治理主體，推動(dòng)形成“政府主抓、公安牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的縣域停車綜合治理格局，對(duì)各部門在停車配建標(biāo)準(zhǔn)、停車泊位設(shè)置、車輛停放治理、違停車輛處理等方面職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范明確，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的閉環(huán)治理體制。

（3）完善運(yùn)行機(jī)制

按照“中心嚴(yán)于外圍、路內(nèi)嚴(yán)于路外”的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類劃定停車治理區(qū)域，完善停車收費(fèi)、設(shè)施維護(hù)等制度運(yùn)行流程設(shè)計(jì)，確保各類治理措施具有可操作性。

4.2 增加公共停車供給。

（1）編制統(tǒng)一規(guī)劃

全面盤點(diǎn)縣域內(nèi)停車資源，根據(jù)停車矛盾大小將停車區(qū)域分為三類，一類區(qū)域?yàn)槊芗袇^(qū)，二類區(qū)域?yàn)槊芫徍蛥^(qū)，三類區(qū)域?yàn)闊o矛盾區(qū)，依法分類合理規(guī)劃設(shè)置道路停車泊位、建筑物配建車位和路外公共車位。同時(shí)，兼顧停車充電、安全保障、限時(shí)停車等停車配套功能需求，著力解決功能性停車資源缺失問題。

（2）增加街面停車供給

結(jié)合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和縣域道路客觀實(shí)際，分類增加停車資源供給：一類區(qū)域按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)，能設(shè)盡設(shè)”理念，通過修建地下停車場(chǎng)、立體化停車場(chǎng)最大限度開發(fā)停車死角區(qū)域；二類區(qū)域根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)未來規(guī)劃為人口密集區(qū)的區(qū)域重點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)。

（3）增加住宅區(qū)停車供給

按照“新老分開”的原則，在新建小區(qū)，按照戶均至少2個(gè)車位的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位，預(yù)留一定比例的公共停車位，并提供充電服務(wù)；在老居民小區(qū)，通過綠地改造、道路改造、建設(shè)立體停車設(shè)施等方式重新布局停車空間，建設(shè)集中停車充電區(qū)域，加強(qiáng)安防設(shè)施配置，綜合保障停車有位。

（4）增加大型停車場(chǎng)供給

在景區(qū)、公園、農(nóng)旅項(xiàng)目和汽車站、高鐵站等主要交通站點(diǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部修建大型車輛停車場(chǎng)，重點(diǎn)解決節(jié)假日季節(jié)性停車需求和城區(qū)范圍內(nèi)大型汽車無處停、停車亂、易肇事的問題。

4.3 加速停車資源流轉(zhuǎn)

（1）打開圍墻

在一類、二類區(qū)域盤點(diǎn)現(xiàn)存的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等具備公共特點(diǎn)的空間，通過開大門、拆圍墻等措施推動(dòng)實(shí)施錯(cuò)時(shí)共享和開放停車，同時(shí)，在中小學(xué)校實(shí)行開放式接送模式，利用學(xué)校內(nèi)場(chǎng)綠化空間和籃球場(chǎng)供學(xué)生接送汽車臨時(shí)停放，對(duì)非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車接送實(shí)行分區(qū)域治理和循環(huán)單向交通組織，緩解學(xué)生接送車對(duì)動(dòng)態(tài)交通的影響。

（2）合理調(diào)配

合理利用價(jià)格杠桿，按照“中心城區(qū)高于外圍區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)高于其他地區(qū)、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間”的收費(fèi)原則進(jìn)行停車收費(fèi)。鼓勵(lì)居民小區(qū)、商業(yè)配建的私有停車空間接入智能停車平臺(tái)，進(jìn)一步形成共享停車的規(guī)模效應(yīng)。

4.4 提升靜態(tài)交通秩序

（1）加強(qiáng)智能交通建設(shè)

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化治理技術(shù)在停車治理中的應(yīng)用，引入道路智能監(jiān)控系統(tǒng)技防優(yōu)勢(shì)，設(shè)置違停電子監(jiān)控抓拍設(shè)備，由三類區(qū)域至一類區(qū)域漸次加密，壓降違法停車數(shù)量，提高車輛通行效率。加強(qiáng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，線上通過智慧停車治理平臺(tái)分析停車行為，為停車誘導(dǎo)提供可預(yù)測(cè)、更可靠的信息，線下通過合理設(shè)計(jì)停車動(dòng)線，引導(dǎo)車輛快速入位，著力提高停車效率。

（2）加強(qiáng)治理力量建設(shè)

建立停車秩序整治聯(lián)合指揮部，常態(tài)使用勸離、抓拍手段，對(duì)違停車輛強(qiáng)制拖移，提高震懾力度。加強(qiáng)專業(yè)停車公司的服務(wù)功能，在停車收費(fèi)區(qū)域提升車輛安全保障等基礎(chǔ)服務(wù)，還可以引入其他市場(chǎng)主體競(jìng)拍停車收費(fèi)治理權(quán)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷。此外，將停車治理投訴納入“12345”政務(wù)熱線，充分保障停車權(quán)利。

（3）加強(qiáng)文明交通建設(shè)

設(shè)立交通安全宣教室，要求違規(guī)停車行為人處理拖移車輛前必須進(jìn)入宣教室進(jìn)行集中教育。高頻率推送停車秩序嚴(yán)管整治主題帖文，發(fā)布典型警示案例，呼吁全社會(huì)攜手規(guī)范停車治理秩序。

5 結(jié)語

本文立足于縣域?qū)嶋H，積極回應(yīng)群眾停車訴求，從法規(guī)和體制機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)入手，通過完善規(guī)劃建設(shè)、過程管理和支撐系統(tǒng)等治理流程，形成停車綜合治理格局，著力破解縣域“停車難”治理困局，推動(dòng)停車功能提升，保證交通秩序，提升縣域交通品質(zhì)。從直接作用來看，有助于提升交通出行的安全與秩序；從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來看，有利于打通城市發(fā)展脈絡(luò)、提升城市運(yùn)行活力。但停車治理作為一個(gè)因車而生、因車而熱的課題，仍需根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整治理方向、優(yōu)化治理模式，確保貼合社會(huì)治理和群眾工作生活需求，真正成為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的善治舉措。