☉ 民政部地名研究所副所長、研究員 劉連安

地名作為一種社會文化形態(tài)，體現(xiàn)著人們對美好生活的期盼，沉積著生產(chǎn)生活的印記，記錄著自然地理特征和人文風(fēng)貌。我國傳統(tǒng)地名文化內(nèi)涵豐富，源遠流長，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是重要的民族文化遺產(chǎn)。黨的十八大以來，我國深入推進地名文化建設(shè)，地名文化保護工作取得長足發(fā)展。

加強制度創(chuàng)新，地名文化建設(shè)體制機制不斷完善。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，明確要求“不隨意更改老地名”,在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好地名文化遺產(chǎn)。2022年，國務(wù)院修訂出臺《地名管理條例》，把傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化作為重要立法目的之一，并將“有利于弘揚社會主義核心價值觀”“有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”作為地名管理的重要原則。規(guī)定“具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名?！睏l例設(shè)立地名文化保護專章，要求各級政府從我國地名的歷史和實際出發(fā)，加強地名文化公益宣傳，組織研究、傳承地名文化，加強地名文化遺產(chǎn)保護。在具體的措施方面，條例規(guī)定，地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)對具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計等工作，制定保護名錄?？h級以上地方人民政府地名行政主管部門要會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案。開展地名命名、更名應(yīng)當(dāng)組織開展評估、論證，征求社會各界意見。上述重要規(guī)定為全面提升我國地名文化建設(shè)質(zhì)量提供了遵循。

精心謀劃部署，地名文化建設(shè)各項工作有序推進。2012年，民政部印發(fā)了《關(guān)于加強地名文化建設(shè)的意見》，對在全國開展地名文化遺產(chǎn)保護、提升新生地名的文化內(nèi)涵、深化地名文化研究等工作進行了部署，推動地名文化管理體制和工作機制進一步完善，地名文化工作隊伍不斷發(fā)展壯大。此后，民政部組織制定、完善了《全國地名文化遺產(chǎn)保護工作實施方案》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則，統(tǒng)一組織指導(dǎo)全國地名文化遺產(chǎn)保護工作，負責(zé)中國地名文化遺產(chǎn)的認定確認、記錄公示、頒證授牌和宣傳保護等工作。各?。▍^(qū)、市）地名主管部門組織指導(dǎo)本?。▍^(qū)、市）地名文化遺產(chǎn)保護工作，負責(zé)全?。▍^(qū)、市）地名文化遺產(chǎn)的申報、審查、推薦和宣傳、保護等工作。地市級和縣級地名主管部門指派專（兼）職地名文化遺產(chǎn)管理干部，負責(zé)本市、縣地名文化遺產(chǎn)的普查、登記、申報、宣傳、保護等工作。各地通過公開征求意見、網(wǎng)上投票、召開聽證會等方式，廣泛聽取社會各界對地名命名、更名工作的意見；建立并不斷完善地名專家?guī)?，通過召開專家論證會、座談會等方式認真聽取專家建議；充分發(fā)揮地名工作聯(lián)席會議、地名委員會、地名工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，凝聚各部門合力。地名文化遺產(chǎn)認定、跟蹤監(jiān)管等一系列保護機制不斷健全，符合新時代要求的地名文化保護弘揚形式逐漸形成。

深入調(diào)查研究，地名文化遺產(chǎn)保護名錄初步建立。從2017年起，各級地名主管部門結(jié)合第二次全國地名普查深入開展地名文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，共調(diào)查梳理地名文化遺產(chǎn)2.7萬余個。在全面、準確掌握地名文化數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，扎實開展地名文化遺產(chǎn)認定和保護。我國以千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落為主體，其他保護形式互為補充的地名文化遺產(chǎn)保護體系初步形成。近年來，民政部認定“千年古縣”地名文化遺產(chǎn)99個；浙江、安徽、海南等多地發(fā)布省級地名文化遺產(chǎn)名單，北京組織開展《首都功能核心區(qū)傳統(tǒng)地名保護名錄》編制工作；內(nèi)蒙古、江蘇、河南、湖北、福建、廣東、廣西、重慶、新疆等地建立了市、縣層面地名文化遺產(chǎn)保護名錄，其中廣西全部市、縣均建立了本級地名文化保護名錄。國家、省、市、縣四級地名文化遺產(chǎn)保護名錄初步建立，地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制逐步展開。

做好命名管理，新生地名的文化品位顯著提升。黨的十八大以來，民政部聯(lián)合有關(guān)部門報批命名了海域海島、海底、南極地名約1.4萬個，選用了一大批體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的名詞術(shù)語，積極在國際公有領(lǐng)域地名中植入中華文化基因，向世界推廣中華文化。很多城市在新建道路、街區(qū)命名時恢復(fù)使用老地名。例如，北京在城市副中心建設(shè)中，積極保護、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化?！侗本┏鞘懈敝行牡孛w系規(guī)劃（2016年—2035年）》規(guī)劃的364個地名中，老地名（含歷史地名）185個，占比51%；派生地名121個，占比33%。南京市通過原址啟用、掛牌立碑、以老地名命名住宅小區(qū)、命名公交站等方式，已經(jīng)“復(fù)活”了多個批次的老地名。濟南市注重在保護好現(xiàn)有地名的同時,選取有鮮明特色的老地名進行“復(fù)活”，2020年在新建道路命名中恢復(fù)“縣學(xué)西廡街”等老地名，讓很多老濟南人高興不已。

打造響亮品牌，地名文化影響力日益擴大?！吨袊孛髸飞鷦诱宫F(xiàn)了中華大地的幅員遼闊、多樣地理、悠久歷史和豐富人文，闡釋了中華優(yōu)秀地名文化的豐富內(nèi)涵，帶動形成了經(jīng)久不衰的“地名文化熱”。地名文化圖書出版空前繁榮，結(jié)合第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，全國共編纂出版標準地名圖集、地名錄等圖書3300余套，系統(tǒng)考證收錄地名890余萬條。地名文化宣傳活動廣泛開展，各地制作了大批專題紀錄片、微視頻、動漫、游戲等文化產(chǎn)品和文創(chuàng)用品，極大豐富了人民群眾的文化生活。2021年，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，民政部組織在全國共開展紅色地名文化宣傳、征集活動約9500場，參加人數(shù)達646.5萬。地名文化展示、傳播形式不斷創(chuàng)新，各地紛紛以設(shè)立地名文化標牌、碑碣、牌坊、文化墻、雕塑等多種方式向群眾介紹街道、村莊等的地名文化。

當(dāng)前，中國特色社會主義已進入新時代，人民群眾對高質(zhì)量地名環(huán)境、地名文化產(chǎn)品的需求不斷提升，地名文化建設(shè)工作面臨重要發(fā)展機遇，應(yīng)采取更加有力的措施加以推動，更好滿足人民群眾對美好生活的期盼。

要進一步提高對地名文化建設(shè)的認識水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基，必須結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚好”。加強地名文化建設(shè)是保護傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措，我們必須站在賡續(xù)中華歷史文脈的高度，以強烈的歷史責(zé)任感認真做好地名文化建設(shè)各項工作。

要進一步完善地名文化建設(shè)工作機制。地名量大面廣，涉及部門多，牽扯利益復(fù)雜，為做好地名文化建設(shè)，必須按照新修訂的《地名管理條例》，將地名文化建設(shè)的職責(zé)明確落實到相關(guān)的部門、地方、單位。要督促各地盡快開展地名文化數(shù)據(jù)的收集、記錄、統(tǒng)計，制定地名文化遺產(chǎn)保護名錄。各地應(yīng)努力編制好本行政區(qū)域的地名方案，嚴格履行地名的命名更名程序，提升新生地名的文化內(nèi)涵。有關(guān)單位要對地名文化建設(shè)各項工作的落實情況認真開展監(jiān)督檢查，盡快在全社會形成地名文化建設(shè)的強大合力。

要進一步加強調(diào)查研究，不斷出臺更多高質(zhì)量的指導(dǎo)政策和學(xué)術(shù)成果。目前，有些地方對如何做好地名文化遺產(chǎn)的認定、價值評估、保護利用等缺乏明確的認識，采取的措施不夠精準有效。針對這些問題，一方面應(yīng)加強學(xué)術(shù)研究，借鑒相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗，構(gòu)建地名文化遺產(chǎn)等方面的理論體系，推出更多高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果供各地學(xué)習(xí)、使用。另一方面，應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、宣傳、推廣各地行之有效的做法，將具有普遍意義的先進工作經(jīng)驗及時總結(jié)、提煉，上升為政策文件，以加強對基層的指導(dǎo)，進一步提升地名文化建設(shè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。