新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)治理重心下移的路徑探析

康甲龍

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

我國(guó)實(shí)施改革開放政策之后，社會(huì)原子化以及差異性在不斷地提升，個(gè)體也從單位人轉(zhuǎn)變成為社會(huì)人，治理單元也從之前的單位轉(zhuǎn)變成了如今的社區(qū)?；鶎咏ㄔO(shè)也因此成為了社會(huì)治理領(lǐng)域中的一個(gè)重要的著力點(diǎn)和最終的目標(biāo)。鄉(xiāng)村社區(qū)是社會(huì)治理工作中的一個(gè)非常重要的基本單元，也是社會(huì)治理的核心重點(diǎn)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理對(duì)于我黨以及國(guó)家的未來發(fā)展，落實(shí)黨中央政策方針等方面有著非常重要的影響，這是一項(xiàng)關(guān)乎所有人民群眾切身利益的行為，將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)和諧發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，因?yàn)椤吧鐓^(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵1]而這也充分表明了城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重點(diǎn)單元，所有黨政工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要聚焦到基層。黨的十九大以來，黨和國(guó)家多次召開基層社會(huì)治理工作會(huì)議，并且在相應(yīng)的講話中也提出了很多有關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移的相關(guān)政策和思想，為中國(guó)特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)方向，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)基層治理體系的全面發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)來說，“民主”并非是一句空洞洞的口號(hào)，而應(yīng)該用它來徹底的解決當(dāng)前人民群眾所面臨的諸多問題。要始終堅(jiān)持以人民群眾為核心的黨政工作思想，并且要從社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展角度來進(jìn)行相應(yīng)的工作，以此充分顯示中國(guó)特色社會(huì)治理理論及其相應(yīng)的特點(diǎn)?！叭嗣癫皇浅橄蟮姆?hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人”[2]。對(duì)于這一論斷來說，就是在描繪人民群眾形象的同時(shí)，提出個(gè)體在差異性方面的特征，明確差異性的需求，這也充分體現(xiàn)出了對(duì)于他人的尊重，能夠?qū)σ匀藶楸镜暮诵睦砟钤僖淮蔚馁x予其溫度。進(jìn)入新世紀(jì)，生產(chǎn)力水平有了明顯的提升，人民的生活質(zhì)量也有了非常大的提高。實(shí)踐推動(dòng)治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程也在不斷加深，不過在主體性方面所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容卻沒有變化。在重視和發(fā)展人民主體理念的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)體差異性給予非常大的尊重，“要以廣大人民群眾的利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！盵3]從某個(gè)層面上來說，這一論述充分展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨以人民群眾為核心的執(zhí)政思想和社會(huì)管理理念。只有將現(xiàn)代化治理及其效能充分展示出來，明確與人民美好生活之間所存在的緊密聯(lián)系，才能夠有效提升人民群眾的獲得感、幸福感。以人民為中心發(fā)展不是某種抽象的觀念，“不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵4]

2016年的中央政治局第二十一次學(xué)習(xí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣?！盵5]這種以人為本的社會(huì)管理理念也為社會(huì)治理工作指明了未來的發(fā)展方向，明確了其工作的主題內(nèi)容。并且在十九大工作報(bào)告中，提出建立共建、共治、共享的社會(huì)治理機(jī)制，[6]這也是提升社會(huì)治理創(chuàng)新能力的一項(xiàng)非常重要的手段，是黨和政府對(duì)社會(huì)治理方面的主要體現(xiàn)，也是我國(guó)在以人為本的發(fā)展理念方面的重要內(nèi)容。要注重對(duì)社會(huì)治理效果的評(píng)價(jià)活動(dòng)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，從廣大人民群眾的基本利益角度著手開展相應(yīng)的工作，充分驗(yàn)證黨政工作的效果，要讓所有的人民群眾都能夠享受到相應(yīng)的實(shí)惠，增進(jìn)民生福祉。[7]“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵8]這句話明確了黨為人民服務(wù)的角色定位以及價(jià)值取向。2018年，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)去到了青島上流佳苑社區(qū)。他從社區(qū)市民中心聽取了有關(guān)青島市城市發(fā)展規(guī)劃以及舊城風(fēng)貌保護(hù)工作的匯報(bào)，通過對(duì)村史館內(nèi)部信息的分析和研究，來了解舊村老屋之前的場(chǎng)景和具體的狀況，以此來有效掌握社區(qū)在實(shí)施舊城改造工程后居民生活的變化狀態(tài)。在這一過程中，還表示要注重城市人民的生活質(zhì)量，為城市居民創(chuàng)建休閑觀光、娛樂的場(chǎng)所，從而有效地豐富城市居民的生活。在這一過程中，還能夠有效推動(dòng)社會(huì)治理中心向著基層鄉(xiāng)村和社區(qū)下移的發(fā)展進(jìn)程。也就是說，要將更多的資源、資金和服務(wù)下放到社區(qū)環(huán)境中，從而為社區(qū)居民提供更加精準(zhǔn)和多樣化的服務(wù)?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。”[9]這是基層社會(huì)治理理念的價(jià)值基礎(chǔ)。具體來說，應(yīng)積極回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)居民在生活中所面臨的一些現(xiàn)實(shí)性問題，從人民群眾的真實(shí)需求角度來提高創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，將人民群眾的想法刻印在黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的心里，要真心真意、全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)解決人民所面臨的問題，以此來詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的核心思想和精神。社會(huì)治理就是人民治理的行為，也是一項(xiàng)惠及所有人民群眾的治理模式，并且現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)以及最終的歸宿從來都沒有改變，不論是現(xiàn)在還是將來，所有的工作都將圍繞著以人民群眾為核心來開展。

二、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移要營(yíng)造共建共治共享新局面

全力打造“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，是新時(shí)代提升基層社會(huì)治理效率的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠有效地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理機(jī)制的全面發(fā)展。要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”[10]，從共建、共治、共享的社會(huì)治理體系上來有效擴(kuò)展社會(huì)發(fā)展局面，隨后在全黨以及全國(guó)人民的要求下，進(jìn)行有關(guān)社會(huì)治理方面的探索和分析研究，這樣就能夠有效實(shí)現(xiàn)集體智慧的全面運(yùn)用。社會(huì)問題具有非常鮮明的復(fù)雜性以及多樣性的特征，這就要求各種社會(huì)主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)合作、共同參與，這也是社會(huì)治理體系中所存在的共建和共治的原則。社會(huì)治理是一項(xiàng)面向所有社會(huì)大眾的治理機(jī)制，其重點(diǎn)就在于維護(hù)所有人民群眾的公共利益，發(fā)揮人民群眾的公共價(jià)值。要求政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等多個(gè)方面來進(jìn)行公共價(jià)值的創(chuàng)造，并且為社會(huì)成員提供相應(yīng)的服務(wù)，這就是社會(huì)治理領(lǐng)域中所存在的共享性原則。具體展開來說，共建，所指的就是要充分突出社會(huì)治理的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)機(jī)制，要明確社會(huì)治理制度體系的重要性，比如說改革信訪工作機(jī)制、健全公共安全管理機(jī)制等。在共治這一方面，所注重的就是多元化的社會(huì)參與主體，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在充分發(fā)揮黨中央政府縱覽全局，協(xié)調(diào)多方的政治優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的全面整合和優(yōu)化利用，而企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)組織在群眾動(dòng)員等方面的優(yōu)勢(shì)，也能夠有效地推動(dòng)社會(huì)多元化治理體系的全面發(fā)展，有效地發(fā)揮其重要的作用。在共享這一方面，所注重的就是社會(huì)治理工作中所具有的普惠性特征，要讓共建和共治的最終成果惠及全體人民，以此來充分的提升人民群眾的幸福感和安全感。在這里需要注意的一點(diǎn)，就是“三共”社會(huì)治理格局，也是一項(xiàng)集法制化、科學(xué)化、精細(xì)化、組織化和智慧化為一體的良性生態(tài)循環(huán)機(jī)制。其中法律制度就是推動(dòng)這一循環(huán)發(fā)展的保障機(jī)制，多元治理主體會(huì)遵守這一循環(huán)機(jī)制來開展相應(yīng)的工作，自覺地將先進(jìn)的生產(chǎn)力以及科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到公共事務(wù)活動(dòng)中，任何組織和個(gè)人都不是孤立的，也并非是無序的，而是會(huì)追求共同的價(jià)值目標(biāo)從而結(jié)合在一起，自愿實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配，以此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有序性、專業(yè)性和組織性。最后的治理結(jié)果也并不是要完全按照資源投入的多少來進(jìn)行分配，而是從公正公平的角度上來為社會(huì)大眾提供相應(yīng)的福利。

因此，積極推動(dòng)社會(huì)治理重心的下移，建立“共建、共治、共享”的社會(huì)治理新局面，能夠有效推動(dòng)自治、法治和德治的融合發(fā)展進(jìn)程。這有利于聚集力量、凝聚人心、創(chuàng)建良好的社會(huì)治理局面，同時(shí)也有利于充分激發(fā)出基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。要堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，不斷優(yōu)化基層治理體系，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的生動(dòng)局面。應(yīng)該充分提升在社會(huì)治理方面的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，注重重心下移的工作，要充分體現(xiàn)出基層社會(huì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展作用，另外還需要積極推動(dòng)社會(huì)治理重心的下移發(fā)展，通過向基層社區(qū)傾斜來有效提升社會(huì)基本組織的重要作用。在這一過程中，也應(yīng)該提高社會(huì)群眾的參與積極性，使其能夠真正參與到政府和社會(huì)組織的社會(huì)治理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)與人民群眾之間的良性互動(dòng)和溝通?；鶎狱h組織的工作一定要符合人民群眾的需求，要真正地體現(xiàn)出當(dāng)前人民群眾在日常生活中的具體狀況?；鶎泳哂蟹浅?qiáng)大的動(dòng)力和生命力，但是也要承認(rèn)群眾需求在一定程度上會(huì)影響著基層的治理狀態(tài)和治理能力，所以說應(yīng)該充分激發(fā)出基層群眾的內(nèi)生動(dòng)力。深入探索基層人民群眾在社會(huì)自治方面的發(fā)展途徑，在這一過程中還應(yīng)該豐富基層社會(huì)組織的治理內(nèi)容以及相應(yīng)的方式，只有這樣才能夠真正地為人民群眾辦實(shí)事。培養(yǎng)基層人民群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)他們努力遵守全體公民的自覺行為，有利于我國(guó)基層行政工作的順利展開。除此之外，還應(yīng)該積極的體現(xiàn)出德治在基層社會(huì)治理活動(dòng)中的引導(dǎo)者作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮出中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，從榜樣示范、家風(fēng)家訓(xùn)等方面來為推進(jìn)基層治理工作發(fā)展，提供強(qiáng)大的精神力量和文化力量。

三、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

在當(dāng)前的社會(huì)治理體系中，不單單要注重現(xiàn)實(shí)中的治理工作，還應(yīng)該注重線上和線下的融合治理。當(dāng)今社會(huì)信息化飛速發(fā)展，信息技術(shù)引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)新變革，“創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大地提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！盵11]當(dāng)前中國(guó)正處于信息化快速發(fā)展階段，伴隨著人工智能以及5G信息技術(shù)等方面的全面發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息中心和云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)治理工作也將會(huì)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型治理模式，向著智能化治理方過渡轉(zhuǎn)移。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民群體數(shù)量龐大，他們能夠借助微博、微信等相應(yīng)的媒體傳播手段來進(jìn)行信息的共享和生產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間也逐漸地成為了社會(huì)公眾參與到政治活動(dòng)，表達(dá)自己訴求的主要渠道。所以說，新時(shí)代的中國(guó)基層社會(huì)治理工作，應(yīng)該借助5G網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和人工智能技術(shù)等來實(shí)現(xiàn)信息的高效傳播，在這一基礎(chǔ)上來徹底的打破部門和團(tuán)體之間所存在的信息孤島問題，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理策略等方面的匯總和全面分析。從實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的角度上來進(jìn)行量化分析和研究，注重對(duì)社會(huì)治理效果的評(píng)估和分析，從動(dòng)態(tài)層面上來進(jìn)行全面的監(jiān)管，以此來有效掌握更加真實(shí)有效的信息。也能夠在這一基礎(chǔ)上，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理格局，通過精準(zhǔn)性、高效性和預(yù)測(cè)性的原則來有效加強(qiáng)基層社會(huì)治理效率。

“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”[12]充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，不僅需要發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)在民意反饋方面的作用，還應(yīng)該從社會(huì)輿論導(dǎo)向的角度上來進(jìn)行相應(yīng)平臺(tái)的建設(shè)，從而塑造社會(huì)治理的共同機(jī)制，積極推動(dòng)線上和線下的融合發(fā)展進(jìn)程，完善多元治理格局，發(fā)揮出協(xié)商治理的作用。要不斷凝聚網(wǎng)絡(luò)的力量，從而提升和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效性?！案骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。”[13]社會(huì)信息化深入發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展程度得到提升，普及范圍也在不斷擴(kuò)大?；鶎又卫砉ぷ魅绻荒軌蚋玫貙?shí)現(xiàn)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，那么將會(huì)出現(xiàn)和時(shí)代發(fā)展脫節(jié)的問題，同時(shí)也與廣大人民群眾脫離。部分地區(qū)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，將互聯(lián)網(wǎng)+的模式運(yùn)用到基層社會(huì)治理之中，在微信群、智慧社區(qū)APP等方面，取得了非常好的效果。比如說，有的?。▍^(qū)、市）搭配專職網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，借助微信群、QQ群等相應(yīng)的手段來推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機(jī)制，這樣能夠在第一時(shí)間收集廣大人民群眾的訴求，解決人民群眾所面臨的問題，因此有效提升了基層社會(huì)治理的信息化水平，這一經(jīng)驗(yàn)值得在更多地區(qū)推廣和普及。

四、結(jié)論

基層治理工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也有著重要的作用，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。針對(duì)社會(huì)治理重心向基層下移的問題，各地區(qū)基層治理都應(yīng)該注重實(shí)踐探索研究，進(jìn)行改革創(chuàng)新和相應(yīng)的管理活動(dòng)，要積極研究基層治理工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。要將社會(huì)治理重心落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，堅(jiān)持以人民為中心、聚焦農(nóng)民群眾家門口的事情，應(yīng)從科學(xué)的認(rèn)知層面上來進(jìn)行問題的控制。要營(yíng)造共建共治共享新局面，做好最后一公里的管理工作，從行之有效的機(jī)制上來進(jìn)行科學(xué)有效的管理。善用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，以此來為新時(shí)代加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，有效擴(kuò)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新境界。