社會(huì)組織登記中弄虛作假的認(rèn)定和相關(guān)注意事項(xiàng)
——某協(xié)會(huì)不服某省民政廳《撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》行政復(fù)議案

☉洪偉

案情簡(jiǎn)要

某行業(yè)協(xié)會(huì)于2015年12月8日登記成立，登記管理機(jī)關(guān)為某省民政廳。協(xié)會(huì)成立時(shí)，登記的法定代表人為張某。

2020年5月14日，某行業(yè)協(xié)會(huì)向某省民政廳提交《社會(huì)團(tuán)體變更登記申請(qǐng)表》，申請(qǐng)將法定代表人由張某變更為賀某，“社團(tuán)履行內(nèi)部程序”填寫(xiě)為“通過(guò)協(xié)會(huì)成員選舉產(chǎn)生”；并附隨《法定代表人登記表》《會(huì)議紀(jì)要》和《某行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)簽到表》等材料。其中《會(huì)議紀(jì)要》載明：“會(huì)議名稱：會(huì)員代表大會(huì)；時(shí)間：2019年7月1日；參會(huì)人員：應(yīng)到45人，實(shí)到41人（參會(huì)人員簽到冊(cè)復(fù)印附后）；會(huì)議議題：……4、根據(jù)會(huì)議議程進(jìn)行了協(xié)會(huì)的換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了某實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)賀某出任新一屆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任新一屆某行業(yè)協(xié)會(huì)法人代表。同時(shí)由賀某會(huì)長(zhǎng)任命新一屆協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。同意39人，反對(duì)0人，棄權(quán)2人……”?！逗灥奖怼份d有41家單位名稱及其代表姓名、簽字。

2020年5月29日，某省民政廳向某行業(yè)協(xié)會(huì)作出《變更法定代表人的行政許可決定書(shū)》，決定同意某行業(yè)協(xié)會(huì)法定代表人由張某變更為賀某。

由于陸續(xù)收到對(duì)賀某等人的舉報(bào)，某省民政廳決定對(duì)某行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌違反《行政許可法》第六十九條、第七十九條規(guī)定的行為予以立案調(diào)查。2021年11月初，省民政廳分別對(duì)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。同時(shí)，調(diào)查期間相關(guān)會(huì)員代表還向省民政廳提交了《證明》，稱其沒(méi)有參加協(xié)會(huì)于2019年7月1日召開(kāi)的會(huì)員代表大會(huì)，《簽到表》上的簽字非本人簽字。調(diào)查顯示，相關(guān)會(huì)員代表未參加2019年7月1日召開(kāi)的會(huì)員代表大會(huì)，申請(qǐng)變更登記材料中原法定代表人簽字由工作人員代簽，《簽到表》簽名均為代簽，而且《簽到表》中部分單位不是協(xié)會(huì)會(huì)員，部分單位是2019年7月1日之后加入?yún)f(xié)會(huì)的。

隨后，省民政廳向協(xié)會(huì)作出《撤銷(xiāo)行政許可事先告知書(shū)》，告知擬撤銷(xiāo)《變更法定代表人的行政許可決定書(shū)》，并告知協(xié)會(huì)依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。2022年1月11日，省民政廳根據(jù)協(xié)會(huì)申請(qǐng)，公開(kāi)舉行了聽(tīng)證會(huì)。

2022年1月14日，省民政廳向協(xié)會(huì)作出《撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》，認(rèn)定協(xié)會(huì)并未于2019年7月1日召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，辦理變更登記時(shí)提交申請(qǐng)材料存在偽造，構(gòu)成以欺騙手段獲得變更登記的違法事實(shí)，決定撤銷(xiāo)《變更法定代表人的行政許可決定書(shū)》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了郵寄送達(dá)。

《某行業(yè)協(xié)會(huì)章程》第四章“組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免”第十七條規(guī)定：“會(huì)員大會(huì)行使下列職權(quán)：……（二）選舉或者罷免會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事、監(jiān)事；（選舉采取無(wú)記名投票的方法進(jìn)行）……（九）決定其他重大事宜?！钡谑艞l規(guī)定：“會(huì)員大會(huì)必須有全體會(huì)員的三分之二以上出席；其決議應(yīng)當(dāng)由全體會(huì)員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。會(huì)員大會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決定作會(huì)議紀(jì)要，并向會(huì)員公告。”

某行業(yè)協(xié)會(huì)不服某省民政廳作出的《撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》，提起行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后決定維持上述《撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》。

【典型意義】

在社會(huì)組織變更登記過(guò)程中，該案件屬于比較常見(jiàn)的類型，尤其是當(dāng)社會(huì)組織內(nèi)部對(duì)于人事決策產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，部分會(huì)員有可能會(huì)通過(guò)弄虛作假和偽造會(huì)議紀(jì)要、簽到表等方式召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，由此欺騙民政部門(mén)進(jìn)行變更登記。

首先，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均規(guī)定，各級(jí)民政部門(mén)對(duì)其登記管理的社會(huì)組織具有監(jiān)督管理職權(quán)。不管是通過(guò)投訴舉報(bào)還是日常監(jiān)管，只要民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織通過(guò)弄虛作假等方式進(jìn)行登記的，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查和撤銷(xiāo)相關(guān)登記行為。

其次，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條第二款、第三款規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。”本案中，協(xié)會(huì)章程規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)為協(xié)會(huì)的法定代表人。會(huì)員大會(huì)行使選舉會(huì)長(zhǎng)的職權(quán)，且會(huì)員大會(huì)必須有全體會(huì)員的三分之二以上出席，其決議應(yīng)當(dāng)由全體會(huì)員過(guò)半數(shù)通過(guò)。盡管該協(xié)會(huì)向省民政廳提交了變更登記申請(qǐng)材料，但是省民政廳經(jīng)調(diào)查核實(shí)，協(xié)會(huì)實(shí)際并未召開(kāi)會(huì)員大會(huì)選舉賀某作為會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)向省民政廳提交的《會(huì)議紀(jì)要》《簽到表》等變更登記申請(qǐng)材料不具有真實(shí)性?，F(xiàn)有證據(jù)材料可以證明，該協(xié)會(huì)在申請(qǐng)變更登記時(shí)弄虛作假，騙取登記，且沒(méi)有證據(jù)證明撤銷(xiāo)登記可能對(duì)公共利益造成重大損害，故省民政廳據(jù)此作出《撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確。

再次，在辦理此類案件過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)必須要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的相關(guān)程序。比如，省民政廳在接到投訴舉報(bào)后，需要履行立案、調(diào)查取證、撤銷(xiāo)行政許可事先告知、聽(tīng)證、作出并送達(dá)《撤銷(xiāo)行政許可決定書(shū)》等法定程序，應(yīng)當(dāng)充分保障申請(qǐng)人陳述、申辯及聽(tīng)證等權(quán)利。否則，若申請(qǐng)人后續(xù)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，行政機(jī)關(guān)會(huì)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

【辦案體會(huì)】

在辦理撤銷(xiāo)登記類案件的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)還需要妥善考慮后續(xù)處理措施和相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，對(duì)于撤銷(xiāo)登記類案件，行政機(jī)關(guān)需要妥善考慮相關(guān)決定被撤銷(xiāo)后的處理措施。本案中，因未依法召開(kāi)會(huì)員換屆大會(huì)且變更法定代表人的許可已被撤銷(xiāo)，相當(dāng)于自始未發(fā)生過(guò)變更，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)至變更前的組織管理結(jié)構(gòu)。所以，省民政廳應(yīng)向協(xié)會(huì)重新頒發(fā)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)，恢復(fù)原法定代表人張某的法定代表人身份。協(xié)會(huì)應(yīng)重新刻制印章，并公開(kāi)聲明原印章和證書(shū)作廢。此外，省民政廳應(yīng)當(dāng)督促協(xié)會(huì)進(jìn)一步整改，在理事會(huì)集體研究基礎(chǔ)上，依法依規(guī)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)決定換屆事宜。對(duì)于有人舉報(bào)本案原法定代表人張某的問(wèn)題，法定代表人屬于社團(tuán)登記事項(xiàng)，無(wú)論原法定代表人是否涉及重大舉報(bào)和重大違法違規(guī)情形，均需通過(guò)章程規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行換屆，并依法向登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記，方可變更法定代表人。

第二，撤銷(xiāo)登記類案件一般都是由投訴舉報(bào)引起的，容易產(chǎn)生一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在辦理此類案件過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)需要時(shí)刻注意輿情風(fēng)險(xiǎn)。在本案調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)賀某多次在新浪微博、微信公眾號(hào)、微信群發(fā)布不當(dāng)言論，并向省紀(jì)委、省民政廳、省信訪局等進(jìn)行投訴，還向法院提起行政訴訟。對(duì)此，省民政廳及時(shí)予以關(guān)注，向信訪、紀(jì)檢等單位進(jìn)行溝通說(shuō)明，相關(guān)行政訴訟案已經(jīng)息訴。同時(shí)，協(xié)會(huì)也應(yīng)通過(guò)對(duì)外發(fā)布公告等方式，向社會(huì)公眾全面反映事件真實(shí)情況。目前，賀某沒(méi)有繼續(xù)在公眾場(chǎng)合、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道發(fā)布針對(duì)省民政廳的不當(dāng)信息。考慮到賀某后續(xù)還可能就本案提起行政訴訟或者向相關(guān)部門(mén)投訴，乃至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布不實(shí)言論，省民政廳需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)工作。