張冬梅

（商丘市智能交通建設(shè)監(jiān)理有限公司，河南商丘 476000）

1 公路工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制的聯(lián)系性

公路工程造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作均會(huì)影響公路工程造價(jià)，以公路工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及平縱面設(shè)計(jì)為例。

1）公路工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容會(huì)直接改變?cè)擁?xiàng)目的總造價(jià)，影響造價(jià)控制質(zhì)量。公路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中對(duì)材料用量、結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)指標(biāo)的控制均會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目總造價(jià)發(fā)生改變，若公路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，則會(huì)加大公路建設(shè)成本，誘發(fā)造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2）公路工程平縱面設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是計(jì)算工程的土石方量，設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)系著該施工活動(dòng)中的工程總造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)公路工程平縱面時(shí)，應(yīng)結(jié)合造價(jià)控制要求，深入分析公路周圍的地形條件、環(huán)境系數(shù)，針對(duì)性地控制土石方工程量，加強(qiáng)公路平縱面設(shè)計(jì)中的造價(jià)控制[1]。

2 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性

公路工程建設(shè)的各個(gè)階段都會(huì)對(duì)公路項(xiàng)目的成本投入、總造價(jià)產(chǎn)生直接影響，尤其設(shè)計(jì)階段對(duì)公路項(xiàng)目總投資的影響較為明顯。因此，只有重視公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，才能在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，合理控制公路建設(shè)成本。具體來(lái)說(shuō)，公路工程設(shè)計(jì)階段的主要工作包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等內(nèi)容，相關(guān)人員會(huì)依據(jù)設(shè)計(jì)方案得出項(xiàng)目的概算。并且從設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)公路工程的造價(jià)控制，可以從根源上進(jìn)行造價(jià)管理，更為有效地節(jié)約項(xiàng)目成本，防范超概算風(fēng)險(xiǎn)。

3 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中存在的問題

3.1 設(shè)計(jì)深度不足

設(shè)計(jì)深度不足具體表現(xiàn)為以下3 方面：（1）公路工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)文件深度不足。設(shè)計(jì)人員在制訂設(shè)計(jì)方案時(shí)，沒有細(xì)致地勘察公路工程周圍環(huán)境，或者采集的地質(zhì)信息和其他基礎(chǔ)資料不全面，所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，難以真實(shí)地反映公路工程的實(shí)際情況，繼而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳，容易誘發(fā)一系列的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，增加成本投入[2]。（2）概預(yù)算文件編制脫離實(shí)際、編制深度不足。部分人員在設(shè)計(jì)階段中由于對(duì)公路橋梁、邊坡支護(hù)、路面施工等工藝缺乏了解，在概算施工設(shè)備、材料價(jià)格時(shí)，存在概算結(jié)果與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格、工藝需求不符的情況。（3）一些設(shè)計(jì)人員所套用的定額與工程實(shí)際要求不符，在統(tǒng)計(jì)工程量時(shí)會(huì)存在費(fèi)用多計(jì)、錯(cuò)計(jì)等情況，影響設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)質(zhì)量。

3.2 設(shè)計(jì)管理體制不完善

設(shè)計(jì)管理體制不完善具體表現(xiàn)為以下3 方面：（1）由于我國(guó)尚未建立可落實(shí)執(zhí)行的工程設(shè)計(jì)法，缺乏設(shè)計(jì)方案的管理依據(jù)，沒有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)管控設(shè)計(jì)方案造成的投資浪費(fèi)問題，因此，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制中存在較為明顯的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)問題。（2）由于公路工程設(shè)計(jì)管理體系不完善，設(shè)計(jì)人員沒有可嚴(yán)格遵守的法律制度，多數(shù)設(shè)計(jì)單位會(huì)忽視與造價(jià)控制人員的溝通交流，繼而在概預(yù)算時(shí)使設(shè)計(jì)方案中的施工技術(shù)與實(shí)際技術(shù)成本相互脫離，導(dǎo)致投資失控。（3）一些設(shè)計(jì)單位為滿足相關(guān)部門的利益需求，迎合業(yè)主的工期要求和其他要求，盲目地超前設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)人員將部分價(jià)值不明顯的子項(xiàng)目加入設(shè)計(jì)方案內(nèi)，且設(shè)計(jì)計(jì)劃工期短，所以，在增加工程量的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)加劇。

3.3 設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制觀念落后

設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制觀念落后主要表現(xiàn)為以下兩方面：（1）設(shè)計(jì)人員沒有樹立成本理念，忽視了設(shè)計(jì)階段中的成本控制，在選用公路工程的施工工藝、材料或設(shè)備時(shí)，沒有強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性，最終使得設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)較大。（2）設(shè)計(jì)單位中設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)概預(yù)算人員思想不統(tǒng)一，缺乏溝通、合作，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中概預(yù)算管理、造價(jià)控制不到位。

4 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制對(duì)策

4.1 重視公路工程前期勘察

公路工程具有線路長(zhǎng)、工程量大等特點(diǎn)，全線施工作業(yè)會(huì)對(duì)公路沿線的農(nóng)田、水利、地下管線產(chǎn)生直接影響，所以，為確保公路設(shè)計(jì)方案的可行性，規(guī)避各類造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)收集公路位置、環(huán)境生態(tài)、結(jié)構(gòu)框架、水文信息、既有建筑物、施工管網(wǎng)等項(xiàng)目基礎(chǔ)信息；重點(diǎn)勘察氣候條件對(duì)信息勘察作業(yè)的直接影響，可進(jìn)一步保證工程設(shè)計(jì)模式滿足施工工地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃要點(diǎn)。通過(guò)控制設(shè)計(jì)、勘察、造價(jià)方面的誤差因素，評(píng)估生態(tài)建設(shè)與工程造價(jià)控制的關(guān)系，進(jìn)而鞏固造價(jià)的基礎(chǔ)成本。

比如，通過(guò)勘察公路沿線地形條件，設(shè)計(jì)人員可依據(jù)巖土條件合理設(shè)計(jì)公路平縱線形，并在造價(jià)控制過(guò)程中提前計(jì)算出不同地基條件時(shí)的施工費(fèi)用、工程量，選擇更具經(jīng)濟(jì)性的方案。在此過(guò)程中，為控制公路工程造價(jià)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分利用公路沿線的地貌、地質(zhì)資源，避免占用農(nóng)田、建筑物，盡量減少大填大挖，靈活控制土石方工程量。設(shè)計(jì)橋梁、路基結(jié)構(gòu)時(shí)，不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)的創(chuàng)新性，還應(yīng)關(guān)注不同結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。

4.2 靈活應(yīng)用限額設(shè)計(jì)理念

限額設(shè)計(jì)具體指設(shè)計(jì)階段中依據(jù)工程項(xiàng)目的各類基礎(chǔ)資料估算投資，并按照總概算設(shè)計(jì)施工圖控制投資，提升公路工程建設(shè)中的資金利用率。因此，為在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)公路工程的造價(jià)控制，還應(yīng)靈活應(yīng)用限額設(shè)計(jì)理念。

1）設(shè)計(jì)人員需采用事前控制模式分析圖紙質(zhì)量、設(shè)計(jì)問題、設(shè)計(jì)成本支出等。通過(guò)了解具體施工操作模式及施工環(huán)節(jié)，確定管理指標(biāo)和運(yùn)行模式。工作人員需積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制度，在貫徹權(quán)責(zé)到人制度的過(guò)程中確定有效的激勵(lì)、管理、約束性方案，同時(shí)運(yùn)用信息化技術(shù)推斷限額設(shè)計(jì)方法、限額投入的實(shí)際支出，以便了解成本造價(jià)的重難點(diǎn)。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理原則，充分認(rèn)識(shí)工程設(shè)計(jì)費(fèi)用支出與設(shè)計(jì)計(jì)劃管理關(guān)系，可在優(yōu)化成本控制水平過(guò)程中降低傳統(tǒng)工程管理、工程造價(jià)的不利因素的占比。

2）推行限額設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)單位可將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)階段，鼓勵(lì)各大設(shè)計(jì)單位基于限額設(shè)計(jì)理念持續(xù)更新設(shè)計(jì)觀念，革新設(shè)計(jì)活動(dòng)中的造價(jià)控制理念，借此保障設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制效果[3]。

3）技術(shù)指導(dǎo)是設(shè)計(jì)階段中有效應(yīng)用限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在公路工程設(shè)計(jì)階段中，相關(guān)人員在加強(qiáng)圖紙審核的前提下，還應(yīng)重視設(shè)計(jì)活動(dòng)中關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵技術(shù)的指導(dǎo)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員在造價(jià)控制的前提下，深入分析施工方案的合理性、可行性。從設(shè)計(jì)階段入手，及時(shí)改進(jìn)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的不足，將公路工程項(xiàng)目中各子工程的投資控制在合理范圍內(nèi)。

4.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審核

設(shè)計(jì)圖紙審核工作是公路設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制的重要內(nèi)容。從公路工程設(shè)計(jì)與工程總造價(jià)的關(guān)系可知，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性會(huì)直接影響工程總造價(jià)。若設(shè)計(jì)圖紙中的施工技術(shù)參數(shù)沒有規(guī)范化呈現(xiàn)，可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與后期施工作業(yè)不契合的情況，容易誘發(fā)返工風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照公路工程設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審核，需做到以下幾點(diǎn)：（1）公路工程設(shè)計(jì)圖紙編制完畢后，反復(fù)核查圖紙內(nèi)設(shè)計(jì)內(nèi)容的格式、表述是否符合相關(guān)要求，能否有效地指導(dǎo)施工作業(yè)。（2）分析公路工程路基施工、邊坡防護(hù)、隧道開挖等子工程中設(shè)計(jì)方案的可行性，對(duì)比不同工藝條件下的成本投入需求，隨后以此為前提，優(yōu)化公路工程項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)，滿足公路工程造價(jià)控制要求。（3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織內(nèi)外部審核活動(dòng)，自內(nèi)而外地審核設(shè)計(jì)圖紙與施工設(shè)計(jì)方案，多角度分析設(shè)計(jì)方案的可靠性。經(jīng)多方審核無(wú)誤后方可將該設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)方案投入使用[4]。

4.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，提高人員專業(yè)素養(yǎng)

公路工程所涉及的專業(yè)較多，含有橋梁、給排水、道路、機(jī)電、照明等方面的子工程項(xiàng)目，所以對(duì)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)有著較高要求。因此，為確保公路工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的造價(jià)控制效果，還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍培訓(xùn)。

1）設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)了解公路工程各專業(yè)的造價(jià)知識(shí)、造價(jià)控制方法，掌握造價(jià)常識(shí)，并且能夠利用自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，靈活地將造價(jià)理念融入各專業(yè)內(nèi)，設(shè)計(jì)出符合公路子項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)公路工程所涉專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，如常用工藝、材料，以及各類技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)能夠?qū)⑺莆盏膶I(yè)知識(shí)用于公路工程設(shè)計(jì)中，針對(duì)性地控制公路建設(shè)中的成本投入，預(yù)防資金浪費(fèi)。

2）設(shè)計(jì)階段往往需要計(jì)算各類子工程的工程量，所以，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)學(xué)會(huì)套用定額、計(jì)算工程量，熟悉公路工程量的計(jì)算規(guī)則，善于總結(jié)、分析工程量計(jì)算結(jié)果。計(jì)算工程量時(shí)，應(yīng)細(xì)致地核算相關(guān)數(shù)據(jù)信息，避免出現(xiàn)漏算、多算、錯(cuò)算等情況。

3）設(shè)計(jì)人員還應(yīng)轉(zhuǎn)變其設(shè)計(jì)理念，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，樹立科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)理念。在此期間，設(shè)計(jì)人員不僅應(yīng)避免盲目地強(qiáng)調(diào)節(jié)約而忽視技術(shù)方案，還應(yīng)反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)傾向。同時(shí)，在公路工程設(shè)計(jì)中注意協(xié)調(diào)好技術(shù)與造價(jià)的關(guān)系，在滿足公路工程安全性能、通行功能的前提下，對(duì)比不同設(shè)計(jì)方案，分析其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，然后在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算限額內(nèi)，分析工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)，優(yōu)化公路工程整體設(shè)計(jì)，有效地控制項(xiàng)目的總投資。

4.5 完善設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理制度

為進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)控制質(zhì)量，還應(yīng)完善設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理制度，用規(guī)范化、可執(zhí)行的管理制度約束設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)行為、造價(jià)控制行為，引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員在大力推行限額設(shè)計(jì)的過(guò)程中重視投資總額的控制。具體來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)基于公路工程的特點(diǎn)與造價(jià)控制目標(biāo)細(xì)化公路工程項(xiàng)目、公路工程設(shè)計(jì)指標(biāo)，要求設(shè)計(jì)人員在造價(jià)控制目標(biāo)的導(dǎo)向下，結(jié)合公路工程建設(shè)特點(diǎn)，更規(guī)范地完成各類子工程的設(shè)計(jì)工程，明確施工材料、施工設(shè)備的實(shí)際用量與使用參數(shù)，用更標(biāo)準(zhǔn)化的表述方式呈現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙，為后期施工進(jìn)行有效指導(dǎo)[5]。

在設(shè)計(jì)管理過(guò)程中，應(yīng)建立配套的獎(jiǎng)懲制度，明確設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，調(diào)動(dòng)其在設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、造價(jià)控制等方面的主觀能動(dòng)性，避免因人員因素影響公路工程的造價(jià)控制。除此之外，設(shè)計(jì)單位應(yīng)制定完整、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)管理流程，確定設(shè)計(jì)階段各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)任務(wù)、造價(jià)控制內(nèi)容，并通過(guò)針對(duì)性的管理控制，降低公路工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，滿足造價(jià)管理要求。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)控制是預(yù)防公路工程資金風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制在公路工程總造價(jià)管理中占據(jù)著較大比例。設(shè)計(jì)人員的思想意識(shí)、綜合能力以及公路設(shè)計(jì)方案的概預(yù)算編制均會(huì)影響造價(jià)控制質(zhì)量。因此，為有效控制公路工程建設(shè)中的成本投入，還應(yīng)提高設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其重視公路設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，靈活地將限額設(shè)計(jì)應(yīng)用到公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作中，以此合理地減少公路工程中的資金、資源投入。