道路橋梁工程造價全過程控制管理對策分析

王華偉，鄭熹

（浙江數(shù)智交院科技股份有限公司，杭州 310000）

1 引言

工程造價全過程控制管理指的是對工程項目建設(shè)過程中的資金、資源投入過程實施控制和調(diào)節(jié)，通過特定的計價程序，在項目投資決策環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)以及實施環(huán)節(jié)，將工程造價控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)。全過程造價控制管理的優(yōu)勢在于可以及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的偏差，確保工程項目在各個環(huán)節(jié)能夠科學(xué)合理地配置資金、人力、物力資源，從而確保項目整體收益。道路橋梁工程通常投入較大、建設(shè)周期較長，在項目實施過程中，受多方面因素的影響，很容易出現(xiàn)“三超”的情況，而實施全過程造價控制管理不僅可以有效控制項目整體造價，還能優(yōu)化項目資源配置，達(dá)到較為理想的狀態(tài)，從而實現(xiàn)項目預(yù)期管理目標(biāo)。

2 道路橋梁工程造價構(gòu)成及控制目標(biāo)

2.1 基本構(gòu)成

道路橋梁工程造價指的是項目可行性研究環(huán)節(jié)、投資決策環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)以及竣工交付環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的所有建設(shè)費用總和，具體包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息。

2.2 造價控制目標(biāo)

工程造價控制是分層次、分階段進(jìn)行的，不同階段的造價控制目標(biāo)不同，具體而言就是當(dāng)前階段的造價是下一階段造價控制目標(biāo)的基礎(chǔ)。在項目選擇設(shè)計方案以及初步設(shè)計環(huán)節(jié)，造價控制目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以項目投資估算值為基礎(chǔ)；在項目施工圖紙設(shè)計以及施工技術(shù)確定環(huán)節(jié)，造價控制目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以項目設(shè)計概算為基礎(chǔ)；在項目建設(shè)施工環(huán)節(jié)包干單位的造價控制目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以投資包干額為基礎(chǔ)；項目施工階段安裝工程造價控制目標(biāo)則以承包合同價格為基礎(chǔ)[1]。由此可見，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，造價控制目標(biāo)是相互制約、聯(lián)系以及補充的關(guān)系，前者是后者控制目標(biāo)的基礎(chǔ)，后者能夠?qū)η罢哌M(jìn)行補充。

3 實施全過程造價控制管理的基本原則

實施全過程造價控制管理需要遵循4 項基本原則：

1）全方位、全過程控制原則。道路橋梁工程造價控制是一項復(fù)雜化、系統(tǒng)性的工作，涉及項目實施的各個環(huán)節(jié)，需要全方位、全過程對項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管控，積極主動對各環(huán)節(jié)的工作施加影響，從而有效控制工程造價[2]。

2）目標(biāo)控制原則。道路橋梁工程往往涉及區(qū)域較大、項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，并且需要進(jìn)行多次性計價，因此，在項目的不同階段要制定相應(yīng)的造價控制目標(biāo)，構(gòu)建完整的造價控制目標(biāo)體系。在制定造價控制目標(biāo)方面要求準(zhǔn)確、合理、先進(jìn)且具有較高的可行性，既不能高估冒算，也不可以提高要求。

3）主動控制原則。全過程造價控制管理要求積極主動地對項目的各個環(huán)節(jié)施加影響，而不僅僅是簡單的事后控制。對比分析工程造價實際值和目標(biāo)值的差異，分析產(chǎn)生偏差的原因，并及時采取糾偏措施等雖然能夠在一定程度上控制工程造價，但這并非全過程造價控制的核心。全過程造價控制管理應(yīng)當(dāng)以預(yù)防性控制為核心，采取主動性措施控制工程整體造價，從而防止工程造價實際值和目標(biāo)值產(chǎn)生較大偏差[3]。

4）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)將結(jié)合原則。所謂技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則，就是在項目實施的各個環(huán)節(jié)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與技術(shù)條件，在確保技術(shù)先進(jìn)的條件下盡可能控制經(jīng)濟(jì)投入，這是控制項目整體造價的重要方法之一。在項目設(shè)計方案比選環(huán)節(jié)，要求技術(shù)層面可行且具有先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)層面要求收益理想；在項目施工階段，要在確保施工質(zhì)量可靠、施工技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)上，盡可能控制施工成本?？傮w而言，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則就是在項目實施的各個環(huán)節(jié)重視經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧。

4 道路橋梁工程造價全過程控制管理對策

4.1 項目決策環(huán)節(jié)

項目決策環(huán)節(jié)是工程造價控制的早期階段，其對于后續(xù)各個環(huán)節(jié)工程造價控制工作具有重要影響，從某種意義上而言甚至起著決定性作用。項目決策環(huán)節(jié)主要涵蓋3 部分內(nèi)容，分別是項目建議書、項目可行性報告以及設(shè)計任務(wù)書，同時也要完成項目投資估算。投資估算是編制項目建議書以及項目可行性報告必不可少的內(nèi)容。由于項目投資估算必須在設(shè)計工作前完成，項目設(shè)計工作尚未開展，缺乏工程各方面具體的數(shù)據(jù)信息，因此，工程數(shù)量無法做到具體化，導(dǎo)致項目投資估算編制存在較大難度。

在項目決策環(huán)節(jié)，為合理、有效地控制工程造價，項目造價管理人員應(yīng)做好以下工作：充分認(rèn)識到投資估算對造價控制管理工作的重要性，同時也是項目決策的關(guān)鍵參考依據(jù)，要求項目投資估算和項目概算的誤差應(yīng)控制在10%以內(nèi)，從而避免決策失誤。掌握與項目相關(guān)的資料信息，合理確定規(guī)劃項目建設(shè)區(qū)域，與整體規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝以及設(shè)備等要合理選擇，進(jìn)行多方案對比。深入分析指標(biāo)數(shù)量與適用范圍，針對和指標(biāo)存在較大出入的工程要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。充分考慮到項目建設(shè)期間價格浮動系數(shù)、材料差價、包干系數(shù)以及其他方面具有不可預(yù)見性的因素，確保項目投資估算在符合實際情況的同時保留適當(dāng)余地。

4.2 項目設(shè)計環(huán)節(jié)

4.2.1 造價控制目標(biāo)

項目一旦決策立項，設(shè)計環(huán)節(jié)就成為工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目初步設(shè)計方案基本上可以確定工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、功能設(shè)計以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上即可編制設(shè)計概算，確定項目投資最高限額[4]。后續(xù)完成項目施工圖設(shè)計后，就可以編制項目施工預(yù)算，從而準(zhǔn)確計算項目整體造價。在此階段內(nèi)，工程造價控制的基本目標(biāo)是以項目的投資最高限額為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項目的計劃投資，確保項目設(shè)計方案的整體投入不超過投資最高限額。

4.2.2 造價控制手段

在項目設(shè)計環(huán)節(jié)，可以采用以下幾種手段對工程造價實施控制：

1）通過招投標(biāo)選擇項目設(shè)計單位。目前選擇設(shè)計單位的主要方法有3 種，分別是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)以及委托設(shè)計。這3 種方式各有千秋，公開招標(biāo)的優(yōu)勢在于參與者眾多，競爭更為廣泛，過程更加透明公開，在一定程度上可以避免濫用職權(quán)的問題。邀請招標(biāo)由于參與者較少，參與競標(biāo)的設(shè)計單位由招標(biāo)方主動邀請，對于各設(shè)計單位的情況更加了解，參與的設(shè)計單位積極性更高。委托設(shè)計是直接選定設(shè)計單位，雙方可以快速進(jìn)行合作，設(shè)計單位能更好地了解和實現(xiàn)項目意圖。但從工程造價控制的角度而言，選擇公開招標(biāo)的方式更好，由于競爭比較激烈，在一定程度上可以降低項目設(shè)計費用。

2）選設(shè)計方案。項目設(shè)計環(huán)節(jié)對于項目整體造價的影響高達(dá)70%以上，項目設(shè)計質(zhì)量高低、設(shè)計方案是否合理均會直接影響項目投資以及項目整體效益。為合理控制工程造價，盡可能減少設(shè)計變更，必須對設(shè)計方案進(jìn)行選，選擇最優(yōu)方案[5]。優(yōu)秀的設(shè)計方案應(yīng)兼顧項目整體目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性，既要符合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模以及功能設(shè)計，也要合理控制工程造價，避免超出項目計劃投資。

3）實施限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是由業(yè)主單位出具項目的投資估算報告和設(shè)計任務(wù)書，設(shè)計單位按照業(yè)主單位的設(shè)計意圖以及投資估算進(jìn)行設(shè)計，這樣，從根本上避免了項目設(shè)計階段造價超出項目投資總額，要求設(shè)計單位必須減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制各部分投資限額。限額設(shè)計的優(yōu)勢在于變被動為主動，將事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂疲瑥母旧媳苊忭椖吭O(shè)計超投資估算的情況。

4.3 項目實施環(huán)節(jié)

道路橋梁工程實施環(huán)節(jié)造價控制的難點在于建設(shè)周期長、涉及范圍廣、造價動態(tài)變化以及費用支付劃分點較多，雖然此環(huán)節(jié)對于工程整體造價的影響不足10%，要節(jié)約投資可能性較小，但是由于項目投資主要產(chǎn)生于此環(huán)節(jié)，若不合理控制可能造成投資浪費，因此，必須加強此環(huán)節(jié)的造價控制[6]。

4.3.1 招投標(biāo)階段

實施全過程造價控制管理，在項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)具體要做好以下工作：采用工程量清單招投標(biāo)模式，同時，要強化招投標(biāo)管理；完善項目評標(biāo)辦法，組建專業(yè)的評標(biāo)隊伍；靈活運用不同承包模式；規(guī)范合同編制，盡可能減少索賠。

4.3.2 施工階段

實施全過程造價控制管理，在項目施工環(huán)節(jié)具體要做好以下工作：（1）完善項目管理體系，這是控制工程造價的有效手段。專業(yè)化、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊，全方位的管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序可以確保項目施工活動有序開展，同時，能夠優(yōu)化項目資源配置，提高資源利用效率。（2）完善和優(yōu)化施工組織方案，這是施工活動的主要參考依據(jù)，是保障施工活動順利進(jìn)行、控制工程造價、確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵性工具。（3）加強施工設(shè)備、材料的采購管理，控制差價。（4）強化施工質(zhì)量監(jiān)管，確保實現(xiàn)質(zhì)量管理目標(biāo)，減少返工。（5）嚴(yán)格執(zhí)行項目進(jìn)度計劃，確保項目如期完成，避免因工期延誤造成的損失。

4.4 項目竣工環(huán)節(jié)

項目竣工環(huán)節(jié)是工程造價控制的終末階段，也是項目各種費用結(jié)算的環(huán)節(jié)，因此，必須強化控制管理，需要做好以下工作：首先，收集項目各項資料信息，并妥善保存，這是項目竣工結(jié)算的重要依據(jù)之一，比如，施工變更、隱蔽工程驗收，工程簽證等資料，這可以有效避免施工方虛報工程量、材料量以及重復(fù)計算等。其次，在項目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)要以圖紙為參照嚴(yán)格審查項目工程量。工程量計算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到項目整體造價，因此，必須嚴(yán)格審查項目工程量，重點要審查以下幾方面：審查申報工程量與設(shè)計圖紙、施工變更是否一致；審查是否存在重復(fù)計算工程量的情況，避免施工單位對某一分項工程重復(fù)計算；審查工程量是否按照定額規(guī)定的分步、分項計算規(guī)則計算。

5 結(jié)語

在道路橋梁工程中實施全過程造價控制管理，可以顯著提升工程造價管理工作的主動性，通過對項目實施的各個環(huán)節(jié)施加影響和控制，可以將工程整體造價控制在合理范圍內(nèi)，確保在實現(xiàn)工程功能的同時防止出現(xiàn)“三超”的情況。