孫 璇

(福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001)

近年來，人工智能技術(shù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，正日益廣泛地滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、公共服務(wù)、國防軍事等關(guān)鍵領(lǐng)域，被視為事關(guān)國家安全和國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要技術(shù)，成為各大國搶占的科技制高點(diǎn)。美國將人工智能發(fā)展作為其重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展原則、國際合作等方面加速推進(jìn)人工智能發(fā)展，將大國科技競(jìng)爭(zhēng)帶向新的復(fù)雜發(fā)展格局。

1 美國發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略目標(biāo)與技術(shù)策略

為了保持美國在新科技革命中的全球領(lǐng)先地位，鞏固其在科技發(fā)展與國防軍事領(lǐng)域的實(shí)力，2015年以來，美國將人工智能發(fā)展作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，從研發(fā)投入、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、倫理法律、國防軍事、安全隱私、國際合作等維度全方位推動(dòng)人工智能發(fā)展，致力于搶占人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，美國人工智能發(fā)展政策服務(wù)于美國維護(hù)國家安全、鞏固世界領(lǐng)導(dǎo)力和提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年，美國出臺(tái) 《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，主張聯(lián)邦政府介入人工智能研究的重要目標(biāo)是致力于實(shí)現(xiàn) “美國優(yōu)先”[1]。2018年，美國國防部發(fā)布的 《國防部人工智能戰(zhàn)略摘要：利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》強(qiáng)調(diào) “美國安全”和 “世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，主張必須采取行動(dòng)保護(hù)美國的安全和提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，抓住領(lǐng)導(dǎo)世界的主動(dòng)權(quán)，制定和采用安全、道德的變革性國防人工智能解決方案[2]。2019年，美國政府發(fā)布的 《關(guān)于維持美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》提出，以符合美國價(jià)值觀、政策和優(yōu)先地位的方式推動(dòng)人工智能的全球化發(fā)展，保護(hù)美國的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國家安全，保護(hù)美國公民的自由、隱私和美國價(jià)值觀，加強(qiáng)與外國合作伙伴和盟友的國際合作[3]。2019年11月，美國國家安全委員會(huì)的中期報(bào)告提出，人工智能技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位是國家安全的重中之重，美國對(duì)待人工智能的方式必須反映美國價(jià)值觀。該報(bào)告提出人工智能七項(xiàng)基本原則，第一大基本原則就是維護(hù)美國的人工智能全球領(lǐng)導(dǎo)作用，其他原則包括為國防和安全目的采用人工智能；在私營部門和政府之間建立對(duì)美國人民的福利和安全的共同責(zé)任感；維護(hù)自由調(diào)查、道德和戰(zhàn)略必要性的兼容性；雇用人工智能時(shí)必須維護(hù)美國的價(jià)值觀和法律規(guī)則等[4]。為了支持人工智能發(fā)展，聯(lián)邦當(dāng)局在 《2021財(cái)年預(yù)算報(bào)告》中大幅增加用于人工智能的相關(guān)預(yù)算，包括向美國國家科學(xué)基金會(huì)投入超過8.5億美元用于人工智能的預(yù)算，比2020財(cái)年多了70%，還向國家能源部科學(xué)辦公室的核心人工智能研究增投5400萬美元，并給國家衛(wèi)生研究院增投5000萬美元[5],集中反映了美國 “國家主導(dǎo)、官辦機(jī)構(gòu)為先鋒”的人工智能發(fā)展模式。

從技術(shù)發(fā)展策略看，美國人工智能發(fā)展堅(jiān)持由其主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，并明確要求其盟國和戰(zhàn)略合作伙伴接受美國制定的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展原則。2016年，美國 《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》提出要加快制定人工智能標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試平臺(tái)和基準(zhǔn)，以確保這一標(biāo)準(zhǔn)下的人工智能解決方案被廣泛適用和廣泛采用；在標(biāo)準(zhǔn)制定上，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府在人工智能標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，提出在政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界參與制定標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)活動(dòng)[1]；2017年，美國國會(huì)通過了第一個(gè)人工智能相關(guān)的聯(lián)邦法案 《人工智能未來法案》，同時(shí)成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，旨在從立法層面預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)人工智能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，同時(shí)賦予該咨詢委員會(huì)制定人工智能技術(shù)規(guī)范和倫理準(zhǔn)則的重要權(quán)力，旨在推行符合美國利益的人工智能標(biāo)準(zhǔn)，包括在人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用中融入倫理標(biāo)準(zhǔn)、更新關(guān)于數(shù)據(jù)獲取和隱私保護(hù)的法律、界定是否出現(xiàn)偏離美國核心文化和社會(huì)準(zhǔn)則的算法歧視等[6]。 《2020人工智能研究法案》進(jìn)一步主張由美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所作為人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核心制定者，出臺(tái) “國家推進(jìn)人工智能研究方案”，并建議成立至少六個(gè) “國家人工智能研究所”，用以指導(dǎo)人工智能技術(shù)的研究發(fā)展[7]。在國際人工智能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動(dòng)中，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) (ANSI)代表美國參加國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，力推美國的人工智能標(biāo)準(zhǔn)[8]。2019年，美國發(fā)布了 《美國人工智能倡議》，主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)形成支持美國人工智能研究和創(chuàng)新的國際環(huán)境，并為美國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放國際市場(chǎng)，保護(hù)美國人工智能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將符合美國出臺(tái)的人工智能管理原則作為亞太經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國際共識(shí)協(xié)定，并要求七國集團(tuán)和二十國集團(tuán)的國際伙伴接納它所指定的人工智能原則[9]。2021年3月，美國人工智能國家安全委員會(huì)通過了 《人工智能最終報(bào)告》，提出在人工智能時(shí)代遏制他國、贏得競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針和行動(dòng)路線圖，敦促成立一個(gè)新白宮機(jī)構(gòu)，制定新發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)爭(zhēng)奪稀缺的人工智能人才以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域人才，并對(duì)所有人才通道進(jìn)行投資以保持在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位[10]。

另一方面，美國試圖通過組建技術(shù)同盟來擴(kuò)大其主導(dǎo)全球技術(shù)發(fā)展的話語權(quán)。在人工智能技術(shù)發(fā)展中，美國強(qiáng)調(diào)需要其同盟和合作伙伴的資源協(xié)助，以形成技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)拓展合力。2018年，美國國防部發(fā)布的人工智能戰(zhàn)略明確提出，要擴(kuò)大人工智能的國際聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以克服全球人工智能挑戰(zhàn)并獲得合作支持，同時(shí)主張其盟友和合作伙伴為人工智能發(fā)展提供關(guān)鍵視角和人才，通過跨國人員交流、共同投資組合規(guī)劃以及人工智能開發(fā)協(xié)作來深化互信、發(fā)揮杠桿作用[2]。2019年，美國政府發(fā)布的 《關(guān)于維持美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》提出，與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、外國伙伴和盟友以及其他非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)對(duì)人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，從而在人工智能和相關(guān)技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，并將這些突破迅速轉(zhuǎn)化為有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的硬實(shí)力[3]。2021年，美國人工智能國家安全委員會(huì)通過的 《人工智能最終報(bào)告》提出，要強(qiáng)化與盟友合作，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用，打造對(duì)自身有利的國際技術(shù)秩序。美國借助英國、法國等盟友和G7、G20等同盟組織的支持和配合，試圖建立以美國為中心的人工智能技術(shù)同盟，搶占人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值原則的國際話語權(quán)，再以此為基礎(chǔ)推動(dòng)美國高科技企業(yè)的全球擴(kuò)張，占領(lǐng)人工智能領(lǐng)域的國際市場(chǎng)。

2 人工智能領(lǐng)域的大國科技競(jìng)爭(zhēng)格局

人工智能技術(shù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，已成為大國科技競(jìng)爭(zhēng)的重要對(duì)象。隨著中國、美國和歐盟等經(jīng)濟(jì)體對(duì)人工智能紛紛開展戰(zhàn)略布局和技術(shù)攻關(guān)，全球人工智能 “兩超多強(qiáng)”的格局初步形成，美國一方面利用國際組織試圖主導(dǎo)人工智能技術(shù)發(fā)展方向，另一方面采取一系列競(jìng)爭(zhēng)性策略和手段，加劇大國科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

2.1 全球人工智能 “兩超多強(qiáng)”的格局初步形成

一是中美成為引領(lǐng)全球人工智能發(fā)展的兩大 “領(lǐng)頭羊”。近年來，中國人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，2019年中國人工智能市場(chǎng)占全球總量的12%，年增長率為64%，成為全球第二大人工智能市場(chǎng)[11]。美國智庫報(bào)告認(rèn)為目前中國人工智能的發(fā)展已在資金投入、人力資源、數(shù)據(jù)、研發(fā)和應(yīng)用等多個(gè)領(lǐng)域超過美國[12]。美國國家安全委員會(huì)報(bào)告認(rèn)為中國在人工智能研發(fā)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、軍事現(xiàn)代化、全球人才等方面和美國存在新興戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)[13]，而美國在人工智能的人才、研究、基礎(chǔ)算法和硬件算力等方面總體處于領(lǐng)先地位。硬件方面，世界15大半導(dǎo)體銷售公司中超過半數(shù)在美國，美國人工智能芯片設(shè)計(jì)公司的數(shù)量仍然遙遙領(lǐng)先于中國和歐盟。

二是英國和歐盟在人工智能科技競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。英國在人工智能領(lǐng)域布局較早，具有一定的人才優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)了許多世界頂尖的人工智能專家，許多高科技公司的人工智能系統(tǒng)和產(chǎn)品在英國首先研發(fā)，包括谷歌的Alexa系統(tǒng)以及擊敗世界圍棋冠軍的機(jī)器人阿爾法等。英國已經(jīng)形成以倫敦、劍橋、愛丁堡等城市為中心的人工智能產(chǎn)業(yè)集群，擁有多家知名跨國人工智能龍頭企業(yè)，如DeepMind、SwiftKey、Babylon等，還具有大批在自動(dòng)駕駛、AI對(duì)決、機(jī)器人等方面有實(shí)力的人工智能初創(chuàng)公司。2018年，歐盟發(fā)布 《歐洲人工智能戰(zhàn)略》，成為歐盟人工智能發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2020年，歐盟又發(fā)布了 《人工智能白皮書》，主張加強(qiáng)成員國之間的信息交流、降低相關(guān)交易成本、推動(dòng)關(guān)鍵計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此形成合力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。近年來，美國加快同英國及歐盟多個(gè)國家的人工智能合作。2017年以來，美國同英國簽署了包括人工智能科技合作在內(nèi)的科技合作協(xié)議,同法國簽訂了 《美法科技合作聯(lián)合聲明》，推動(dòng)雙邊人工智能研發(fā)合作，還同德國一道發(fā)布了 《德美科技合作聯(lián)合聲明》，將人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)、數(shù)據(jù)訪問、共享和管理列為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域[14-15]。

2.2 美國利用國際組織試圖主導(dǎo)人工智能的發(fā)展方向

近年來，美國借助國際組織平臺(tái)，并利用其同盟國和合作伙伴關(guān)系來倡導(dǎo)和推廣人工智能發(fā)展原則，試圖主導(dǎo)全球人工智能發(fā)展方向和利益分配。2019年發(fā)布的 《美國人工智能倡議》提出，要促進(jìn)支持人工智能研發(fā)的國際環(huán)境的形成，為美國人工智能產(chǎn)業(yè)打開國際市場(chǎng)，并確保該技術(shù)的開發(fā)方式符合美國的價(jià)值觀和利益[16]。美國還在各種國際組織積極游說其人工智能發(fā)展原則，包括七國集團(tuán)創(chuàng)新和技術(shù)部長會(huì)議、二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議，以及北約、歐盟、經(jīng)合組織會(huì)議和其他國際平臺(tái)。2018年，白宮科技政策辦公室?guī)ьI(lǐng)美國代表團(tuán)參加了七國集團(tuán)創(chuàng)新和技術(shù)部長會(huì)議，發(fā)表了關(guān)于人工智能的聯(lián)合聲明，主張七國集團(tuán)增加對(duì)人工智能技術(shù)的信任和應(yīng)用，促進(jìn)人工智能開發(fā)和部署的包容性。2019年5月，經(jīng)合組織的36個(gè)成員國及阿根廷、巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、秘魯和羅馬尼亞等國共同簽訂了 《經(jīng)合組織人工智能原則》，提出包容性和可持續(xù)性、以人為本的價(jià)值觀和公平性、透明度和可解釋性、安全保障和問責(zé)制等人工智能原則。2019年8月，首個(gè)全球人工智能合作伙伴組織 (GPAI)成立，除美國外，創(chuàng)始成員國還包括法國、加拿大、澳大利亞、德國、韓國、日本、歐盟、意大利、新西蘭、新加坡、斯洛文尼亞、英國、墨西哥和印度共15個(gè)國家。該組織共同宣言主張以人權(quán)、基本自由、民主價(jià)值為原則推動(dòng)負(fù)責(zé)任、以人為主的人工智能發(fā)展和應(yīng)用，并在巴黎和蒙特利爾建立兩個(gè)技術(shù)中心。 《經(jīng)合組織人工智能聲明》確立了其成員國的人工智能發(fā)展原則和框架，并在此基礎(chǔ)上制定了 《經(jīng)合組織隱私準(zhǔn)則》 《經(jīng)合組織公司治理原則》等重要政策，這些政策在制定國際標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)成員國政府制定人工智能相關(guān)立法方面具有極大的影響力。 《經(jīng)合組織隱私準(zhǔn)則》規(guī)定了收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)的限制，成為美國、歐洲和亞洲許多國家隱私法律框架的基礎(chǔ)。 《經(jīng)合組織公司治理原則》已成為許多成員國決策者、投資者、公司制定治理體制和監(jiān)管框架的重要國際基準(zhǔn)[17]。

2.3 大國科技競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈

近年來，美國為了防范中國在人工智能領(lǐng)域的趕超發(fā)展，采取制造發(fā)展危機(jī)論、技術(shù)封鎖和脫鉤、爭(zhēng)搶數(shù)據(jù)資源等一系列手段，加劇了大國科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

一是制造人工智能發(fā)展危機(jī)論。美國近年出臺(tái)的一系列人工智能政策文件均提到中國人工智能快速發(fā)展對(duì)其所帶來的所謂挑戰(zhàn)和危機(jī)。美國國防部2018年出臺(tái)的人工智能戰(zhàn)略提出，其他國家，特別是中國和俄羅斯對(duì)人工智能進(jìn)行大量投資，可能削弱美國的技術(shù)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。美國與其盟友和合作伙伴必須發(fā)展人工智能以保持其戰(zhàn)略地位并維護(hù)國際秩序。要負(fù)責(zé)任地使用和發(fā)展人工智能，制定合法和合乎道德的使用人工智能的愿景和指導(dǎo)原則，以促進(jìn)安全、和平和長期穩(wěn)定[2]。2019 年，美國國會(huì)研究局的報(bào)告提出，人工智能市場(chǎng)的潛在國際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在給美國制造壓力，迫使其在軍事人工智能的創(chuàng)新應(yīng)用方面展開競(jìng)爭(zhēng)[18]。這些政策表述在一定程度上夸大其人工智能發(fā)展的危機(jī)和挑戰(zhàn)，以此試圖爭(zhēng)取更多人工智能的預(yù)算投入、盟友的合作和支持，并在一定程度上給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在全球的技術(shù)投資和合作發(fā)展帶來負(fù)面的國際輿論影響。

二是濫用技術(shù)封鎖和脫鉤競(jìng)爭(zhēng)策略。近年來美國采取技術(shù)封鎖和脫鉤等一系列手段，包括特定貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅、禁運(yùn)清單等，試圖在高科技核心技術(shù)及相關(guān)貨物的流通與供應(yīng)等方面制造壁壘[19]。2018年8月，美國國會(huì)通過 《2018年出口管制改革法案》，要求對(duì)特定國家出口或再出口敏感技術(shù)進(jìn)行審查，其后美國商務(wù)部制定了包括人工智能技術(shù)在內(nèi)的管制技術(shù)清單，其中人工智能和深度學(xué)習(xí)在清單中數(shù)量居多，顯示出美國全面收緊人工智能貿(mào)易往來[20]。2019年10月，美國商務(wù)部將海康威視、科大訊飛等28家中國人工智能領(lǐng)域高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)列入出口管制實(shí)體清單。2020 年1月，美國政府限制智能化傳感器、無人機(jī)、衛(wèi)星和其他自動(dòng)化設(shè)備的人工智能軟件出口。2020年5月，美國商務(wù)部進(jìn)一步將33家中國公司及若干高校列入實(shí)體清單，限制對(duì)這些機(jī)構(gòu)出口、進(jìn)口或轉(zhuǎn)口，進(jìn)一步擴(kuò)大美國技術(shù)封鎖和國際供應(yīng)鏈隔離的對(duì)象范圍。為了進(jìn)一步限制國內(nèi)高科技企業(yè)被國外投資和并購，美國出臺(tái)了 《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，賦予美國外國投資委員會(huì)更大權(quán)力，以嚴(yán)格限制外國資本特別是中國資本通過投資掌控?fù)碛腥斯ぶ悄艿刃屡d科技的美國科創(chuàng)企業(yè)[21]。同時(shí)，美國限縮華裔科研人員的數(shù)量、承擔(dān)科研任務(wù)的比例和在美學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并對(duì)美國華裔科學(xué)家及其科研項(xiàng)目開展調(diào)查行動(dòng)[22]。借助這些舉措，美國試圖在國內(nèi)市場(chǎng)形成保護(hù)主義，為美國高科技企業(yè)發(fā)展人工智能營造保護(hù)性環(huán)境，進(jìn)而維護(hù)美國在人工智能等高科技領(lǐng)域的全球利益。

三是各大國加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)。高質(zhì)量的海量數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)性資源，是人工智能技術(shù)突破的重要條件。美國高度重視獲取公開數(shù)據(jù)，鼓吹數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，直接或間接游說盟國和其他國家共享數(shù)據(jù)，試圖借助主導(dǎo)全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)和倡導(dǎo)開放共享的人工智能發(fā)展原則，攫取各國大數(shù)據(jù)資源。2019年，美國通過 《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，規(guī)定所有政府部門都要向公眾開放 “非敏感”政府?dāng)?shù)據(jù)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須以 “機(jī)器可讀”格式發(fā)布任何不涉及公眾隱私或國家安全的 “非敏感”信息。歐盟也發(fā)布了 《開放數(shù)據(jù)指令》，要求開放政府?dāng)?shù)據(jù)和政府資助的科研數(shù)據(jù)，并探索開放共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，還同13個(gè)國家達(dá)成搭建數(shù)據(jù)自由流動(dòng)圈的雙邊協(xié)議。美國試圖借助2018年通過的 《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》[23]來推動(dòng)雙邊和多邊的數(shù)據(jù)流動(dòng)共享，該法案采用所謂的數(shù)據(jù)控制者標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定無論通信、記錄或其他信息是否存儲(chǔ)在美國境內(nèi)，服務(wù)提供者均應(yīng)當(dāng)有義務(wù)要求保存、備份、披露通信內(nèi)容、記錄或其他信息，即美國的數(shù)據(jù)服務(wù)提供者有權(quán)保存、備份、披露境外數(shù)據(jù)，美國政府也有權(quán)直接從全球各地調(diào)取服務(wù)提供者掌握的境外數(shù)據(jù)，使得美國可以借助數(shù)字化服務(wù)提供者的全球服務(wù)來擴(kuò)展其數(shù)據(jù)主權(quán)。美國還積極推行亞太經(jīng)合組織 (APEC)的 “跨境隱私保護(hù)規(guī)則”[24],游說加拿大、墨西哥、日本、韓國、新加坡、澳大利亞等國加入，試圖借助海量的跨境數(shù)據(jù)來促進(jìn)人工智能技術(shù)突破。

3 大國科技競(jìng)爭(zhēng)新格局下中國人工智能發(fā)展的展望

美國將人工智能發(fā)展作為其在新一輪科技革命中保持全球領(lǐng)先地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際合作等方面加速人工智能競(jìng)爭(zhēng)，將大國科技競(jìng)爭(zhēng)帶向競(jìng)合并存、局部復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。中國通過積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人工智能等高科技發(fā)展快速崛起，已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中國堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路，必須在人工智能等前沿科技領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，躋身科技發(fā)展第一方陣，加快補(bǔ)齊原始創(chuàng)新能力和人才等方面的短板，打破技術(shù)封鎖格局、強(qiáng)化跨國合作和互利共贏，在大國科技競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

一是加快掌握人工智能核心技術(shù)和關(guān)鍵零組件生產(chǎn)。憑借長期以來在信息科技等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，許多美國高科技企業(yè)已掌握人工智能核心技術(shù)，在關(guān)鍵零組件領(lǐng)域形成市場(chǎng)壟斷地位。例如，在智能芯片這一決定人工智能發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國幾家科技巨頭已把持了智能芯片產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，美資企業(yè)英偉達(dá) (NVIDIA)和超微半導(dǎo)體 (AMD)已在智能顯示芯片領(lǐng)域形成雙寡頭壟斷，共占據(jù)82%的全球市場(chǎng)份額[25]。美資企業(yè)賽靈思 (Xilinx)和英特爾 (Intel)則聯(lián)手占領(lǐng)半定制化智能芯片近90%的市場(chǎng)份額。在算法理論和開發(fā)平臺(tái)領(lǐng)域，谷歌的TensorFlow、臉書的Torchnet和微軟的DMTK等人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)開源框架已成為全球主導(dǎo)地位的人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)平臺(tái)。在智能傳感器領(lǐng)域，美國恩智浦、霍尼韋爾等公司開發(fā)的智能傳感器具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，美國的微軟公司共擁有 18365 項(xiàng)人工智能相關(guān)專利，IBM共擁有人工智能專利 15046 項(xiàng)，平均每年美國專利商標(biāo)局受理的人工智能專利數(shù)量為279145件，遠(yuǎn)超其他國家，全球人工智能專利前10名的公司中有 5 家總部設(shè)在美國[26]。為了強(qiáng)化在人工智能核心技術(shù)、關(guān)鍵零組件和研發(fā)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，打好人工智能等關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加快人工智能自主核心技術(shù)和關(guān)鍵零組件創(chuàng)新發(fā)展，加大國內(nèi)人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，加快組建一批高端人工智能創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、形成研發(fā)創(chuàng)新共同體，加快大型數(shù)據(jù)中心、超算中心、公共AI算力、AI開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)知識(shí)資源共享等軟硬件建設(shè)，以原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，增強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)算力等底層共性技術(shù)研發(fā)能力，提高成果轉(zhuǎn)化速度，孵化更多人工智能應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)人工智能研發(fā)創(chuàng)新效率提升。

二是加快培育人工智能高端人才隊(duì)伍。近年來，各大高校人工智能學(xué)院、研究中心、碩博士點(diǎn)紛紛設(shè)立，人工智能專業(yè)人才數(shù)量持續(xù)增長。2020年，國內(nèi)人工智能論文發(fā)表量近3萬篇，保持超過10%的復(fù)合增長率；專利申請(qǐng)數(shù)量超3萬件，首次超過美國，位居世界第一。在自動(dòng)機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可解釋性方法、異構(gòu)融合類腦計(jì)算等領(lǐng)域，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的創(chuàng)新性成果。雖然我國人工智能人才基數(shù)大、理論成果多，但行業(yè)領(lǐng)軍、高層次人才和跨專業(yè)復(fù)合型人才占比不足，仍存在人工智能人才的結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年歐盟有4.3萬人工智能研發(fā)人員，美國和中國則分別為2.85萬人和1.82萬人。其中，歐盟和美國分別有頂尖人工智能研發(fā)人員5787人和5158人，中國頂尖人工智能人才則為977人[12]。相比之下，美國在人工智能人才培育和人才引進(jìn)方面成效較為顯著。美國商務(wù)部成立了白宮勞動(dòng)力委員會(huì)，以幫助美國儲(chǔ)備人工智能等新興科技發(fā)展所需的人才。盡管美國的勞動(dòng)力總量只有歐盟的一半，但是美國雇傭的人工智能技術(shù)人員數(shù)量是歐盟的兩倍[27]。數(shù)據(jù)顯示，美國的公司平均每年給 1 萬名人工智能人才發(fā)放的工資總額約為 6.5 億美元。其中，美國亞馬遜公司花費(fèi)超 2 億美元招攬人工智能人才，居各大公司之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已成為頂級(jí)人工智能研究人員的最大來源地，但多數(shù)中國研究人員最終前往美國學(xué)習(xí)、工作和生活，因而美國機(jī)構(gòu)雇用了近60%的頂級(jí)人工智能研究人員[28]。在各國培育和爭(zhēng)搶高端人工智能人才的背景下，應(yīng)將人工智能納入 “國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)招生計(jì)劃”支持范圍，依托國家級(jí)科研平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目和攻關(guān)任務(wù)，瞄準(zhǔn)人工智能國際前沿和國內(nèi)發(fā)展短板，加大國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)人工智能戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才等人工智能高端人才的力度。同時(shí)要通過一定的政策傾斜和財(cái)政扶持，激勵(lì)企業(yè)提高人工智能人才待遇，優(yōu)化人才發(fā)展的軟環(huán)境，吸引更多高端人才留在國內(nèi)發(fā)展。

三是強(qiáng)化人工智能跨國合作和互利共贏。在世界百年未有之大變局的背景下，在致力于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，中國已憑借強(qiáng)勁的發(fā)展韌性和穩(wěn)定的社會(huì)大局，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，具備引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大國實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)堅(jiān)持科技發(fā)展的多邊主義和全球合作，共同倡導(dǎo)前沿科技發(fā)展的人類命運(yùn)共同體觀，反對(duì)孤立主義和技術(shù)封鎖，避免發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家陷入 “技術(shù)邊緣化”和 “數(shù)字化權(quán)力失語”的不利處境，在大國科技競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)化發(fā)展話語權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建公正合理的人工智能國際治理體系，利用金磚國家新工業(yè)革命伙伴創(chuàng)新基地、一帶一路、RCEP等多邊合作的平臺(tái)組織，強(qiáng)化人工智能技術(shù)跨國合作和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，共同合作應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展所伴生的突出問題，如對(duì)公共安全、倫理道德、社會(huì)就業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和隱私保護(hù)等方面所帶來的影響和沖擊，共同推進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市等治理現(xiàn)代化進(jìn)程，利用人工智能技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)全球發(fā)展和治理再平衡。