■ 支彩霞

（深圳市龍崗區(qū)平湖街道新圍幼兒園）

1 新常態(tài)下事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義

1.1 全面預(yù)算管理能夠響應(yīng)國家管理改革號召

國家對事業(yè)單位管理改革進(jìn)行了號召，各大事業(yè)單位的資金投入與產(chǎn)出情況越來越受重視，并頒布了一系列的法律法規(guī)，使得現(xiàn)在企業(yè)的預(yù)算管理及績效評價指標(biāo)體系建設(shè)愈加明確。我國經(jīng)濟體系隨著事業(yè)單位發(fā)展制度的完善而進(jìn)一步改革，政府開始全面建立和完善現(xiàn)代財政制度，提升財政支出的效率，通過提升財政支出效率來增強資金的使用效率。我國在重大會議中指出，應(yīng)當(dāng)時刻創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)政府的績效管理，預(yù)算績效管理則是政府對資金管理的重要組成部分，通過對政府所用資金的預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的管理，可以更好地把控資金的進(jìn)出。隨著績效評價相關(guān)制度的建立與完善，可以更好地幫助企業(yè)進(jìn)行資金管理，發(fā)展我國事業(yè)單位，企業(yè)能夠充分優(yōu)化預(yù)算管理及績效評價指標(biāo)體系建設(shè)，提升事業(yè)單位的自我管理水平[1]。

1.2 全面預(yù)算管理能夠優(yōu)化事業(yè)單位資源配置

全面預(yù)算管理的核心功能是將有限的資源進(jìn)行最優(yōu)配置，在企業(yè)上下都實施全面預(yù)算，讓所有的員工及領(lǐng)導(dǎo)都參與其中，積極配合企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，科學(xué)合理的對所有資源進(jìn)行控制，將預(yù)算管理全面覆蓋在事業(yè)單位內(nèi)部。全面預(yù)算管理能夠優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，將事業(yè)單位中所有的資源進(jìn)行歸類調(diào)整，再根據(jù)企業(yè)實際需求對資源進(jìn)行優(yōu)化配置和支出結(jié)構(gòu)，確保資源的可利用性和有效性，以此來減少資源浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 全面預(yù)算管理能夠降低事業(yè)單位成本支出

全面預(yù)算管理簡單來說就是企業(yè)發(fā)展過程中的一種重要管理手段，它的主要作用就是為了提高企業(yè)的管理力度，并且在一定程度上降低管理成本，但是與此同時全面預(yù)算管理也是一個非常有效的考核方法，它可以通過監(jiān)督事業(yè)單位的成本消耗來進(jìn)行考核，而且全面預(yù)算管理，還可以和工作人員的工資績效聯(lián)系起來，這樣就可以從根本上提高工作人員參與成本控制的積極性，也就可以讓員工們都參與到事業(yè)單位成本控制當(dāng)中，也就在很大程度上實現(xiàn)了降低事業(yè)單位管理成本的真正目的。就我國目前各大事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，很多員工對于企業(yè)成本管理都沒有明確的認(rèn)識，這樣一來也就根本做不到降低企業(yè)經(jīng)營管理成本，但是全面預(yù)算管理從企業(yè)整體出發(fā)可以讓每個員工都意識到成本控制的重要性，這樣一來工作人員也就會積極地參加到事業(yè)單位成本控制當(dāng)中[2]。

2 新常態(tài)下事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2.1 全面預(yù)算管理編制并不科學(xué)

在全面預(yù)算管理和成本控制結(jié)合的過程中，財務(wù)預(yù)算編制是一項難度比較高的工作，而且在大多數(shù)事業(yè)單位當(dāng)中，通常都是將目標(biāo)結(jié)余作為預(yù)算目標(biāo)，并且把前期的收支結(jié)余數(shù)據(jù)作為全面預(yù)算編制的基礎(chǔ)。這樣的預(yù)算編制根本就沒有考慮到企業(yè)未來的發(fā)展方向，對我國目前的市場競爭實際情況也沒有一定的了解，這是各大企業(yè)在發(fā)展過程中存在的一個非常重要的問題，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制這方面的想法過于簡單，對于信息化技術(shù)也沒有充分的應(yīng)用，這就會導(dǎo)致前期的數(shù)據(jù)沒有辦法確保準(zhǔn)確性，這樣一來導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果也就不具有相應(yīng)的科學(xué)性，如果能夠充分做好成本核算，那么對于事業(yè)單位的成本控制有著非常重要的作用，它不僅可以提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，還能夠降低成本消耗，但是公立企業(yè)在費用的核算上比較粗放，并沒有結(jié)合實際的發(fā)展情況， 而是采用分?jǐn)偟姆绞椒值礁鱾€部門里，這樣的方式缺乏科學(xué)性，也就不利于企業(yè)成本控制的展開。事業(yè)單位中預(yù)算編制內(nèi)容還不夠全面，其他部門的成員缺乏參與的積極性，僅僅靠財務(wù)人員難以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，繁重的任務(wù)只會讓員工產(chǎn)生抵抗心理。預(yù)算管理要輔助單位的戰(zhàn)略性目標(biāo)規(guī)劃能夠有效實施，解決編制內(nèi)容不全面、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，找到預(yù)算支出的平衡點，徹底落實預(yù)算管理編制的相關(guān)要求[3]。

2.2 全面預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置混亂

事業(yè)單位合理設(shè)置預(yù)算管理工作的開展尤為重要，但當(dāng)前大部分事業(yè)單位都會有預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置混亂的問題出現(xiàn)，把預(yù)算管理的工作都安排在財務(wù)管理當(dāng)中，并沒有單獨設(shè)立一個管理部門，這樣加重了財務(wù)部門的工作量和負(fù)擔(dān)，從而難以保證預(yù)算管理工作的有效性。其次，有些事業(yè)單位雖然成立了一些預(yù)算管理委員會，但是成員安排不夠合理，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有全部參與其中，使得預(yù)算管理工作缺乏有效保障。在事業(yè)單位全面預(yù)算管理以及成本控制的過程中，存在的一個最主要的問題就是工作人員對成本控制沒有足夠的意識，如果想要在后續(xù)的競爭中穩(wěn)步發(fā)展，那么就一定要把全面預(yù)算管理和成本控制聯(lián)系起來，只有這樣才能夠促進(jìn)事業(yè)單位運營收益，也就才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但是在很多企業(yè)的實際發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理和成本控制根本就沒有做好結(jié)合工作，其主要原因之一就是大多數(shù)員工將工作的重心都放在了業(yè)績提升和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用上，領(lǐng)導(dǎo)也沒有發(fā)揮出指揮能力，在這樣的背景下，甚至還有可能會發(fā)生企業(yè)收支不平衡的情況，再加上大多數(shù)事業(yè)單位中都沒有實際的可行性分析以及成本效益分析，對于事業(yè)單位的成本費用沒有進(jìn)行明確的控制，這就會在很大程度上導(dǎo)致資金的浪費，全體員工也都沒有意識到全面預(yù)算管理和成本控制工作的重要性[4]。

2.3 全面預(yù)算管理執(zhí)行程度較淺

預(yù)算管理的執(zhí)行是整個預(yù)算管理工作最為核心的內(nèi)容，預(yù)算管理與執(zhí)行力度的有效結(jié)合是很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中都面臨的一個問題，很多事業(yè)單位將全面預(yù)算管理的重點都放到了編制運算上，但是卻沒有有效的執(zhí)行力度，這也就出現(xiàn)了全面預(yù)算管理和管理執(zhí)行分離的情況。在事業(yè)單位未來的發(fā)展中，如果全面預(yù)算管理和執(zhí)行力度不能充分結(jié)合起來，那么在這種情況下建立的成本控制體系將沒有任何作用。全面預(yù)算管理，原本的目的就是對醫(yī)院發(fā)展過程中所需要的資金進(jìn)行預(yù)算，以此為預(yù)算管理的執(zhí)行目標(biāo)，推動事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程，為事業(yè)單位節(jié)約更多的資源。但是如果預(yù)算管理的有限執(zhí)行，那么也就達(dá)不到我們的目的，之前所做的一系列編制預(yù)算也就沒有了任何的作用。預(yù)算執(zhí)行的過程中，必須要對事業(yè)單位所有的業(yè)務(wù)項目進(jìn)行信息記錄，了解所經(jīng)營的項目資金使用情況和存在的問題漏洞。但實際情況下，預(yù)算管理執(zhí)行力度并不有效，在缺少監(jiān)督和管理的情況下，事業(yè)單位支出遠(yuǎn)超于預(yù)算，從而阻礙了預(yù)算管理的有效進(jìn)行，增加了事業(yè)單位在投資上的風(fēng)險。由于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不足，各個部門在預(yù)算管理上缺少溝通，企業(yè)內(nèi)部人員的積極性也隨之降低，資金支出不符合事業(yè)單位預(yù)算的情況普遍存在，導(dǎo)致了在常態(tài)下降低資金使用效率，阻礙了事業(yè)單位在市場競爭中的穩(wěn)定發(fā)展。

3 新常態(tài)下事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的改進(jìn)策略

3.1 增強編制科學(xué)性，提升管理效果

在事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作期間，針對事業(yè)單位預(yù)算編制工作一定要明確相應(yīng)的發(fā)展方向，并且對于事業(yè)單位各個部門都設(shè)置預(yù)期的預(yù)算編制目標(biāo)，我們的主要目的是細(xì)化全面預(yù)算管理工作，并且把細(xì)化以后的工作都能夠落實到各個部門，確保各個部門都能夠完成自身的任務(wù)，這樣一來從整體上出發(fā)就可以做好事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作。而且通過建立明確責(zé)任目標(biāo)的方式，也可以激發(fā)出工作人員的工作熱情，在預(yù)算編制的過程中，財務(wù)部門也要做好往年財務(wù)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，并且明確事業(yè)單位目前的經(jīng)營情況和我國市場的發(fā)展環(huán)境。并且結(jié)合往年全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果，確保財務(wù)收支和相關(guān)業(yè)務(wù)活動都能夠正常進(jìn)行，只有這樣才能夠預(yù)測好事業(yè)單位全面預(yù)算管理未來的發(fā)展趨勢，為預(yù)算編制提供更可靠的參考數(shù)據(jù)。事業(yè)單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性能夠直接影響整個企業(yè)的工作效率，并且預(yù)算編制要嚴(yán)格貫徹我國相關(guān)方針和政策，明確企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，促使事業(yè)單位將內(nèi)部資源能夠有效地運用到工作當(dāng)中，從而增強預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另外，在預(yù)算編制執(zhí)行的過程中，不應(yīng)該只注重編制的流程，要做好相關(guān)的信息收集工作，并把收集到的信息進(jìn)行分析加工處理，為預(yù)算編制工作提供基礎(chǔ)保障，最后結(jié)合事業(yè)單位的實際情況完成預(yù)算編制工作。

3.2 優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)合理性，增強工作效果

各個事業(yè)單位的管理人員如果想要利用全面預(yù)算管理來提高企業(yè)的成本控制，那么就要確保每個員工都參與到全面預(yù)算管理當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮出穩(wěn)定的作用，并且要確保每個人都能夠認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要作用，負(fù)責(zé)人及相關(guān)的員工攜手增強工作效率。因為在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，每個員工的工作態(tài)度以及對資源的利用效率都會在很大程度上影響著全面預(yù)算管理工作的展開，只有員工積極地參與到全面預(yù)算管理當(dāng)中，才能夠劃分好明確的預(yù)算管理目標(biāo)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)合理性將預(yù)算管理的責(zé)任落實到個人，并且從根本上提高員工參與成本控制的積極性。各個部門也要明確自身所承擔(dān)的全面預(yù)算管理責(zé)任，事業(yè)單位的財務(wù)部門也要獲取第一手的財務(wù)信息，并且確保信息的準(zhǔn)確性對事業(yè)單位實現(xiàn)真正的資源統(tǒng)籌分配。首先，事業(yè)單位的各部門領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算管理工作引起高度重視，并做好表率工作，才能夠領(lǐng)導(dǎo)員工共同參與預(yù)算管理當(dāng)中，在新常態(tài)下全力協(xié)助預(yù)算管理相關(guān)的工作開展工作。其次，事業(yè)單位要確保預(yù)算管理工作的合理性，不能把所有工作全部都壓在財務(wù)部門上，要由財務(wù)部帶頭領(lǐng)導(dǎo)各個部門參與其中，在事業(yè)單位各部門的配合下建立預(yù)算管理目標(biāo)和相關(guān)的監(jiān)督制度，準(zhǔn)確落實預(yù)算執(zhí)行方法并定期進(jìn)行預(yù)算考核，將財政資金更好地應(yīng)用于企業(yè)建設(shè)當(dāng)中。

3.3 完善監(jiān)管縝密性，加大執(zhí)行力度

在開展全面預(yù)算管理以及成本控制的過程中，非常重要的一部分就是全面預(yù)算的執(zhí)行力度，只有通過對全面預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，才能夠從根本上發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中是一種效率非常高的管理工具，它可以從根本上幫助事業(yè)單位節(jié)約經(jīng)營成本，并且增加資源利用效率，可以有效地提高企業(yè)財務(wù)部門的管理水平，在后續(xù)的發(fā)展中也能夠幫助事業(yè)單位打好穩(wěn)定的基礎(chǔ)，所以說相關(guān)負(fù)責(zé)人員一定要了解好全面預(yù)算管理，對于成本控制工作的意義，爭取用同等的資金來開展出更加高質(zhì)量的工作效率。在實際開展工作的過程中，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人員應(yīng)有效觀察時政預(yù)算工作中的一系列相關(guān)信息，如果發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中出現(xiàn)錯誤，一定要第一時間進(jìn)行改正，還要建立起完善的科學(xué)預(yù)警機制，在其中適當(dāng)?shù)厝谌胄畔⒓夹g(shù)，確保執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題能夠第一時間被察覺。除此以外也要建立起完善的預(yù)算審批制度，只有這樣才能夠為全面預(yù)算管理的實施提供相應(yīng)的制度保障。在全面預(yù)算管理實施的過程中，事業(yè)單位可以通過建立監(jiān)督小組的方式來從根本上提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度相關(guān)負(fù)責(zé)人，對于這一點也要重視起來，只有真正做好監(jiān)督工作，才能夠確保全面預(yù)算管理和成本控制，發(fā)揮其自身的真正效用。事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算管理相關(guān)政策展開工作，可以將預(yù)算目標(biāo)作為完善監(jiān)督機制的動力，將監(jiān)管體制貫穿在事業(yè)單位中，進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行效力[5]。

4 結(jié) 語

在全面預(yù)算管理背景下，事業(yè)單位開展成本控制工作，一定要明白企業(yè)開展全面預(yù)算管理的必要性，而且也要充分了解全面預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的積極作用，雖然企業(yè)在成本體系建立方面還存在著全面與管理意識淡薄，預(yù)算管理與成本控制分離，預(yù)算編制簡單，領(lǐng)導(dǎo)不到位等問題，但是相關(guān)負(fù)責(zé)人只要能夠調(diào)動事業(yè)單位全員都參與到成本控制當(dāng)中，提高對成本控制的認(rèn)識，并且明確成本控制的目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算編制，嚴(yán)格監(jiān)督在執(zhí)行的過程中，提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，就可以從根本上建立起完善的預(yù)算管理體系。