●金曉年

近年來(lái)，湖南省常德市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、多點(diǎn)發(fā)力，全面細(xì)化事業(yè)單位改革配套政策措施，研究出臺(tái)處理有關(guān)問(wèn)題的原則意見(jiàn)和公益類(lèi)別調(diào)整、財(cái)政保障方式調(diào)整、績(jī)效工資核定、人員流動(dòng)管理、控編減編等5個(gè)具體操作辦法（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+5”文件），以破冰之舉為深化事業(yè)單位改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、出臺(tái)背景

2020年，中央部署深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革整省試點(diǎn)，湖南省決定在岳陽(yáng)市、懷化市等地先行先試。為順應(yīng)改革大勢(shì)、爭(zhēng)取工作主動(dòng)，常德市從找準(zhǔn)改革梗阻點(diǎn)入手調(diào)研論證，快速推進(jìn)前序改革與后續(xù)改革的政策銜接和協(xié)同工作。

常德市委編辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革前，市直事業(yè)單位的財(cái)政保障方式主要依據(jù)事業(yè)編制附帶的經(jīng)費(fèi)形式確定，不同事業(yè)編制人員的年度績(jī)效工資水平相差較大，在編人員原則上不允許跨經(jīng)費(fèi)形式逆向流動(dòng)。改革后，市直公益一類(lèi)、公益二類(lèi)事業(yè)單位同時(shí)存在全額撥款、差額撥款、自收自支、不區(qū)分經(jīng)費(fèi)形式等四種類(lèi)型事業(yè)編制，按公益類(lèi)別落實(shí)財(cái)政保障政策和績(jī)效工資制度的文件尚未出臺(tái)，制約機(jī)構(gòu)整合和人員交流的壁壘不減反增。原非全額撥款的單位上調(diào)經(jīng)費(fèi)形式后，單位籌資壓力明顯減輕，但個(gè)人將面臨1倍（每年約2.76萬(wàn)元）左右差額的績(jī)效工資損失。原不同經(jīng)費(fèi)形式的單位整合后，經(jīng)費(fèi)渠道、績(jī)效工資難以確定。

針對(duì)以上問(wèn)題，常德市委編辦對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“公益一類(lèi)事業(yè)單位原則上給予經(jīng)費(fèi)保障，公益二類(lèi)事業(yè)單位原則上給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”的規(guī)定，提出打破原有經(jīng)費(fèi)形式界限，以公益類(lèi)別為標(biāo)準(zhǔn)，起草市直事業(yè)單位改革“1+5”文件并于2022年2月27日行文公布。

二、主要內(nèi)容

（一）明確一個(gè)基本框架。“1+5”文件中最先成型的原則意見(jiàn)，首先明確了配套政策措施的基本框架，即：貫徹中央、湖南省關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革和深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革的文件精神，完善公益類(lèi)別調(diào)整、財(cái)政保障方式調(diào)整、績(jī)效工資核定、人員流動(dòng)管理、控編減編五項(xiàng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五個(gè)辦法都服從服務(wù)于原則意見(jiàn)，六份文件相互影響、相互支撐、渾然一體，共同構(gòu)成類(lèi)別能上能下、經(jīng)費(fèi)能升能降、薪酬能高能低、人員能進(jìn)能出、編制能減能增的事業(yè)單位改革管理政策體系。

（二）建立三項(xiàng)協(xié)同機(jī)制。在“1+5”文件擬制和實(shí)施過(guò)程中，建立健全三項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制：一是綜合申請(qǐng)制度。凡申請(qǐng)辦理事業(yè)單位公益類(lèi)別、保障方式調(diào)整等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的，應(yīng)向機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、組織或人社等聯(lián)合管控部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合管控部門(mén)”）遞交同樣內(nèi)容的綜合申請(qǐng)報(bào)告，否則不予受理或視同無(wú)效申請(qǐng)。二是協(xié)商辦理制度。聯(lián)合管控部門(mén)受理公益類(lèi)別、保障方式調(diào)整等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)后，應(yīng)征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，待協(xié)商一致后履行報(bào)批程序。三是相互抄送制度。聯(lián)合管控部門(mén)就編制、經(jīng)費(fèi)、工資調(diào)整形成的初步意見(jiàn)和最終批文，應(yīng)函告或抄送參與聯(lián)合管控的其他部門(mén)。

（三）處理四對(duì)矛盾關(guān)系。為兼顧各方利益和保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，注重統(tǒng)籌處理好四對(duì)矛盾關(guān)系：一是單位與個(gè)人的關(guān)系。要求擬申請(qǐng)調(diào)整保障方式的單位，慎重考慮單位籌資壓力與個(gè)人收入水平增減之間的矛盾，向干部職工講清楚利害關(guān)系，經(jīng)全員表決通過(guò)和主管部門(mén)審核同意后，再遞交申請(qǐng)。二是增量與減量的關(guān)系。提醒擬申請(qǐng)?jiān)黾迂?cái)政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的單位必須承擔(dān)控減編制義務(wù)；提醒擬申請(qǐng)上調(diào)公益類(lèi)別的單位必須具備取消或減少經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等硬性條件。三是眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。對(duì)于通過(guò)事業(yè)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式已落實(shí)全額保障的單位，暫緩固化全額撥款方式，以減少人頭經(jīng)費(fèi)激增壓力；對(duì)于公益二類(lèi)學(xué)校，暫緩?fù)顺鋈~撥款方式，以減少基本建設(shè)籌資壓力。四是管住與放活的關(guān)系。明確事業(yè)單位之間公益類(lèi)別相同的，人員整合交流一般不受財(cái)政保障方式限制（原全額撥款的公益二類(lèi)學(xué)校暫按公益一類(lèi)對(duì)待）；公益類(lèi)別不同的，除重大改革外一般不進(jìn)行人員整合和逆向交流，確需逆向交流的，提交市委編委會(huì)研究審批。

（四）把握五種特殊情形。鑒于“1+5”文件處于邊擬制邊試用狀態(tài)，對(duì)五種特殊情形進(jìn)行妥善處理。一是文件出臺(tái)前已調(diào)整財(cái)政保障形式的單位，除編制規(guī)模偏大或畸高者酌情收回少量空編外，原則上不追溯適用該文件。二是已按文件規(guī)定提前核減編制的事業(yè)單位，在落實(shí)財(cái)政保障政策時(shí)不再控減或適當(dāng)少減編制。三是原分縣設(shè)置、經(jīng)費(fèi)各異，后上收市管、歸屬一家的縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站等同名機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一落實(shí)相同的財(cái)政保障政策。四是原非全額撥款但與全額撥款單位實(shí)行同一績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的公益一類(lèi)事業(yè)單位，落實(shí)財(cái)政保障政策時(shí)無(wú)需調(diào)整績(jī)效工資水平。五是掛靠公益類(lèi)事業(yè)單位管理的原名存實(shí)亡、未予分類(lèi)或按規(guī)定不分類(lèi)單位的在編人員，按照“一家兩制”辦法和“出一減一”原則逐步消化。

三、主要成效

（一）減輕了財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)?！?+5”文件出臺(tái)前，常德市市本級(jí)預(yù)計(jì)有23個(gè)事業(yè)單位、778名在編人員需上調(diào)財(cái)政保障形式，每年因此增加財(cái)政支出8000萬(wàn)元左右?！?+5”文件出臺(tái)后，市本級(jí)申請(qǐng)上調(diào)財(cái)政保障形式的事業(yè)單位由23個(gè)減至14個(gè)，在編人員由778人減至394人，市中心血站等單位不再主張全額撥款，財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯減輕。

（二）拓展了編制調(diào)劑空間?！?+5”文件出臺(tái)前，常德市市直23個(gè)事業(yè)單位無(wú)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)可循，有的職能任務(wù)明顯不飽和但減編無(wú)門(mén)（不容商量）?！?+5”文件出臺(tái)后，首批上調(diào)財(cái)政保障形式的11個(gè)事業(yè)單位即控減編制61名（含此前提前核減部分），全部劃入了市直事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池。

（三）深化了聯(lián)合管控機(jī)制。“1+5”文件出臺(tái)前，常德市市直聯(lián)合管控部門(mén)都想履職盡責(zé)，卻又害怕吃不成螃蟹反被鉗，甚至捅下天大的馬蜂窩，誰(shuí)都不敢在配套政策擬制上先行一步?！?+5”文件出臺(tái)后，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致、相互配合，機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用以及對(duì)其他方面工作的牽引帶動(dòng)作用得到更好發(fā)揮。