湯 峻
上海建工集團(tuán)股份有限公司海外部 上海 200032
改革開放以來,中國國際工程承包行業(yè)獲得了長足發(fā)展,特別是自2000年國家正式提出“走出去”戰(zhàn)略,以及2013年由中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的共建“一帶一路”倡議以來,中國企業(yè)在境外投資項(xiàng)目不斷增加,加上援助類項(xiàng)目及多邊金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在發(fā)展中國家落地,極大帶動(dòng)了建筑企業(yè)走出去的步伐,展示了中國企業(yè)在技術(shù)、勞動(dòng)力以及材料設(shè)備等方面的優(yōu)勢。
對于傳統(tǒng)的海外房屋建筑和市政路橋工程承包市場,“十三五”以來因國際局勢變化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭以及氣候變化、新冠疫情等全球性問題,給國際工程承包市場環(huán)境帶來了更多的不確定性。如果企業(yè)不能盡快適應(yīng)市場變化,極易造成不良經(jīng)營訂單增加、違約現(xiàn)象增多、企業(yè)虧損和失信等情況。這就需要企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、改變策略,采取措施適用市場,其中,確立和豐富海外工程建設(shè)理念并針對企業(yè)管理特點(diǎn)落實(shí)相應(yīng)措施是有效途徑之一[1-5]。
對外承包工程是一種綜合性的國際經(jīng)濟(jì)合作方式,其參與主體來自不同國家,貨幣和支付方式多樣性,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)龐雜,國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響因素不容忽視。參與海外工程競爭的企業(yè)具有很高的專業(yè)化水平,業(yè)務(wù)范圍基本涵蓋了從設(shè)計(jì)咨詢、工程勘測、設(shè)備采購、土建施工到售后服務(wù)的全周期,行業(yè)競爭激烈。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國建筑與工程企業(yè)在海外市場發(fā)展迅速,市場份額逐步擴(kuò)大,并且在地區(qū)分布上基本形成了以亞太地區(qū)為主,發(fā)展非洲市場、恢復(fù)中東市場、開拓歐美等其他地區(qū)市場的多元化市場格局。
1.2.1 對企業(yè)資質(zhì)及當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)有明確要求
1)企業(yè)在國內(nèi)需要申請境外工程承包資質(zhì),根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)國外施工資質(zhì)管理辦法》以及對外承包資質(zhì)管理的第五條規(guī)定,在國外進(jìn)行施工的企業(yè)必須持有《施工企業(yè)對外承包工程資質(zhì)證書》,提交相應(yīng)資料并經(jīng)批準(zhǔn)后才能開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
2)受各國稅務(wù)和資金監(jiān)管限制,如計(jì)劃在當(dāng)?shù)亻_展工程承包業(yè)務(wù),應(yīng)在當(dāng)?shù)刈越ㄖ?,類型可以分為子公司、分公司或者辦事處等,可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者律師完成注冊。當(dāng)?shù)毓咀猿晒罂色@取稅務(wù)號,可以申請?jiān)阢y行開戶。
1.2.2 市場經(jīng)營操作規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)
企業(yè)的經(jīng)營主要依靠獲取項(xiàng)目信息,經(jīng)過篩選后進(jìn)入報(bào)名、資格審查、投標(biāo)等過程。為防止惡性競爭,保護(hù)各所在國中資企業(yè)的利益,中國政府駐外機(jī)構(gòu)和所在國中資商會(huì)按照企業(yè)注冊的先后順序、企業(yè)實(shí)力、業(yè)績、口碑等情況確定可以參與在當(dāng)?shù)厥袌龈倶?biāo)的名錄。另外,投標(biāo)前需要在國內(nèi)地方商務(wù)廳(委)進(jìn)行項(xiàng)目信息備案并取得許可以后方可正式投標(biāo),若違反規(guī)定可能導(dǎo)致中標(biāo)后無法簽約的后果。
1.2.3 工程建設(shè)類型和模式多樣性
按照資金來源有政府間援助項(xiàng)目、各金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、各國政府預(yù)算資金項(xiàng)目、民間及私人資金項(xiàng)目等。國際工程總承包模式主要分為施工承包和工程總承包項(xiàng)目,后者又細(xì)分為設(shè)計(jì)與建造總承包(DB)、設(shè)計(jì)采購施工總承包(EPC)、設(shè)計(jì)采購施工管理總承包(EPCm)、設(shè)計(jì)采購施工監(jiān)理總承包(EPCs)、設(shè)計(jì)采購施工咨詢總承包(EPCa)等。另外,還有BT、BOT、PPP等融資性質(zhì)的總包模式。國際工程承包方式包括承包與分包及聯(lián)合承包,相應(yīng)的各類承包合同、分包合同、聯(lián)合體合同的版本種類非常龐大。
1.2.4 資源組織周期長、難度大
1)勞務(wù)輸出風(fēng)險(xiǎn)增大。
中資企業(yè)在“走出去”初期都是采用自帶勞務(wù)的方式,易于管理、效率高、成本可控。隨著國內(nèi)勞動(dòng)力市場價(jià)格的持續(xù)上漲,人口紅利已經(jīng)消失。國內(nèi)勞務(wù)外派流程也較為復(fù)雜,從招聘簽約到辦理護(hù)照和工作簽證、出國教育培訓(xùn)、外派國際差旅等過程需要幾個(gè)月時(shí)間,成本高且風(fēng)險(xiǎn)越來越大,包括了當(dāng)?shù)刂伟诧L(fēng)險(xiǎn)、外事紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)安全及爭議風(fēng)險(xiǎn)等。如果項(xiàng)目中標(biāo)以后當(dāng)?shù)貨]有已經(jīng)注冊好的公司,從注冊公司到項(xiàng)目簽約、開具保函、購買保險(xiǎn)、分包招標(biāo)(或者勞務(wù)招標(biāo))、人員派遣到場,這個(gè)周期非常長。
2)物資采購發(fā)運(yùn)周期長。
海外工程的物資采購分為當(dāng)?shù)夭少彙⒅袊少徏暗谌龂少?,房建工程的施工機(jī)械大部分是從中國采購發(fā)運(yùn)到項(xiàng)目所在地,市政路橋工程的設(shè)備約一半是在中國采購,另一部分在第三國采購。工程物資根據(jù)招標(biāo)文件以及技術(shù)規(guī)格書的要求報(bào)業(yè)主或者咨詢顧問確認(rèn)后進(jìn)行相應(yīng)采購。物資采購后發(fā)運(yùn)到達(dá)目的地港的周期一般至少60 d,還要清關(guān)、提貨、運(yùn)輸?shù)?,需要更多的時(shí)間。如果遇到內(nèi)陸國家,如非洲的贊比亞、亞洲的尼泊爾等,海上運(yùn)輸還需要在第三國清關(guān),再進(jìn)行長距離的陸路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)工程現(xiàn)場,物資采運(yùn)的周期會(huì)更長。海陸聯(lián)運(yùn)難免會(huì)遇到海上臺(tái)風(fēng)、陸地雨季等不可控因素的發(fā)生,導(dǎo)致運(yùn)輸周期失控。
1.3.1 全球經(jīng)濟(jì)下行,市場規(guī)模有萎縮風(fēng)險(xiǎn)
近年來,由于大國之間及區(qū)域之間貿(mào)易摩擦持續(xù)升級,地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,已經(jīng)對全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。2020年初爆發(fā)的新冠疫情,令全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜,全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長迅速下滑,投資和基建政策的調(diào)整使國際工程承包市場的規(guī)模有萎縮風(fēng)險(xiǎn)。
1.3.2 新冠疫情持續(xù),項(xiàng)目實(shí)施額外成本明顯增加
新冠疫情持續(xù)沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,嚴(yán)重影響和制約了對外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施額外增加了較多成本,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)增加,主要有:
1)因斷航、出入境限制以及國外疫情防控普遍不力的影響,項(xiàng)目管理和施工人員的跨國調(diào)動(dòng)嚴(yán)重受阻,導(dǎo)致一方面在建或新開項(xiàng)目人員出國積極性下降且無法如期到場,影響實(shí)施進(jìn)度;另一方面,已完工項(xiàng)目的人員無法及時(shí)回國,長期滯留對相關(guān)人員的身體和心理健康造成很大影響,導(dǎo)致管理難度和成本俱增。
2)原材料價(jià)格、國際航運(yùn)和物流價(jià)格暴漲,導(dǎo)致項(xiàng)目材料和設(shè)備的采購成本增加。同時(shí),采購周期明顯延長,影響項(xiàng)目施工進(jìn)度,間接導(dǎo)致管理成本增加,甚至可能出現(xiàn)工期違約的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3.3 外部風(fēng)險(xiǎn)交替出現(xiàn)
由于海外工程采用的貨幣和支付方式具有多樣性,執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)龐雜,國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜,政治、經(jīng)濟(jì)、匯率、標(biāo)準(zhǔn)等多方面風(fēng)險(xiǎn)需要不斷防范。部分國家或地區(qū)的安全環(huán)境惡化,各類境外安全事件頻發(fā)。對于資金來源于海外銀行貸款的項(xiàng)目,在疫情形勢下提款難度將進(jìn)一步增大。海外業(yè)主的違約風(fēng)險(xiǎn)也在增大,一些項(xiàng)目受疫情影響而長時(shí)間停工,部分海外業(yè)主受疫情沖擊,其自身的經(jīng)營狀況急速惡化,或?qū)?dǎo)致無法按期結(jié)算工程款。
1.4.1 優(yōu)秀的復(fù)合型人才缺乏
鑒于國際工程的復(fù)雜性,對參與施工國際工程項(xiàng)目的人員,特別是關(guān)鍵崗位人員提出了更高要求,要求其要熟悉并尊重項(xiàng)目國別的社會(huì)文化、宗教信仰及主流價(jià)值觀;要充分把握項(xiàng)目所在國別的政治結(jié)構(gòu)、相關(guān)政策、法律法規(guī)以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;要有較強(qiáng)的國際工程承包市場跟蹤、開發(fā)和項(xiàng)目培育的能力;還要有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。但是受制于文化、語言等諸多因素的限制,國企海外公司培養(yǎng)的優(yōu)秀復(fù)合型人才有限,且層次偏低,向更高層次的發(fā)展受到限制。
1.4.2 資源整合能力偏弱
部分海外工程建設(shè)企業(yè)仍不能完全轉(zhuǎn)變思維,用國內(nèi)的模式組織實(shí)施國際工程承包項(xiàng)目,把國內(nèi)項(xiàng)目搬到國外去做,國際化程度不夠,屬地化程度不夠,不能充分有效利用項(xiàng)目所在國或鄰近地區(qū)的人才、人工、物資、設(shè)備等資源,而是過分依賴國內(nèi)資源。正常情況下尚可應(yīng)付,一旦遇到新冠疫情、局部戰(zhàn)爭等類似事件,將很難應(yīng)對,各類風(fēng)險(xiǎn)陡增,工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理失控,造成項(xiàng)目實(shí)施成本增加,企業(yè)信譽(yù)受損。
1.4.3 核心競爭力有待提高
目前,除少數(shù)有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的央企外(電力、軌道交通等),大部分國企海外公司的專業(yè)優(yōu)勢不明顯,核心競爭力不強(qiáng),被迫參與激烈甚至可以說是慘烈的同質(zhì)化競爭,導(dǎo)致利潤空間有限,甚至可能發(fā)生嚴(yán)重虧損。
1)建筑工業(yè)化程度將不斷提高。勞動(dòng)力市場中技術(shù)工人的短缺以及價(jià)格的高漲,碳排放控制促使建筑工業(yè)化得到很大的發(fā)展。同時(shí),建筑的工業(yè)化生產(chǎn)使建筑構(gòu)件、安裝工藝趨于標(biāo)準(zhǔn)化,可有效縮短施工周期、降低成本。
2)專業(yè)集成度越來越高。企業(yè)為了提高自身利潤空間,以差異化發(fā)展提高競爭力,會(huì)自然地選擇在細(xì)分市場來擴(kuò)大自身的競爭優(yōu)勢。
3)全球化程度加強(qiáng)。隨著共建“一帶一路”倡議認(rèn)可度提高,越來越多的中資企業(yè)進(jìn)入國際市場。這一趨勢推動(dòng)著建筑業(yè)全球化的不斷發(fā)展。
4)綠色發(fā)展概念認(rèn)同度進(jìn)一步提高。環(huán)保理念逐步被建筑業(yè)所認(rèn)識,綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用在國內(nèi)外正在逐漸增多。綠色建造將成為重要的建造方式之一。
5)數(shù)字化應(yīng)用日趨廣泛。數(shù)字化工具可以促進(jìn)合作,更好地控制價(jià)值鏈,并且?guī)椭髽I(yè)做出更加準(zhǔn)確的判斷。
6)海外工程建設(shè)難度越來越大。隨著市場的不斷演化,業(yè)主對實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)的要求持續(xù)提高,不再單純地尋找總承包企業(yè),還要求總承包帶資,最好是具有“投建營”一體化能力。項(xiàng)目建設(shè)難度大,對承包商要求更高。
國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及國內(nèi)央企、大型國企、民企和私企,在面臨海外工程承包市場不斷變化時(shí)所采取的對策,總體上各自有不同的側(cè)重點(diǎn),概括為以下幾個(gè)方面:
1)市場方面要聚焦“一帶一路”這個(gè)大市場。我國與“一帶一路”沿線國家之間有“五通”作為合作基礎(chǔ),“一帶一路”沿線國家本身的需求和疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要,會(huì)產(chǎn)生更多的機(jī)會(huì)和更大的市場。
2)融資方面要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目融資模式。減少對政府融資渠道的依賴,在項(xiàng)目私募債融資、保理融資、信用證融資、境外ECA融資、PPP等商業(yè)融資的主要渠道以外,積極與金融機(jī)構(gòu)探討合作,創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式。
3)在管理方面要建立靈活機(jī)動(dòng)的公司組織。靈活機(jī)動(dòng)的組織可以有效提高競爭力。海外客戶的需求在當(dāng)?shù)亟鉀Q更會(huì)獲得客戶的認(rèn)可;快速的決策流程,一定會(huì)給公司帶來市場競爭優(yōu)勢。
4)風(fēng)險(xiǎn)管控方面要建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。堅(jiān)持項(xiàng)目全過程監(jiān)管;堅(jiān)持合法合規(guī)經(jīng)營,切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任;擴(kuò)大第三方市場合作,建立利益與風(fēng)險(xiǎn)共享機(jī)制。
5)提升競爭力方面要提高工程建設(shè)技術(shù)水平和技術(shù)應(yīng)用能力。國內(nèi)外承包企業(yè)在技術(shù)層面比拼的是數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能力,例如新項(xiàng)目上應(yīng)用BIM,或者應(yīng)用一種新的施工工藝,從而將國際市場搬到線上來。工程項(xiàng)目將會(huì)以一種更安全、更高效、更環(huán)保的形式執(zhí)行。
作為進(jìn)入海外工程承包市場超20年的大型國有企業(yè),以工程總承包為主要業(yè)務(wù),在國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議引領(lǐng)下,對外承包工程規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)快速提升的過程,承建了一大批EPC設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目,經(jīng)過多年的實(shí)踐和努力取得了不錯(cuò)的業(yè)績,在業(yè)內(nèi)贏得了良好的口碑,在管理上摸索出一套實(shí)用有效的方法,并總結(jié)形成了一定的文化理念得到傳承,如“海納百川、志在四方、和合五洲、卓于五洲”的海洋文化理念,依法合規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砝砟?,不斷滿足客戶日益增長的對美好建筑產(chǎn)品結(jié)合服務(wù)需求的目標(biāo)理念等,對推動(dòng)海外事業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。
“十三五”以來,隨著海外工程承包市場的不斷變化,海外工程建設(shè)面臨與其他企業(yè)相同的困難和風(fēng)險(xiǎn),也出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益滑坡、企業(yè)信譽(yù)和口碑受到影響等狀況,反映出契約精神和品牌意識不足,管理意識和管理辦法不適應(yīng)項(xiàng)目市場環(huán)境變化,專業(yè)人才不配套以及缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致項(xiàng)目前期策劃不夠仔細(xì)完整,合約、設(shè)計(jì)文件等研究不夠仔細(xì)到位。
根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn),借鑒研究機(jī)構(gòu)及業(yè)內(nèi)央企、大型國企及民企私企的應(yīng)對策略、成功經(jīng)驗(yàn),制訂和實(shí)施了以海外工程建設(shè)理念為指引,轉(zhuǎn)變觀念,貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施,全面提升管理水平,降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),提高履約能力,推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的策略。
2.3.1 轉(zhuǎn)變觀念,確立海外工程建設(shè)理念
海外工程建設(shè)理念是在工程理念基礎(chǔ)上首次提出的,是工程理念中在特定的海外工程建設(shè)階段確定和貫徹的理念,是承包企業(yè)實(shí)施主體業(yè)務(wù)的重要管理過程,具有決定性的意義和作用。
“十三五”中期,在企業(yè)面臨海外工程承包市場競爭日趨激烈、外部風(fēng)險(xiǎn)增大、疫情影響資源組織、業(yè)主要求不斷提高的環(huán)境下,研究確立了符合當(dāng)時(shí)狀況的海外工程建設(shè)理念:中國速度、上海標(biāo)準(zhǔn)。中國速度是以履行合同為基本要求,做到按時(shí)開工,按時(shí)竣工;遵守合同及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)誠信經(jīng)營。上海標(biāo)準(zhǔn)是以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全過程展示,體現(xiàn)上海精細(xì)化管理水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全及文明施工標(biāo)準(zhǔn)。管理目標(biāo)是:國際接軌、品牌創(chuàng)立、穩(wěn)中求進(jìn),從而達(dá)到合同履行、形象展示、社會(huì)認(rèn)可。
2.3.2 貫徹理念,落實(shí)措施
1)思想上樹立契約精神和品牌意識,聚焦工程項(xiàng)目管理,通過全面嚴(yán)格履行合同、堅(jiān)持質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及努力提升品牌效益,實(shí)現(xiàn)工程價(jià)格按市場、進(jìn)度質(zhì)量按要求、質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效益達(dá)滿意的目標(biāo),得到好的口碑和信用,更多地獲取訂單。
2)在行動(dòng)上從3個(gè)方面著手,即合同履行、形象展示、社會(huì)認(rèn)可,嚴(yán)格做到按時(shí)開工和竣工、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、文明施工高標(biāo)準(zhǔn)、依法合規(guī)提高效益。
2.3.3 貫徹海外工程建設(shè)理念,持續(xù)推動(dòng)管理提升
貫徹落實(shí)海外工程建設(shè)理念是一個(gè)不斷實(shí)踐、充實(shí)完善的過程。經(jīng)過“十三五”期間一段時(shí)間的實(shí)踐,結(jié)合外部形勢的變化以及企業(yè)內(nèi)部管理的需要,至“十四五”期間對海外工程建設(shè)理念進(jìn)行完善,即中國速度、上海標(biāo)準(zhǔn)、集團(tuán)品牌。中國速度以履行合同為基本要求,按時(shí)開工竣工,遵守合同及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),誠信經(jīng)營;上海標(biāo)準(zhǔn)以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全過程展示,體現(xiàn)上海精細(xì)化管理水平,體現(xiàn)上海的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)上海的安全及文明施工標(biāo)準(zhǔn);集團(tuán)品牌就是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹立良好的建工品牌形象,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)做到工程技術(shù)領(lǐng)先,以綠色建造和工業(yè)化建造為手段倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)綠色施工,以CSR為標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任。目標(biāo)是全面履行合同,展示良好形象,得到社會(huì)認(rèn)可。措施是做到管控建設(shè)過程領(lǐng)先,創(chuàng)新綠色建造領(lǐng)先,履行社會(huì)責(zé)任領(lǐng)先。
2.3.4 管理及評價(jià)
在確立海外工程建設(shè)理念并明確目標(biāo)措施后,首先進(jìn)行相關(guān)制度和操作辦法的修訂完善;其次進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo);最后結(jié)合公司對項(xiàng)目實(shí)施過程的例行巡視監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對貫徹海外工程建設(shè)理念的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。
通過貫徹海外工程建設(shè)理念并落實(shí)相關(guān)措施,企業(yè)在海外承接的業(yè)務(wù)訂單有明顯提升,已達(dá)到了歷史的新高度,海外工程的施工質(zhì)量穩(wěn)步提高,安全生產(chǎn)管理有序,文明施工水平得到跨越式提高,項(xiàng)目施工效益符合成本計(jì)劃要求,合同履約率95%以上,企業(yè)信譽(yù)和口碑穩(wěn)步提升。通過貫徹海外工程建設(shè)理念,有效推動(dòng)了企業(yè)境外業(yè)務(wù)發(fā)展。應(yīng)深刻認(rèn)識和把握海外工程承包市場的發(fā)展趨勢和特點(diǎn),結(jié)合企業(yè)自身的優(yōu)勢,適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,制訂應(yīng)對策略,落實(shí)相關(guān)措施,提升管理水平,不斷打造企業(yè)核心競爭力,使企業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。