文/卓勇良

浙江省發(fā)展和改革研究所原所長、浙江省信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家、研究員

中國經(jīng)濟(jì)存在著多重邏輯背離。經(jīng)濟(jì)慢下來，改革快上去。只要政策對頭，仍有可能實(shí)現(xiàn)相對較快增長

2021年中國經(jīng)濟(jì)大幅轉(zhuǎn)好，說明中國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的內(nèi)在韌性、較強(qiáng)的恢復(fù)功能。這是中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)抗疫工作以及企業(yè)努力的必然成就。

然而，2021年中國經(jīng)濟(jì)逐季逐月下行，四季度GDP增速降至2011年以來的最低點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12月份同比增長僅1.7%。一些國際機(jī)構(gòu)預(yù)期2022年全球出口增長或?qū)⒔狄淮蟀?，這進(jìn)一步弱化2022年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

這些情況的一個(gè)原因，是中國經(jīng)濟(jì)存在著多重邏輯背離。用邏輯背離這個(gè)詞的目的是想說明，原本具有緊密邏輯關(guān)聯(lián)的不同指標(biāo)，在2021年經(jīng)濟(jì)中卻缺少足夠關(guān)聯(lián)。

出口增長與工業(yè)增長的邏輯背離。2021年，全國出口增長高達(dá)21.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%。進(jìn)而細(xì)看一下2021年12月數(shù)據(jù)，出口增長16.7%、規(guī)上工業(yè)增加值增長僅4.3%。說明中間一定有什么阻隔，擋住了出口高增長對工業(yè)增長的帶動(dòng)。

利潤增長與投資增長的邏輯背離。2021年，全國規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長34.3%，兩年平均增長18.2%，全國一般公共預(yù)算收入比上年增長10.7%，然而全國固定資產(chǎn)投資2021年僅比上年增長4.9%。投資未能相應(yīng)增長，使得企業(yè)和政府的收入并未能轉(zhuǎn)變成對GDP和工業(yè)增長的促進(jìn)，這又影響2022年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

收入增長與消費(fèi)增長的邏輯背離。這兩年的收入增長，雖說是下降的，但考慮到疫情因素，總體尚屬正常。然而，消費(fèi)增長卻明顯偏低，似乎超出疫情的影響。2021年全國人均收入名義增長9.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長全年尚可，但自8月以后月度同比僅4%左右，最低的12月僅1.7%。

錢去哪兒了？或可有三種解釋。

一是固定資產(chǎn)投資長期大量透支。1978-2020年，全國投資有24個(gè)年份高于20%，不少省份大量舉債。根據(jù)筆者最近的統(tǒng)計(jì)，全國2020年能找到數(shù)據(jù)的14個(gè)省份合計(jì)的政府債務(wù)余額10.4萬億元，是這些省份2020年一般公共預(yù)算收入的2.2倍，這里尚不包括其政府融資平臺的巨額債務(wù)。

二是實(shí)際的政府收入增長或許沒那么快。最近頻頻傳出的公務(wù)員降薪，以及一直在說的要過苦日子、緊日子，說明政府收入增長很可能并非如統(tǒng)計(jì)數(shù)字那樣；或者這些數(shù)字雖是確實(shí)的，但因?yàn)閭鶆?wù)等因素，實(shí)際落袋的收入并非如此。另外，政府收入增長快的或許僅是若干個(gè)省份，多數(shù)省份的日子并不好過。

三是企業(yè)預(yù)期不佳。這里有數(shù)字化管理提前到來，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)不得不透明、不得不精細(xì)化等問題，高估了企業(yè)利潤增長。同時(shí)，因?yàn)榫用袷杖朐鲩L未能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增長，社會(huì)消費(fèi)品銷售增長低迷也導(dǎo)致企業(yè)難以進(jìn)行投資決策。

導(dǎo)致這些邏輯背離的一個(gè)重要原因，就是中國經(jīng)濟(jì)存在著若干“內(nèi)生阻尼”。經(jīng)濟(jì)增長較快時(shí)，這些“內(nèi)生阻尼”或可忽略不計(jì)；經(jīng)濟(jì)慢下來，“內(nèi)生阻尼”的不利影響逐漸明顯。其中一例，就是財(cái)政體制不盡合理。

2020年全國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付合計(jì)高達(dá)9.1萬億元，占財(cái)政同口徑收入合計(jì)的32.4%。2020年，全國31個(gè)省份來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付收入，相當(dāng)于各省份自報(bào)的一般公共預(yù)算收入13.7萬億元的66.4%。同年，全國有23個(gè)省份的轉(zhuǎn)移支付占其一般公共預(yù)算支出的40%以上。

轉(zhuǎn)移支付過大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低內(nèi)生活力，降低要素效率，助長“等靠要”思想及行為。如黑龍江省2020年人均轉(zhuǎn)移支付高達(dá)10225元，是全國除西藏、青海、寧夏、新疆之外最高，而其1978-2020年的GDP年均增長8.2%、2010-2020年為6.5%，均系全國倒數(shù)第一。據(jù)說美國州一級來自聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付收入，僅占其收入的18%。

經(jīng)濟(jì)慢下來，改革快上去。一個(gè)體量巨大、具有如此巨大潛力的國家，只要政策對頭，仍有可能實(shí)現(xiàn)相對較快增長。上個(gè)世紀(jì)80、90年代的行政性分權(quán)等經(jīng)驗(yàn)，如今依然適用。