馮文慧，劉成力，蘇加強(qiáng)，鄧?yán)?，郭澤?yáng)

（蘭州工業(yè)研究院，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的自主性和創(chuàng)新性是增強(qiáng)國(guó)家綜合力量的戰(zhàn)略支撐，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已然成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，為提高創(chuàng)新系統(tǒng)的整體有效性，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也成為國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資、國(guó)際化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)行和現(xiàn)代化管理的，具有可持續(xù)發(fā)展能力的獨(dú)立法人組織[1]。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)融合了各類資源，打破傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的局限，通過(guò)科研、教育、孵化、投資等多元化服務(wù)，高度集成微創(chuàng)新體系，打通創(chuàng)新鏈條上的梗阻，彌補(bǔ)創(chuàng)新鴻溝，打破了科技與市場(chǎng)間的“兩張皮”現(xiàn)象。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新模式，其特點(diǎn)包括以下4個(gè)方面：一是投資主體多樣，一般由多方資源組建，組織形式多種多樣，科技資源的投入不局限于一家企業(yè)或一家單位，每個(gè)投資主體提供不同的資金來(lái)源，將投資決策權(quán)拆分為多部分，充分發(fā)揮金融“源頭活水”作用，克服權(quán)力集中所產(chǎn)生的各種弊端；二是現(xiàn)代化治理，普遍實(shí)行理事會(huì)決策制下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由理事會(huì)穩(wěn)控新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，院長(zhǎng)主持日常工作，并對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)；三是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。以市場(chǎng)需求為指引，以科技創(chuàng)新為根基，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)的商業(yè)價(jià)值，將研發(fā)方向與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，攻破某些“卡脖子”技術(shù)難關(guān)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要作用；四是靈活吸納人才。具有研發(fā)能力較強(qiáng)的專家人才團(tuán)隊(duì)，以市場(chǎng)需求設(shè)人設(shè)崗，廣泛吸收外部創(chuàng)新點(diǎn)，靈活柔性引進(jìn)高端人才，形成人才集聚強(qiáng)磁場(chǎng)，建設(shè)高水平人才高地。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的類型如圖1所示，可根據(jù)主導(dǎo)者的不同分為以下3種類型：以政府、企業(yè)（行業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新需求企業(yè)）、科學(xué)帶頭人和科研骨干為主導(dǎo)，聯(lián)合不同組織，發(fā)揮不同的功能。

圖1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型

從某種意義上來(lái)說(shuō)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更像重視研發(fā)投入的企業(yè)，也像重視轉(zhuǎn)化的高校院所，因?yàn)槠髽I(yè)是創(chuàng)新主體、善經(jīng)營(yíng)懂市場(chǎng)，高?？蒲性核腥瞬庞谐晒⒂兄R(shí)懂技術(shù)，二者聯(lián)合便構(gòu)成了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)科研、產(chǎn)業(yè)、資本的多方對(duì)接，是集科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、金融投資于一體的綜合性科技服務(wù)平臺(tái)。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有別于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是研發(fā)組織形式改革和突破下的新興產(chǎn)物，在功能維度上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更富多樣性與集聚性，形成了從上游研發(fā)創(chuàng)新到下游科技成果產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈多位一體的微創(chuàng)新生態(tài)（圖2）。主要可分為以下4個(gè)重要功能：一是資源集聚功能。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特殊定位，集中國(guó)內(nèi)外高水平科技創(chuàng)新資源，引進(jìn)培養(yǎng)多批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)且具有較高自主創(chuàng)新能力的科技骨干和科研團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本投放到科技項(xiàng)目上，提高科技資源利用率；二是協(xié)同組織功能。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式，合理縮小了混合組織中各主體間在研發(fā)和生產(chǎn)方面存在的固有差異，并將各方資源有效整合，從事以市場(chǎng)需求為目標(biāo)導(dǎo)向的全鏈條創(chuàng)新活動(dòng)[2]；三是成果轉(zhuǎn)化功能。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)立足于研發(fā)但不限于研發(fā)，不僅聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈上游的專業(yè)研發(fā)，還關(guān)注中下游的技術(shù)轉(zhuǎn)化與資源對(duì)接，構(gòu)建專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，為高?？蒲性核?、企業(yè)及個(gè)人提供技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果評(píng)價(jià)、金融投資等服務(wù)，加速科技成果落地；四是企業(yè)孵化功能。鼓勵(lì)科研骨干人員以其專業(yè)領(lǐng)域的科研技術(shù)為重點(diǎn)，以股權(quán)為紐帶，創(chuàng)辦民營(yíng)或混合所有制的獨(dú)立法人公司，帶動(dòng)和培育企業(yè)科技眾創(chuàng)空間（孵化器），逐漸孵化成瞪羚獨(dú)角獸型企業(yè)。

圖2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)微創(chuàng)新生態(tài)

2 存在問(wèn)題

截至2020年，全國(guó)范圍內(nèi)官方認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過(guò)2 000家，江蘇省認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)400多家，廣東省達(dá)200多家，福建省達(dá)100多家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展第一梯隊(duì)規(guī)模效應(yīng)初顯[3]。例如，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳清華大學(xué)研究院等等；另外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已然成為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道，也是將創(chuàng)新資源從充裕區(qū)域向稀缺區(qū)域輻射的重要手段。根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)相關(guān)管理政策、機(jī)構(gòu)屬性、發(fā)展定位、運(yùn)行能力以及競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)等方面的深入分析，發(fā)現(xiàn)了其中暴露出的諸多困難和阻礙，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，現(xiàn)總結(jié)當(dāng)前建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題如下。

2.1 相關(guān)管理政策缺失或不完善

2019年9月12日，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)），鼓勵(lì)地方建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并研究制定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施開展先行先試[4]。據(jù)現(xiàn)有公開信息統(tǒng)計(jì)，已有24個(gè)省及直轄市開展建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并專門發(fā)布了具體支持舉措或管理辦法，但是還有一些省級(jí)、市級(jí)行政區(qū)域未發(fā)布相關(guān)文件，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作缺乏政策支持，各類投資主體合作事宜存在不確定性，具體措施“執(zhí)行難”。

對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念現(xiàn)在還處于一個(gè)不明確的狀態(tài)，資格要求較為寬松，某些高校的研發(fā)平臺(tái)或企業(yè)的研發(fā)部門，如果既承擔(dān)研發(fā)又有科技服務(wù)，就都可以被認(rèn)定為“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。因此，一些已發(fā)布的政策中，本身就對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理?xiàng)l例較為籠統(tǒng)，在“什么是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”和“怎樣管理新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”等問(wèn)題上存在認(rèn)知差異，相關(guān)部門難以根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)各自監(jiān)管配套政策，難以統(tǒng)一對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段，使得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)只注重認(rèn)定指標(biāo)，忽略了后續(xù)監(jiān)管評(píng)價(jià)，出現(xiàn)數(shù)量多質(zhì)量低的現(xiàn)象。

2.2 機(jī)構(gòu)屬性和發(fā)展定位模糊

由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“組織新”的特殊性，是大學(xué)又不完全像大學(xué)，是科研機(jī)構(gòu)又不完全像科研機(jī)構(gòu)，是企業(yè)又不完全像企業(yè)，是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，屬于邊界組織和混合組織，被稱為“四不像”單位[5]。雖然匯聚了多方的優(yōu)勢(shì)，涵蓋了企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等多種法人屬性，但卻無(wú)法在科技創(chuàng)新體系中明確自身的定位，使其在一些制度環(huán)境下不受鼓勵(lì)。例如，事業(yè)單位法人性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)無(wú)法在追求市場(chǎng)利潤(rùn)的同時(shí)依然保持事業(yè)單位的公益性，企業(yè)法人性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)無(wú)法在追求收益最大化的同時(shí)還能增強(qiáng)政府支持力度，這些無(wú)疑都是不可忽視的弊端[6]。

同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理也存在發(fā)展滯后的問(wèn)題，雖然新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會(huì)決策制下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但許多機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮這兩個(gè)制度聯(lián)合治理的優(yōu)勢(shì)，依然停留在傳統(tǒng)科技治理體系，未能合理進(jìn)行資源配置，反而使投資主體間協(xié)作困難，各方的創(chuàng)新要素被擠進(jìn)一個(gè)空間，卻無(wú)法有效融合，大大限制了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.3 運(yùn)行能力不足

為緩解科技創(chuàng)新供給與需求間的失衡問(wèn)題，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)而生。作為國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的新興力量，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位較高，旨在打造一個(gè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的微創(chuàng)新生態(tài)，降低不同科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中不同節(jié)點(diǎn)的對(duì)接成本，實(shí)現(xiàn)“四位一體”（科研、教育、孵化、投資），甚至“五位一體”（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、孵化、投資、人才培養(yǎng)）的功能。然而這種高標(biāo)準(zhǔn)并不是一蹴而就，許多已認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)其實(shí)并未達(dá)到這種能力，不能在進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷的同時(shí)，還能兼顧人才培養(yǎng)和資金引入；忽視了機(jī)構(gòu)的核心能力應(yīng)該是科技研發(fā)，想要囫圇吞下“四位”“五位”，沒(méi)有分階段重點(diǎn)發(fā)展，導(dǎo)致各方面能力都存在“不夠用”的現(xiàn)象。

另外，受國(guó)家和地方出臺(tái)各類政策及指標(biāo)的影響，盲目建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，急于求成并未考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也未能合理規(guī)劃具體實(shí)施方案，導(dǎo)致一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張迅速，承擔(dān)多項(xiàng)科研項(xiàng)目卻缺少人才和資金支持，或者擁有高水平的專家團(tuán)隊(duì)和科研設(shè)備卻缺少科研項(xiàng)目，逐漸走向沒(méi)落。

2.4 競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)明顯

近年來(lái)，為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，全國(guó)范圍內(nèi)興起促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的風(fēng)潮，不少高校、科研院所和企業(yè)積極響應(yīng)，紛紛建設(shè)孵化器、研究院、科技服務(wù)平臺(tái)，吸引了一大批人才和科技資源，對(duì)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)造成較大威脅，在科技項(xiàng)目、科技資金申報(bào)等方面必然會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面已有的基礎(chǔ)條件和科學(xué)成就也會(huì)影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

3.1 梳理各項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)政策

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)在仍然處于嘗試階段，它不同于其他科研平臺(tái)，是在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新產(chǎn)物，是致力于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的一種新組織[7]。過(guò)去的科技管理方案并不適用于新時(shí)代的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，急需進(jìn)一步完善和細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工作所面臨的困難，相關(guān)部門應(yīng)該各司其職，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)滿足其在科研、經(jīng)費(fèi)、人事、認(rèn)定管理、備案、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的需求，規(guī)劃引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，對(duì)于某些極具代表性且從事交叉性領(lǐng)域研究的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、地方政府重點(diǎn)扶持的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取一院一策原則，有指向性地靈活監(jiān)管，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一定自主權(quán)，“一事一議”全方位布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技管理政策體系。

3.2 結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，聚集全省甚至全國(guó)資源

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中的帶頭作用，旨在提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，搭建科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作橋梁，打通從“科研-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)-技術(shù)-科研”的雙回路。為有效解決中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新資源分布嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，賦予地方建設(shè)新動(dòng)力、新智慧，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求入手，明確主要研究方向，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)化一批能夠解決技術(shù)發(fā)展難題的高質(zhì)量科技成果，形成一類能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)仵r明特色的前沿技術(shù)儲(chǔ)備，也可以基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)舉辦專業(yè)性較強(qiáng)的交流論壇和科技沙龍。

同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)打開地域限制，聚集全省甚至全國(guó)資源，將成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的科研資源從豐裕地區(qū)引流至稀缺地區(qū)，深化科學(xué)技術(shù)友好交流，跨區(qū)域孵化科技成果，實(shí)現(xiàn)互惠互利共發(fā)展。在功能定位方面，以省甚至取消前面的地域名稱命名新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接以解決某種國(guó)家重大需求、某個(gè)前沿科學(xué)或者某個(gè)行業(yè)進(jìn)行命名，進(jìn)一步明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)前行的目標(biāo)；在管理機(jī)制方面，由多方投資主體共同組建理事會(huì)，面向全國(guó)公開招聘院長(zhǎng)人選，擇優(yōu)而取，汲取各地英才賦能于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；在機(jī)構(gòu)組織方面，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)下設(shè)各類研究院、研究室、研究中心和功能平臺(tái)，對(duì)不同的科研項(xiàng)目匹配合適的專家團(tuán)隊(duì)，提高工作效率。

3.3 深入挖掘科技資源，加快培養(yǎng)現(xiàn)有科技平臺(tái)發(fā)展為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高需求，眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織涌現(xiàn)，為創(chuàng)業(yè)者提供了協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，但是這類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織的建設(shè)依然面臨著諸多不確定約束和發(fā)展瓶頸，具有“自我造血”能力較弱，管理機(jī)制死板，市場(chǎng)性發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重等缺點(diǎn)，應(yīng)該將部分有潛力的眾創(chuàng)空間、孵化器以及高?？蒲性核谄髽I(yè)建設(shè)的科技成果轉(zhuǎn)化基地、企業(yè)在高?？蒲性核ㄔO(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，均培育發(fā)展成為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，借助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的前瞻性和顛覆性修正這類科技平臺(tái)的發(fā)展缺陷，不斷進(jìn)行從0到1的突破，回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綜合化、垂直化的科技服務(wù)。

3.4 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的上下游業(yè)務(wù)，支持高校、企業(yè)聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

注重轉(zhuǎn)化的高?？蒲性核彩且环N新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，比如中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所，搭建了專業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)投資的國(guó)家級(jí)一站式硬科技創(chuàng)業(yè)投資孵化平臺(tái)，孵化了西安奇芯光電、睿芯電子等多家科技企業(yè)；注重研發(fā)的企業(yè)更是一種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，比如華為的科研力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，華為內(nèi)部至少有物理學(xué)家800多位，數(shù)學(xué)家700多位，化學(xué)家120多位，基礎(chǔ)研究的專家6 000多位和工程師6萬(wàn)多位，強(qiáng)大的科研力量支撐著華為走向科技巨頭企業(yè)[8]。良性運(yùn)營(yíng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)既能解決前端上游的研發(fā)又能兼顧后端中下游的轉(zhuǎn)化，除基礎(chǔ)研究外，凡是只重視前端而未重視后端應(yīng)用轉(zhuǎn)化、對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求和前景不作研究的機(jī)構(gòu)都是在浪費(fèi)科技資源。高校科研院所需要轉(zhuǎn)化應(yīng)用、企業(yè)需要引進(jìn)高層次技術(shù)人才增加研發(fā)投入和提升研發(fā)能力，因此應(yīng)該大力支持高校、企業(yè)聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，結(jié)合兩者優(yōu)勢(shì)，以科技研發(fā)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺科技研發(fā)，有效彌補(bǔ)各部分短板，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

3.5 政府引導(dǎo)，多方參與，助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展

政府主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是最常見(jiàn)的類型，有機(jī)銜接了體制內(nèi)和體制外的各類資源，建設(shè)前期有政府在政策、資金方面的支持，成長(zhǎng)速度快，且在研發(fā)合作、招引人才上沒(méi)有后顧之憂，具有“雁過(guò)拔毛”的優(yōu)勢(shì)。政府作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，應(yīng)主動(dòng)搭建起各方交流合作的橋梁，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)現(xiàn)代化科技強(qiáng)國(guó)，把資金投入科研事業(yè)，更好地體現(xiàn)社會(huì)資本的科技經(jīng)濟(jì)屬性。政府還應(yīng)幫助資本樹立起高科技含量良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，全力為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，避免陷入低科技含量競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府需要發(fā)揮“船舵”作用，圍繞“四個(gè)面向”，指明研究方向，解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位不明晰的問(wèn)題，聯(lián)合多方助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

3.6 項(xiàng)目合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建

實(shí)體新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建成少則三年多則五年，可采用半實(shí)體模式，圍繞攻破“卡脖子”技術(shù)，凝練一批頂尖課題，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立科技項(xiàng)目，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬爭(zhēng)先”制度，推動(dòng)更多企業(yè)和高校科研院所聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，在一個(gè)市、一個(gè)省、甚至跨區(qū)域、跨省份組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)國(guó)家科技人員創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維，提振科研單位、企業(yè)等創(chuàng)新士氣，勇于為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而奮斗，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。