鐵路建設(shè)全過(guò)程工程咨詢的浙江探索

文/章明春 李鑌 鐘明琳

浙江依托新建衢州至麗水鐵路衢麗至松陽(yáng)段，通過(guò)“1+4”聯(lián)合體的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“1+N”咨詢服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)組合，以“業(yè)主+管家”為主導(dǎo)模式，以“課題+平臺(tái)”為支撐手段，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域全國(guó)首創(chuàng)全過(guò)程工程咨詢模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為積極貫徹國(guó)家關(guān)于深化投融資體制改革、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)，浙江結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，系統(tǒng)分析鐵路建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，深入研究全過(guò)程工程咨詢模式內(nèi)涵特點(diǎn)，依托新建衢麗鐵路衢州至松陽(yáng)段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衢麗鐵路二期”）項(xiàng)目，在全國(guó)率先啟動(dòng)鐵路領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)可研階段完成全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位招標(biāo)，形成推進(jìn)鐵路建設(shè)全過(guò)程工程咨詢研究探索階段性成果。

鐵路建設(shè)咨詢面臨新形勢(shì)新要求

在我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委等4部門(mén)聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，當(dāng)前鐵路建設(shè)咨詢正面臨著服務(wù)市場(chǎng)向地方下沉、服務(wù)需求趨多元一體、服務(wù)模式待轉(zhuǎn)型升級(jí)等新形勢(shì)新要求。

服務(wù)市場(chǎng)向地方下沉?！笆濉币詠?lái)，隨著我國(guó)鐵路建設(shè)重心由全國(guó)性的干線鐵路向區(qū)域性的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路建設(shè)目標(biāo)逐步從解決總量短缺向優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，地方政府在鐵路規(guī)劃建設(shè)中的責(zé)任主體地位將不斷增強(qiáng)，對(duì)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)的需求將日益增加。因此，當(dāng)前鐵路建設(shè)咨詢的服務(wù)市場(chǎng)將逐步向地方下沉。

服務(wù)需求趨多元一體。我國(guó)鐵路建設(shè)的重心和事權(quán)更多地向地方轉(zhuǎn)移，鐵路建設(shè)咨詢的服務(wù)需求日趨多元化，與傳統(tǒng)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)供給模式的矛盾日益凸顯。地方鐵路建設(shè)主體不僅對(duì)“綜合性、跨階段、一體化”的咨詢服務(wù)需求逐漸增強(qiáng)，而且就咨詢服務(wù)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量、效率、效益等的綜合支撐作用提出了新要求。因此，迫切需要深化推進(jìn)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)地方多元一體化的咨詢服務(wù)需求。

服務(wù)模式待轉(zhuǎn)型升級(jí)。鐵路建設(shè)具有技術(shù)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)方多、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化改革的不斷深化，傳統(tǒng)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)模式的弊端逐漸暴露：一是業(yè)主協(xié)調(diào)工作量、組織管理難度大；二是專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)條塊分割，溝通協(xié)調(diào)不順暢，服務(wù)質(zhì)量效益欠佳；三是路地之間存在較多利益分歧，缺乏高效的溝通機(jī)制，合作不夠通暢。因此，亟待探索推動(dòng)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)當(dāng)前鐵路建設(shè)需要。

全過(guò)程工程咨詢模式的優(yōu)勢(shì)分析

對(duì)鐵路項(xiàng)目而言，全過(guò)程工程咨詢是以工程咨詢單位為主體、各專(zhuān)項(xiàng)咨詢承擔(dān)單位參加共同構(gòu)成咨詢方，結(jié)合委托方的咨詢服務(wù)需求，合理組合鐵路項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)內(nèi)容，為委托方提供咨詢管理服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)相結(jié)合的綜合性工程咨詢服務(wù)。針對(duì)地方鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，全過(guò)程工程咨詢體現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

保證投資管理更科學(xué)。地方鐵路項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)咨詢方在項(xiàng)目初期就開(kāi)始介入，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，幫助委托方從專(zhuān)業(yè)角度避免政策、技術(shù)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)；能夠發(fā)揮咨詢管理服務(wù)的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目各階段投資進(jìn)行全過(guò)程系統(tǒng)管理，通過(guò)強(qiáng)化投資控制手段，確保項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)科學(xué)，工程建設(shè)期支出合理，運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段全面評(píng)價(jià)、系統(tǒng)梳理，有效解決征遷概算費(fèi)用不足、取棄土場(chǎng)考慮不周、接軌方案銜接滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升項(xiàng)目投資控制的科學(xué)性、連續(xù)性、專(zhuān)業(yè)性，保障項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)既省又好的目標(biāo)。

推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施更高效。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)主體作為項(xiàng)目推進(jìn)全過(guò)程的智囊和參謀，綜合運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方法和多階段集成化管理手段，對(duì)傳統(tǒng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目條塊分割的專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，將各階段、各專(zhuān)業(yè)工程相對(duì)獨(dú)立分散的專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)一為全過(guò)程的高質(zhì)量技術(shù)管理咨詢服務(wù)，保證服務(wù)目標(biāo)的一致性，減少委托方的合同和管理壓力，實(shí)現(xiàn)工作流程的再造和咨詢效率的提升，保障項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)建管模式更合理。地方鐵路項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施，能夠在系統(tǒng)整合投資決策、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)各階段原有條塊分割的各專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng)新建設(shè)管理組織模式，加強(qiáng)各專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的信息交流和融合溝通，有效解決前期設(shè)計(jì)方案考慮不全面等問(wèn)題；通過(guò)各階段專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)組織模式變革和審查審批流程再造，實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)同、優(yōu)化和統(tǒng)籌，有效解決前期審查審批耗時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題，減少委托方的協(xié)調(diào)工作量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目更高效率更高質(zhì)量的建設(shè)實(shí)施。

地方鐵路項(xiàng)目綜合性、跨階段、一體化的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的開(kāi)展，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了由專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事的“小業(yè)主、大咨詢”管理模式，有利于提升鐵路行業(yè)集中度，有利于聚集和培育適應(yīng)新形勢(shì)的鐵路企業(yè)，有利于保障鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的高效率高質(zhì)量實(shí)施，有利于加快我國(guó)鐵路行業(yè)建設(shè)模式與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式的接軌。

鐵路建設(shè)全過(guò)程工程咨詢的浙江探索

依托“衢麗鐵路二期”，通過(guò)“1+4”聯(lián)合體的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“1+N”咨詢服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)組合，以“業(yè)主+管家”為主導(dǎo)模式，以“課題+平臺(tái)”為支撐手段，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域全國(guó)首創(chuàng)全過(guò)程工程咨詢模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

“1+4”聯(lián)合體組織構(gòu)成。國(guó)鐵經(jīng)規(guī)院公司牽頭，中鐵四院、中國(guó)鐵設(shè)、浙江省數(shù)智交院、天津新亞太參加的“1+4”聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。聯(lián)合體建立基于全過(guò)程工程咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)咨詢委員會(huì)、全咨項(xiàng)目部的三級(jí)組織架構(gòu)，建立工作機(jī)制，落實(shí)分系統(tǒng)、分層次組織管理；組建現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)基地，保障服務(wù)團(tuán)隊(duì)之間溝通銜接高效、配合協(xié)調(diào)順暢，提升項(xiàng)目的推進(jìn)效率和響應(yīng)委托方水平。

“1+N”咨詢服務(wù)內(nèi)容組合?！?”是指由聯(lián)合體牽頭單位開(kāi)展項(xiàng)目策劃、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、投資管理、信息管理、協(xié)調(diào)管理等咨詢管理服務(wù)?！癗”包括項(xiàng)目前期的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)文件技術(shù)咨詢、勘察監(jiān)理、專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)，工程建設(shè)階段的造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理，運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)維咨詢、后評(píng)價(jià)咨詢等各專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)。以咨詢管理服務(wù)為實(shí)施主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)的系統(tǒng)整合和集成管理，打破信息與資源壁壘，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)效率。

“業(yè)主+管家”模式主導(dǎo)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)主體本著“當(dāng)家不做主”的原則，主動(dòng)當(dāng)好項(xiàng)目管家和委托方參謀智囊，積極為項(xiàng)目推進(jìn)出謀劃策，為委托方提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)。一是堅(jiān)持業(yè)主和服務(wù)主體雙方法律主體責(zé)任不能互相渡讓為原則，梳理明確雙方責(zé)權(quán)利和工作分工界面；二是業(yè)主和服務(wù)主體雙方構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期周月報(bào)、簡(jiǎn)訊、例會(huì)溝通等方式，加強(qiáng)對(duì)接統(tǒng)一共識(shí)；三是服務(wù)主體站位主動(dòng)靠前，充分發(fā)揮整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接政府方、鐵路方，形成共識(shí)，加速項(xiàng)目推進(jìn)。

“課題+平臺(tái)”手段支撐。立項(xiàng)開(kāi)展《鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢模式研究》《衢麗鐵路二期全過(guò)程工程咨詢實(shí)證研究》等課題研究工作，邊探索實(shí)踐、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以課題研究助力全過(guò)程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)新。以工程建設(shè)前期咨詢管理為主作業(yè)流程，利用先進(jìn)的信息技術(shù)及資源，建立“衢麗鐵路二期”全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息溝通更高效、項(xiàng)目管理方式更豐富、項(xiàng)目咨詢成效更顯著，以信息平臺(tái)支撐全過(guò)程工程咨詢協(xié)同工作開(kāi)展。