張文強(qiáng)

（北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司第三分公司，北京 100000）

1 引言

在國(guó)家對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的大力扶持下，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)逐步向民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)開(kāi)放，大量非國(guó)有資本進(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，越來(lái)越多的施工企業(yè)開(kāi)始關(guān)注項(xiàng)目的管理，試圖在管理中尋找效益增長(zhǎng)點(diǎn)。安全管理在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰默F(xiàn)場(chǎng)施工效率，而且關(guān)系到燃?xì)夤こ淌褂眠^(guò)程中居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，探究城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)安全管理的策略具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。

2 安全管理對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕さ闹匾?/h2>

2.1 確保施工人員生命安全

燃?xì)馐且环N使用便捷、潔凈、發(fā)熱量高的資源，但是，也具有易燃易爆性，一旦使用不合理，極易發(fā)生火災(zāi)、窒息、爆炸等安全事故。特別是在新建燃?xì)夤艿?、燃?xì)庠O(shè)施工程深基坑施工環(huán)節(jié)，存在諸多不可控風(fēng)險(xiǎn)因素，要從思想層面提高人員的安全意識(shí)，才可以消除施工人員的僥幸心理，確保施工人員生命安全，增強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全管理水平。

2.2 保證工程施工正常開(kāi)展

安全管理是城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探】?、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏安全管理，工程施工就無(wú)從談起。在燃?xì)夤こ涕_(kāi)展過(guò)程中，存在著各種各樣的潛在危險(xiǎn)因素，需要工程管理人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持合理化的安全預(yù)防控制，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的理念，才可以防患于未然，將安全風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，保證工程施工作業(yè)的順利開(kāi)展。

3 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題

3.1 安全責(zé)任生產(chǎn)制度缺乏

當(dāng)前，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)缺乏完善的安全責(zé)任生產(chǎn)制度，也沒(méi)有對(duì)每一位參與者的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行詳盡闡述，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)方的安全生產(chǎn)管理處于淺顯甚至空白狀態(tài)[1]。加之城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)管理者無(wú)法從上層到基層實(shí)施安全責(zé)任生產(chǎn)制度，也無(wú)法主動(dòng)承擔(dān)自身應(yīng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多。

3.2 事前防控不到位

在日常管理過(guò)程中，多數(shù)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾碚卟⑽锤鶕?jù)工程施工進(jìn)展、實(shí)際要求進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先分析、匯總，也沒(méi)有根據(jù)燃?xì)夤こ态F(xiàn)狀預(yù)先制訂風(fēng)險(xiǎn)管理方案的，而是停留在事故發(fā)生后分析層面。事故發(fā)生后再進(jìn)行分析控制的模式，不僅造成了巨大的人員、財(cái)產(chǎn)等資源損失，而且背離了安全管理的初衷，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ炭傮w效益也造成了較大的負(fù)面影響。

3.3 人員安全教育不足

在城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，出于項(xiàng)目支出控制需要，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)管理方減少了人員安全教育工作者[2]。加之當(dāng)前部分燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)人員安全意識(shí)較為薄弱、安全防控能力不足、安全素質(zhì)缺失，無(wú)法在安全事故出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行有效的自我保護(hù)，容易造成燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)混亂，給后期現(xiàn)場(chǎng)管理造成了較大的影響。

3.4 應(yīng)急管理體系缺失

城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)多數(shù)情況下暴露于室外，特別是高空燃?xì)廨斔凸艿?，在暴雨、暴雪或大風(fēng)天氣面臨著諸多安全隱患[3]。而當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)并未制定針對(duì)性的應(yīng)急管理體系，僅停留在安全帽、安全帶規(guī)定上。應(yīng)急管理體系的缺失，不僅影響了突發(fā)安全事故的解決效率，而且極易造成更加惡劣的安全問(wèn)題，干擾燃?xì)夤こ陶＿\(yùn)行。

4 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)策

4.1 完善安全責(zé)任生產(chǎn)制度

安全責(zé)任生產(chǎn)制度則是燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)管理方的管理依據(jù)。因此，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)管理者應(yīng)面向現(xiàn)場(chǎng)全部人員進(jìn)行安全責(zé)任的逐一明確，并要求相關(guān)人員簽訂安全責(zé)任書(shū)，保證安全生產(chǎn)貫穿于整個(gè)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)的管理者是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，需要對(duì)工程勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并樹(shù)立“安全第一”的理念，認(rèn)真落實(shí)與安全有關(guān)的法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，定期通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全會(huì)議報(bào)告安全生產(chǎn)情況以及施工中存在的問(wèn)題、解決措施。同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目多級(jí)多部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的制定，編制專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)安全施工組織以及文明施工方案，據(jù)此督促現(xiàn)場(chǎng)人員安全規(guī)范操作，及時(shí)上報(bào)安全事故與隱患，營(yíng)造良好的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)工長(zhǎng)應(yīng)在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，面向自身負(fù)責(zé)的工程施工環(huán)節(jié)，進(jìn)行安全組織設(shè)計(jì)，分部開(kāi)展安全技術(shù)交底。定期進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)巡視，及時(shí)制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)[4]。并配合上級(jí)管理者工作，落實(shí)“先安全后生產(chǎn)”方針，提高安全事故調(diào)查分析與處理效率。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)操作者應(yīng)主動(dòng)擔(dān)任自身安全以及所操作部位的負(fù)責(zé)人，主動(dòng)了解安全生產(chǎn)操作規(guī)范的管理規(guī)定以及班組安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、措施，嚴(yán)謹(jǐn)貫徹落實(shí)上級(jí)審批的安全技術(shù)措施、安全經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，積極參與安全達(dá)標(biāo)、文明施工環(huán)境，并積極改進(jìn)存在隱患的操作環(huán)節(jié)、程序，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。同時(shí)，針對(duì)分管的分部分項(xiàng)工程，技師簽發(fā)安全技術(shù)措施交底卡，執(zhí)行安全交接人程序，阻止其他人員的不安全行為。在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)、安全防護(hù)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)操作者應(yīng)優(yōu)選安全防護(hù)，杜絕冒險(xiǎn)、僥幸心理。

4.2 做好事前防控工作

對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不單單需要著眼于后期事故原因調(diào)查，而且需要在事故發(fā)生前進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)的收集、識(shí)別、分析，并制定針對(duì)性預(yù)防與控制措施。常用的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪踩L(fēng)險(xiǎn)事前防控手段為安全隱患排查治理，需要現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人圍繞現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部分，對(duì)場(chǎng)所安全情況、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置情況、安全防護(hù)設(shè)備使用情況等進(jìn)行逐條逐項(xiàng)檢查，并對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)登記，責(zé)令相關(guān)方在規(guī)定期限到達(dá)前完成后續(xù)整改。在安全隱患排查的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人還需要進(jìn)行燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)的宣傳，重點(diǎn)宣傳高空、臨邊以及電焊安全隱患，要求操作者嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程操作，并提醒各分部分項(xiàng)操作者開(kāi)展經(jīng)常性安全自查，加強(qiáng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)操作者正確施工、使用安全設(shè)施與設(shè)備，促使其安全事故預(yù)防與控制意識(shí)得到顯著提升。在這個(gè)基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人應(yīng)持續(xù)做好日常安全隱患檢查與復(fù)查工作，督促各分項(xiàng)分部操作者整改到位，避免安全問(wèn)題“反彈”。必要情況下，現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人可以與材料、財(cái)務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展安全排查進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)操作間的宣傳活動(dòng)，全方位提升安全管理水平，真正意義上將燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，降低工程現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生率。

此外，在線下排查燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)安全隱患的基礎(chǔ)上，工程現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人應(yīng)利用線上工具——燃?xì)夤こ涛ｋU(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與綜合應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析危險(xiǎn)源相關(guān)數(shù)據(jù)，全面了解危險(xiǎn)源工作狀態(tài)以及安全技術(shù)工作參數(shù)，提前將危險(xiǎn)源消除，為燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全開(kāi)展提供保障。

4.3 加強(qiáng)施工人員安全教育工作

安全教育工作是促使現(xiàn)場(chǎng)參與者在真正意義上認(rèn)識(shí)到安全施工的意義與價(jià)值的渠道。通過(guò)安全教育，可以促使現(xiàn)場(chǎng)操作者在懂得安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)知識(shí)的同時(shí)，落實(shí)“安全第一”方針，執(zhí)行遵循各項(xiàng)安全生產(chǎn)法令、規(guī)章制度[5]。對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，安全教育的主要?nèi)容不僅包括國(guó)家有關(guān)燃?xì)馐┕ぐ踩姆梢?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)以及地方性安全施工規(guī)定、施工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，還包括新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的安全使用技術(shù)以及先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并滲透勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病預(yù)防控制內(nèi)容。在這個(gè)基礎(chǔ)上，幫助現(xiàn)場(chǎng)操作者明確安全教育的意義和必要性，并積極指導(dǎo)其結(jié)合所轄部分的工序特點(diǎn)進(jìn)行安全技術(shù)實(shí)踐。

在安全教育工作開(kāi)展過(guò)程中，除了落實(shí)新操作者入場(chǎng)前的安全技術(shù)知識(shí)、安全操作規(guī)程、機(jī)械設(shè)備性能、安全施工注意事項(xiàng)、安全制度等“三級(jí)”安全教育外，還需要以采用新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)或者操作者工種變換為節(jié)點(diǎn)，對(duì)操作者進(jìn)行新操作規(guī)定、崗位的安全教育培訓(xùn)[6]。對(duì)于特殊作業(yè)人員，除一般性安全教育外，還需要開(kāi)展特定工種的安全技術(shù)教育。比如，對(duì)于安裝工人（電工、起重機(jī)司機(jī)、焊工），一般要求其經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練并持有特殊工種操作證，同時(shí)正確使用個(gè)人防護(hù)用品、安全防護(hù)設(shè)備，比如，現(xiàn)場(chǎng)佩戴安全帽、臨邊或懸空高處系安全帶等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)以電氣設(shè)備與線路絕緣為重點(diǎn)，促使其認(rèn)識(shí)到電線與金屬桿捆綁的危害以及電動(dòng)機(jī)具接零的規(guī)范方法，落實(shí)“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”，保證單項(xiàng)技術(shù)操作安全進(jìn)行。

4.4 構(gòu)建應(yīng)急管理體系

由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ烫厥庑?，一旦形成燃?xì)獍踩ｋU(xiǎn)源，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩鹿?。而在安全事故出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急管理體系的存在可以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)操作者第一時(shí)間采取措施，最大限度地降低安全事故造成的人員傷亡率以及經(jīng)濟(jì)損失率。因此，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)操作者應(yīng)匯總既往工作經(jīng)驗(yàn)，從燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源以及形成原因入手，進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)急方案的制定，并將其落實(shí)到各分部分項(xiàng)中，為整個(gè)工程場(chǎng)地事故控制、預(yù)防控制水平的提升提供依據(jù)[7]。編制應(yīng)急管理體系時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及本地燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，結(jié)合工程應(yīng)急工作制度及辦法，建立燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)施工搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部，包括指揮、副指揮以及成員。在搶險(xiǎn)應(yīng)急工作指揮部下設(shè)置專門(mén)后勤保障人員，負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)應(yīng)急工作所需的防護(hù)裝配、物資，并組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員撤離。在發(fā)生工程安全重大事故時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)人員必須第一時(shí)間進(jìn)入指定崗位，依據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)、組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，并根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)情況及時(shí)調(diào)整策略。同時(shí)依據(jù)“迅速、準(zhǔn)確”的原則，第一時(shí)間上報(bào)工程現(xiàn)場(chǎng)重大事故情況，包括安全事故發(fā)生的時(shí)間、事故類別、地點(diǎn)、人員傷亡情況、設(shè)施損失以及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步分析結(jié)論等。在搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急搶險(xiǎn)人員還需要做出書(shū)面報(bào)告，并公布到現(xiàn)場(chǎng)。

此外，在應(yīng)急管理體系構(gòu)建完畢之后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織操作者甚至管理人員參與安全應(yīng)急演練活動(dòng)，促使現(xiàn)場(chǎng)操作者以及相關(guān)人員可以在危急事故中準(zhǔn)確地判斷，科學(xué)自救、自保，降低現(xiàn)場(chǎng)安全事故的負(fù)面影響。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ叹哂惺┕すて诙?、工作量大、點(diǎn)多面廣、高空作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、管道焊口數(shù)量多的特點(diǎn)，安全管理至關(guān)重要。現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員應(yīng)明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)存在的隱患，構(gòu)建覆蓋“工程管理者-工長(zhǎng)-操作者”的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全施工教育培訓(xùn)特別是特殊工種的安全教育。并在線上線下排查安全隱患的基礎(chǔ)上，進(jìn)行應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，最大限度地限制城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪踩[患擴(kuò)散，為燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)操作提供安全且平穩(wěn)的環(huán)境。