文 / 葉瑞克

在氫燃料電池汽車的示范應(yīng)用中，城市群的地方政府取代整車企業(yè)牽頭，政府主導(dǎo)將有利于優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，對產(chǎn)業(yè)體系形成良好的拉動(dòng)效果

氫燃料電池汽車發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）“雙碳”目標(biāo)和能源安全凸顯氫能“低碳、能源、產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略地位

氫能是一種來源廣泛、清潔無碳、靈活高效、應(yīng)用場景豐富的二次能源，是交通運(yùn)輸、工業(yè)等部門深度脫碳、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的理想選擇之一。美國、日本以及歐盟諸國等都將氫能上升為國家能源戰(zhàn)略的層面，作為能源安全和能源轉(zhuǎn)型的重要保障、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑之一。美國《氫能經(jīng)濟(jì)路線圖》明確，到2050年，氫能將占到美國終端能源消費(fèi)的14%；日本積極發(fā)展氫能源，旨在促進(jìn)日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)氫能社會；歐盟則將電力和氫能共同作為能源載體，實(shí)現(xiàn)碳基能源載體替代。

2021年，我國石油和天然氣的對外依存度分別是72.2%和46%。氫能發(fā)展還事關(guān)能源供給安全保障。被列入2022年度立法工作計(jì)劃的《中華人民共和國能源法》擬將氫能列入能源范疇，氫能將不再僅作為危化品管理。2022年3月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，提出氫能是未來國家能源體系的重要組成部分和用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，明確了氫能的低碳、能源、產(chǎn)業(yè)三重屬性，氫能發(fā)展或?qū)Ⅰ側(cè)肟燔嚨馈?/p>

（二）氫燃料電池汽車是氫能運(yùn)用和汽車產(chǎn)業(yè)的美滿聯(lián)姻

氫燃料電池汽車一直是我國汽車產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、污染治理等相關(guān)領(lǐng)域政策的重要內(nèi)容，也一直是新能源汽車版圖的重要組成。20世紀(jì)80年代以來，我國相繼啟動(dòng)了“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃，加速推動(dòng)以研究為基礎(chǔ)的氫能技術(shù)商業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)程，氫能和燃料電池項(xiàng)目均被納入其中。國家政策主要從科技研發(fā)、行業(yè)管理及財(cái)稅優(yōu)惠等方面予以支持，重點(diǎn)支持方向?yàn)榭稍偕茉磁c氫能技術(shù)、燃料電池關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)及整車示范應(yīng)用。

近年來，我國汽車保有量保持持續(xù)增長態(tài)勢，2021年底中國汽車保有量增長2300萬輛，總量達(dá)3.02億輛，位居世界第一，公路交通的能源供給壓力和環(huán)境問題將日益凸顯。氫燃料電池汽車是氫能產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，既是氫能應(yīng)用的突破口，也是汽車產(chǎn)業(yè)革命的重要方向，對于解決我國因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的能源安全和環(huán)境污染問題有重要的戰(zhàn)略意義。作為全球最大的一次燃料電池汽車示范，2022年初的北京冬奧會運(yùn)行了超過1000輛氫能源汽車，配備了30多個(gè)加氫站，在零下20攝氏度的情況下氫燃料電池汽車運(yùn)行良好。這為杭州亞運(yùn)會提供了可供借鑒的應(yīng)用場景和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，也充分展現(xiàn)了氫燃料電池汽車技術(shù)路線的優(yōu)勢，提振了產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

作為全球最大的一次燃料電池汽車示范，2022年初的北京冬奧會運(yùn)行了超過1000輛氫能源汽車，配備了30多個(gè)加氫站。

（三）氫燃料電池汽車是具有強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)鏈”

氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)屬性強(qiáng)，勾連起了可再生能源產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，是多條產(chǎn)業(yè)鏈的橫向縱向深度延伸和互聯(lián)交叉布局，產(chǎn)品附加值高，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。這對疫情影響的當(dāng)下和后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

此外，氫燃料電池汽車還是推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用和可再生能源分布式開發(fā)利用的理想互聯(lián)媒介，“綠電+綠氫”被視為是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有力武器，可有效克服可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定、上網(wǎng)難、儲存難等問題，進(jìn)而緩解電網(wǎng)壓力和棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。

從“購置補(bǔ)貼”向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策轉(zhuǎn)型

我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力顯著提高。2020年9月16日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（以下簡稱《通知》），將燃料電池汽車購置補(bǔ)貼政策調(diào)整為示范應(yīng)用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展新模式，即從“購置補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，旨在加速關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化進(jìn)程。

根據(jù)《通知》及其附件《燃料電池汽車城市群示范目標(biāo)和積分評價(jià)體系》，燃料電池汽車“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策有以下四大特點(diǎn)：一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)更加注重“高質(zhì)量”。從基本性能指標(biāo)來看，對電堆功率密度和系統(tǒng)功率密度提出具體的性能指標(biāo)要求，政策獎(jiǎng)勵(lì)向大功率和高功率密度產(chǎn)品傾斜趨勢，技術(shù)水平和可靠性經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^還可給予額外加分，鼓勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展，利好產(chǎn)業(yè)鏈上掌握更先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是以獎(jiǎng)代補(bǔ)更加注重“產(chǎn)業(yè)鏈”。政策支持從下游主機(jī)廠轉(zhuǎn)向上游核心零部件及關(guān)鍵材料企業(yè)，且八大關(guān)鍵零部件補(bǔ)貼力度大，完全可覆蓋生產(chǎn)成本，若同時(shí)享受八大關(guān)鍵零部件補(bǔ)貼，金額高達(dá)20.5萬元/輛。這將有利于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的整體改善，激發(fā)各環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)的活力。

三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)更加注重“商用”。氫燃料電池汽車國補(bǔ)向中重型、中遠(yuǎn)程傾斜，中重型車輛獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）力度明顯加大，同時(shí)考慮到示范初期應(yīng)用場景的有限性，預(yù)計(jì)未來氫燃料電池中重型卡車、客車、專用車等商用車將成為氫燃料電池城市群示范的主力車型。

四是以獎(jiǎng)代補(bǔ)更加注重“效用”。政策中明確運(yùn)行示范汽車除滿足3萬公里運(yùn)營里程的基本要求外，商用車和乘用車生產(chǎn)企業(yè)還需提供5年20萬公里、8年12萬公里的質(zhì)保，有利于保障氫燃料電池汽車可靠性和使用壽命，避免重蹈電動(dòng)車的“騙補(bǔ)”覆轍。氫能供應(yīng)則按照實(shí)際加注量給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，并基于成本達(dá)標(biāo)、清潔氫、運(yùn)輸半徑小于200km等補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)。

既要加強(qiáng)可再生發(fā)電制氫技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，也要充分挖掘工業(yè)副產(chǎn)氫、煤制氫、天然氣制氫的產(chǎn)能，既要制氫也要治碳，逐漸實(shí)現(xiàn)碳捕捉、利用和存儲技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行應(yīng)用。

需要關(guān)注的幾個(gè)問題

不同于以往新能源汽車的示范應(yīng)用，在氫燃料電池汽車的示范應(yīng)用中，城市群的地方政府取代整車企業(yè)牽頭，政府主導(dǎo)將有利于優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，對產(chǎn)業(yè)體系形成良好的拉動(dòng)效果。但是仍需關(guān)注以下問題：

強(qiáng)化資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場主體活力。一要強(qiáng)化信息公開、全過程監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的合法合規(guī)使用與資源的合理高效配置，防止按下葫蘆浮起瓢，防范部門尋租和政府失靈；二要合理分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)現(xiàn)零部件生產(chǎn)企業(yè)、整車企業(yè)、加氫站、供氫企業(yè)、運(yùn)營主體之間的利益均衡，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)市場主體的積極性和市場活力。

堅(jiān)持氫燃料電池汽車和電動(dòng)汽車兩條腿走路，綠氫、藍(lán)氫、灰氫并重。一是要清醒認(rèn)識氫燃料電池汽車和電動(dòng)汽車之間并非互相替代的關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，各自有適合的應(yīng)用場景，“乘鋰商氫”是將來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)的基本格局；二是既要加強(qiáng)可再生發(fā)電制氫技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，也要充分挖掘工業(yè)副產(chǎn)氫、煤制氫、天然氣制氫的產(chǎn)能，既要制氫也要治碳，逐漸實(shí)現(xiàn)碳捕捉、利用和存儲技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行應(yīng)用。

“以油養(yǎng)氫”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與電動(dòng)汽車發(fā)展初期類似，加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)仍然是難以一蹴而就的瓶頸問題，用地問題則是瓶頸中的瓶頸?；凇锻ㄖ访鞔_要求獎(jiǎng)勵(lì)資金不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在示范應(yīng)用階段，可以通過加油、加氫站的混合建設(shè)，即通過原有加油站改建或已規(guī)劃布局的加油站的新建，有效利用現(xiàn)有規(guī)劃，突破用地瓶頸，縮短建設(shè)審批流程，加快項(xiàng)目落地，降低建設(shè)成本，推進(jìn)示范進(jìn)程。讓財(cái)稅政策支持效用最大化，產(chǎn)生四兩撥千斤的效果。

立足本土，放眼全國統(tǒng)一大市場。當(dāng)前各地都在對氫能以及氫燃料動(dòng)力電池領(lǐng)域規(guī)劃布局，搶占先機(jī)。浙江有條件、有基礎(chǔ)、有希望也有需要在氫燃料電池汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)賽道上有所作為：整車方面，浙江中車和吉利集團(tuán)；氫燃料電池系統(tǒng)及核心零部件方面，有愛德曼、德燃動(dòng)力等氫能裝備研發(fā)制造領(lǐng)先企業(yè)；制氫方面，寧波、嘉興等地高純度氫氣產(chǎn)能可達(dá)10萬噸以上；儲氫方面，巨化集團(tuán)與浙江大學(xué)的聯(lián)合研發(fā)的98MPa儲氫罐技術(shù)全球領(lǐng)先。本土的優(yōu)勢資源自然要強(qiáng)化利用，但在示范應(yīng)用中也要吸取電動(dòng)汽車示范應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要杜絕地方保護(hù)主義，著眼于全國統(tǒng)一大市場，謀全局，顧全局，杜絕地方保護(hù)主義，強(qiáng)化全國全行業(yè)資源的優(yōu)化配置。