進一步推進RCEP建設(shè) 培育全球發(fā)展新動能

趙春明

黨的二十大報告指出，中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能。因此，進一步推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)建設(shè)，是我們今后堅持經(jīng)濟全球化正確方向，進一步提升對外開放水平，共同培育全球發(fā)展新動能的重要舉措之一。

雖然RCEP于2022年初在先行的12個成員國中剛剛正式啟動，但已初見成效。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2022年1～7月，我國對RCEP其他14個成員國進出口總額同比增長7.5%，其中7月當月，我國對RCEP貿(mào)易伙伴進出口總額為1.17萬億元，同比增長18.8%，拉動整體進出口增長5.6個百分點。從投資來看，目前來自RCEP其他成員國實際投資占中國實際吸引外資總額比重超過10%，但隨著中國在RCEP項下不斷壓縮外商投資負面清單，有利于區(qū)域各國對中國投資取得新突破。特別是在當前全球經(jīng)濟面臨困難的背景下，中國產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套能力強的優(yōu)勢將進一步增強RCEP各方對中國的投資意愿，有效地推動穩(wěn)外資工作。

今后我們可以著重從以下四個方面來進一步推進RCEP建設(shè)，進一步提升我國的對外開放水平，以期達到與RCEP成員國協(xié)調(diào)發(fā)展，共同培育全球發(fā)展新動能的目標。

首先，利用中國在RCEP框架中的大國地位優(yōu)勢，進一步推動RCEP有關(guān)條例的改進和完善，真正實現(xiàn)RCEP框架內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化與便利化。

雖然根據(jù)RCEP規(guī)定，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，RCEP各成員國也均采用負面清單方式對投資部門作出較高水平的開放承諾，但RCEP框架中仍還具有貿(mào)易救濟措施現(xiàn)實存在、例外條款范圍擴大、間接征收認定標準較為嚴格、投資者與締約國間爭端解決條款暫時擱置等諸種問題。例如，截至2021年底，東盟國家發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易壁壘/衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(Technical Barriers to Trade/Sanitary and Phytosanitary,TBT/SPS)通報數(shù)量約6000件，其中2020年達到293件，為歷史最高，雖然2021年有所下降，但仍處在208件的高位。中國始終堅持在遵循國際經(jīng)濟規(guī)則的前提下，注重在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好地維護世界和平與發(fā)展，為人類社會進步不斷注入互利性力量。因此，作為RCEP框架中的大國，中國可以進一步加強與RCEP成員國的協(xié)商，共同推動RCEP協(xié)議有關(guān)條例的改進和完善，從而真正實現(xiàn)RCEP框架內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化與便利化，增強RCEP的總體經(jīng)濟實力，為全球發(fā)展提供新動能。

其次，充分利用RCEP的數(shù)字經(jīng)濟與電子商務(wù)規(guī)則成果，推動中國企業(yè)實現(xiàn)從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈的歷史性轉(zhuǎn)變。

當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為拉動中國經(jīng)濟的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP總額的比重已達到40%，數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重則高達約45%。RCEP專設(shè)“第十二章電子商務(wù)”條款，明確強調(diào)限制各國政府實行管制范圍，促進域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展，并致力于營造透明、低合規(guī)負擔的數(shù)字貿(mào)易法規(guī)環(huán)境，為數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易提供更好的制度保障，統(tǒng)籌了各國有關(guān)信息通信的監(jiān)管政策。中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)許多領(lǐng)域都具有一定的優(yōu)勢。RCEP關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)則將有助于中國電子商務(wù)平臺企業(yè)拓展區(qū)域市場，推廣電子支付技術(shù)和標準。此外，東南亞地區(qū)也是中國移動支付、數(shù)字傳媒、數(shù)字學(xué)習、數(shù)字動漫、數(shù)字出版等領(lǐng)域的主要出口市場，這也有助于中國企業(yè)把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興的機遇，積極發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，提升中國企業(yè)在RCEP成員國間的品牌影響力和國際影響力，進而實現(xiàn)從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈的歷史性轉(zhuǎn)變。

再次，抓住RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的重大機遇，重塑出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

區(qū)域累積規(guī)則是RCEP原產(chǎn)地規(guī)則當中一項非常重要的內(nèi)容。累積規(guī)則是指在確定一項產(chǎn)品的原產(chǎn)地資格時，可以將生產(chǎn)過程中使用的其他成員國的原產(chǎn)材料視為生產(chǎn)國自己的原材料加以累積，從而使出口產(chǎn)品更容易達到關(guān)稅減讓的條件。與雙邊的自貿(mào)協(xié)定相比，擁有15個締約方的RCEP累積規(guī)則將進一步降低產(chǎn)品獲得關(guān)稅減讓的門檻，更有利于擴大產(chǎn)品出口。為此，中國企業(yè)應(yīng)抓住這一重要規(guī)則和機遇，更多地使用其他締約國與非締約國具有比較優(yōu)勢的原料及一定技術(shù)含量的中間產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)品，推動出口企業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

最后，進一步提升RCEP規(guī)則下紡織品和農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，增強國際核心競爭能力。

在RCEP框架中，中國紡織品企業(yè)可以對標日本和韓國的先進科學(xué)技術(shù)，積極投入研發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)，提升產(chǎn)品出口質(zhì)量。同時可以考慮與東盟國家設(shè)立紡織產(chǎn)業(yè)鏈跨境合作開發(fā)區(qū)，特別是在廣西、云南等有條件的省區(qū)建立化纖、紗線、面料等重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集聚，與越南、緬甸等國家的服裝生產(chǎn)企業(yè)形成更為緊密和高效的區(qū)域供應(yīng)鏈合作，從而提高中國紡織品出口貿(mào)易的核心競爭能力。對農(nóng)產(chǎn)品而言，則一是需要對RCEP規(guī)則進行內(nèi)化，轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全標準，以此確保滿足對外的基本要求；二是要通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)增加產(chǎn)品附加值，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢；三是要加強品牌建設(shè)，增強在RCEP成員國中的影響力。