加強科技創(chuàng)新管理人才建設優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的人才環(huán)境

許志星

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?？平膛d國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略都是黨中央提出的需要長期堅持的國家重大戰(zhàn)略，也都是事關(guān)現(xiàn)代化建設高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。新時期迫切需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新管理體系。新時代我國科技創(chuàng)新管理的新使命就是為加快建設創(chuàng)新型國家、世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國而提供全方位、高效率、高水平的科技創(chuàng)新服務與支撐。而科技創(chuàng)新絕對離不開科技創(chuàng)新管理人才的支撐與服務，因此，推進科技創(chuàng)新管理人才隊伍能力建設迫在眉睫。

一、加強科技創(chuàng)新管理人才建設的必要性

現(xiàn)有的科技管理方式難以適應快速增長的科技投入、日益復雜的創(chuàng)新活動和日趨激烈的全球競爭。加強科技創(chuàng)新管理人才隊伍建設既是新時代我國科技創(chuàng)新面臨新形勢的需要，又是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新管理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

(一)加強科技創(chuàng)新管理人才隊伍建設是新時代國際競爭的需要

當前，國家間綜合國力的競爭很大程度上反映為科技的競爭，世界各國竭盡所能加大對科技研發(fā)的投入，培養(yǎng)高端科技人才，以提升國家競爭力。從國際競爭的大環(huán)境來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的速度、深度和廣度都前所未有。我國在面臨巨大機遇的同時，也面臨差距進一步拉大的挑戰(zhàn)。歐美對中國科技“卡脖子”，疊加新冠肺炎疫情，使得我國人才強國、科技強國建設面臨新的情況、新的挑戰(zhàn)，亟須新思路、新戰(zhàn)略、新作為。在國家整體資源有限的前提下，高效的科技管理對科技實力的提升至關(guān)重要。面對一系列挑戰(zhàn)，需要營造更為良好的科研環(huán)境和人才環(huán)境，從激發(fā)人才培育、吸引、集聚和使用的內(nèi)生動力上下功夫。在有利、不利的國內(nèi)外形勢并存的背景下，應以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和緊迫性思維看待科技創(chuàng)新管理人才隊伍建設，培育一批懂科學、會管理的高素質(zhì)戰(zhàn)略型科技人才隊伍來對科研活動進行有效管理。同時，新興技術(shù)的涌現(xiàn)以及學科交叉特征的出現(xiàn)也對現(xiàn)代科技管理提出了更高的要求。

(二)加強科技創(chuàng)新管理人才隊伍建設是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新管理體系的需要

與廣大科技人員一樣重要，科技創(chuàng)新管理人才也是建設創(chuàng)新型國家的主力軍之一，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在新的歷史時期，加強科技管理人員隊伍建設，對健全科技管理體制機制，提升現(xiàn)代科技治理能力有著非常重大的現(xiàn)實意義。我國國家創(chuàng)新體系的建設催生了新型科技創(chuàng)新管理體系，需要進一步健全國家科技決策機制，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建多元參與、協(xié)同高效的治理格局，全面提升科技創(chuàng)新能力。新型科技創(chuàng)新管理體系對廣大科技創(chuàng)新管理人員的能力和責任提出新的要求。國家每年培養(yǎng)出來的大量工程師、科學家加入科技戰(zhàn)線，我們的科技人才隊伍規(guī)模不斷壯大。但是，目前科技人才規(guī)模的擴大主要是科技人員的增加，科技創(chuàng)新管理人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量并沒有等比例提升?？茖W事業(yè)的高速發(fā)展與現(xiàn)有科技創(chuàng)新管理人員人力資源短缺的矛盾日益突出，人力資源問題已經(jīng)成為制約科技創(chuàng)新體系建設的主要瓶頸。特別是隨著我國科研環(huán)境的改變和科學事業(yè)的進一步發(fā)展，科學事業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)有科技創(chuàng)新管理人力資源之間的矛盾將更為嚴重。以國家自然科學基金為例，過去十年基金委受理申請數(shù)及管理經(jīng)費都增長了近一倍，但是自然基金委的固定編制數(shù)基本維持不變。對廣大高校及科研院所來說，這幾年盡管專任教師的數(shù)量增長了很多，但是主管科研的科學處人員并沒有等比例的增長。這就造成目前廣大科技創(chuàng)新管理人員只能疲于應對日?，嵥槭聞?，難以有效開展其他創(chuàng)造性工作。

(三)加強科技創(chuàng)新管理人才隊伍建設是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要

我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展時期，迫切需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同、相適應的人才生態(tài)體系以及結(jié)構(gòu)規(guī)模優(yōu)化的高質(zhì)量科技創(chuàng)新管理人才隊伍。高質(zhì)量發(fā)展需要更多從0到1的原創(chuàng)突破，需要我們破除制約人才成長和創(chuàng)新的體制機制問題，在人才評價、人才獎勵以及構(gòu)建良好的學術(shù)生態(tài)建設方面都取得突破。而這些問題，很大程度上是科技創(chuàng)新管理問題。這些年來，國家重視科技發(fā)展，加大對基礎研究的投入程度，但是科技創(chuàng)新存在薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題還沒有得到有效解決。這其中一個重要的方面就是科技創(chuàng)新管理的價值還沒有得到廣泛的重視。我們需要建設一批既懂規(guī)則、又有溫度，既能識別鼓勵科技人才、又能呵護寬容科技人才的科研創(chuàng)新管理人才隊伍。如何“聚天下英才而用之”，是當前高質(zhì)量發(fā)展以及實現(xiàn)科技自立自強面臨著一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

二、不同科技創(chuàng)新管理人才能力轉(zhuǎn)型的重點

建功新時代，奮進新征程，新時代我國科技創(chuàng)新管理的新使命就是為加快建設創(chuàng)新型國家、世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國提供科技創(chuàng)新服務與支撐，不同科技創(chuàng)新管理主體的能力轉(zhuǎn)型刻不容緩。

(一)政府科技創(chuàng)新管理人才要成為科技創(chuàng)新的引領者和組織者

發(fā)揮政府科技管理人才對科技創(chuàng)新的引領作用和組織作用是推進國家科技治理體系建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。一方面，政府是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的制定者，政府科技管理人才要基于全球科技發(fā)展趨勢、國際競爭態(tài)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等國際、國內(nèi)背景，以國家利益為根本出發(fā)點，制定科技戰(zhàn)略體系，成為科技創(chuàng)新的引領者。政府制定的各類科技計劃間要協(xié)同配合，對全社會的科研活動發(fā)揮風向標和指揮棒的作用。另一方面，政府科技管理人才作為社會的公共管理者，也必須組織協(xié)調(diào)，并統(tǒng)籌政府、科研院所、企業(yè)、中介服務機構(gòu)、社會公眾等多個主體，協(xié)調(diào)人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)、制度等多個要素，構(gòu)建基于市場的資源分配，促進科技資源在全社會范圍內(nèi)的高效配置和共享使用。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，政府管理部門建設高素質(zhì)、專業(yè)化的科技管理人才隊伍，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提高科技創(chuàng)新管理效能的必然要求，也是建設創(chuàng)新型國家的重要保障。

(二)高校及科研院所科技創(chuàng)新管理人才要成為科技創(chuàng)新的守望者和經(jīng)紀人

高校及科研院所作為全社會科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新的源頭，承擔著更多重大科技成果從0到1的轉(zhuǎn)變。一方面，原始創(chuàng)新需要寬松和容忍失敗的人才環(huán)境，因此高校及科研院所的科技創(chuàng)新管理人才需要遵循科技發(fā)展規(guī)律，從科技創(chuàng)新管理的基本理念、評價導向、科研組織方式、科技創(chuàng)新管理體系等方向調(diào)整和完善科技創(chuàng)新管理方式，成為科技創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新的守望者，使高校和科研院所成為基礎研究和原始創(chuàng)新的策源地，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供原動力。另一方面，高校和科研院所的科技創(chuàng)新管理人才要成為相關(guān)科技人才的超級中介和經(jīng)紀人，為高校及科研院所內(nèi)部的應用型科研機構(gòu)和市場間架起有效的溝通橋梁，促進這些機構(gòu)與科技人才、市場、企業(yè)之間的有機聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有機結(jié)合，促進相關(guān)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展。

(三)企業(yè)科技創(chuàng)新管理人才要成為科技創(chuàng)新的使用者和傳播者

企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是新技術(shù)的使用者和傳播者。企業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和科技成果商業(yè)化，在這個過程中科技管理的作用是為技術(shù)找市場，組織企業(yè)內(nèi)部的科研，快速實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和知識運用，改進產(chǎn)品，占領市場。企業(yè)的科技創(chuàng)新管理人才需要利用技術(shù)、管理和市場方面的知識成為科技創(chuàng)新的使用者和傳播者，促進科技資源的合理配置和有效流動。

三、加強科技創(chuàng)新管理人員隊伍建設的政策建議

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新管理服務社會的能力，充分激發(fā)科技創(chuàng)新管理人才的支撐引領作用，結(jié)合我國當前問題，并借鑒國外歷史經(jīng)驗和國內(nèi)有益探索，加強科技創(chuàng)新管理人才隊伍建設應從以下幾個方面入手。

(一)提高對科技創(chuàng)新管理人才隊伍重要性的認識

管理是門科學，有自身的特點和規(guī)律。有效的管理能夠最大限度發(fā)揮人的潛能，取得最大的效益。我們要從構(gòu)建和完善新時代國家科技創(chuàng)新體系的大局出發(fā)，充分認識到提高管理人才隊伍建設的重要性。新時代也對科技創(chuàng)新管理人才的工作質(zhì)量提出了更高的要求?？萍紕?chuàng)新管理人才需要不斷提高自己的業(yè)務能力和管理水平，通過研究和掌握科研發(fā)展與科技創(chuàng)新管理的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地做好科技創(chuàng)新管理工作，為新時代的高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。各類創(chuàng)新單位和組織，都要建立適應創(chuàng)新管理的體制機制，打造一支適應新時代使命要求的高素質(zhì)專業(yè)化科技管理人才隊伍。

(二)設置科技管理專業(yè)學位

要把科技管理人才培養(yǎng)納入科技人才隊伍建設的總體規(guī)劃，明確目標任務，完善政策措施，落實培養(yǎng)計劃。當前，科技管理相關(guān)課程在世界頂尖高校已非常普及，主要是從最新技術(shù)以及其開發(fā)手法、科學技術(shù)政策展望，乃至財務、經(jīng)營戰(zhàn)略、專利問題、領導方法論等方面對學生進行廣泛的教育。調(diào)研結(jié)果顯示，日本排名前10名的大學中有8所設置了授予學位的科技管理課程，學生畢業(yè)之后授予技術(shù)管理學位。該專業(yè)在課程內(nèi)容上涉及電子、通信、軟件、生物等多個領域，主要為政府及高科技企業(yè)培養(yǎng)能夠解決各種問題的管理與技術(shù)相結(jié)合的復合型人才。

(三)成立科技管理專業(yè)協(xié)會

成立專業(yè)協(xié)會有助于提高科技管理人員的職業(yè)認同感和成就感，也有助于促進科技管理人員專業(yè)發(fā)展，交流科技管理經(jīng)驗，提高科技管理的效率和效益。國際上的科技強國在20世紀都陸續(xù)成立自己的專業(yè)協(xié)會，促進科技管理走上專業(yè)化的道路。20世紀50年代末英國最早成立了科研管理者協(xié)會，美國也于60年代成立全國大學研究管理委員會，這也被普遍視為科技管理專業(yè)化的開始。此時，科技管理的主要職能是在公共投入架構(gòu)下，在研究資助機構(gòu)和研究執(zhí)行機構(gòu)之間建立更專業(yè)、更規(guī)范的合作。1995年，歐洲科技管理者協(xié)會在意大利成立。該協(xié)會的宗旨是，聯(lián)合歐洲各國科技管理者協(xié)會，打造歐洲一流的科研管理論壇。全球性的科技管理組織——國際研究管理協(xié)會(International Network of Research Management Societies)也隨之出現(xiàn)。

(四)專業(yè)細致的崗位設置和人員劃分，實現(xiàn)人才專業(yè)化管理

國外先進科技創(chuàng)新管理機構(gòu)為了優(yōu)化人才配置，規(guī)范人才管理，實行了專業(yè)化細致的崗位設置與分工。例如，美國國家科學基金會(NSF)根據(jù)崗位和職務類型將人員劃分為行政、執(zhí)行/管理、科學家/工程師/教育者、業(yè)務運營以及學生或應屆生五大類。針對每一類人員，NSF根據(jù)不同職務要求設置了不同的招聘條件，并對職務發(fā)展進行了說明。這種按崗招人不僅降低了用人成本，還避免了人才的浪費，也有利于為這些人才提供專業(yè)化的培訓服務，并為通過培訓的人員提供資質(zhì)認定。同時，人崗相符的人才管理方式避免了員工工作預期與崗位發(fā)展前景之間的沖突，有利于人才隊伍建設的穩(wěn)定。

(五)建立良好的人才流動機制，建立科學的考評機制激勵科技創(chuàng)新管理人才

在對科技創(chuàng)新管理人才選拔方面，要將熟悉科研規(guī)律、知曉科技創(chuàng)新規(guī)則、了解科研人員特點、懂得科技創(chuàng)新管理理論和方法的人員提拔到科技創(chuàng)新管理崗位上來，同時建設好良性的人才流動機制，設計好針對科技創(chuàng)新管理人才科學的激勵機制。世界先進科技創(chuàng)新管理機構(gòu)普遍重視人才良性流動機制的建立，并采取了一系列措施以促進機構(gòu)內(nèi)部以及機構(gòu)內(nèi)外人才的雙向流動。如美國國家衛(wèi)生研究院(NIH)的經(jīng)驗是通過制定能力實施計劃為員工實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或晉升提供職業(yè)指南。NIH會為達到崗位能力要求的員工提供轉(zhuǎn)崗和晉升機會。在科技創(chuàng)新管理人才的待遇方面，要重視管理的價值，探索實行年終業(yè)績績效獎勵以及年薪制等不同的形式，充分調(diào)動他們的積極性，保持科技創(chuàng)新管理人才隊伍的穩(wěn)定。

四、結(jié)尾

加強科技創(chuàng)新管理人才建設既是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義，又是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新管理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。立足新時代，踏上新征程，加強科技創(chuàng)新管理隊伍人才建設，不僅有助于更好地應對國際競爭新形勢，而且有助于重構(gòu)新型科技創(chuàng)新管理體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時代經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。