●周祖翼

黨的十九屆六中全會(huì)是在我們黨成立一百周年、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的重大歷史關(guān)頭召開(kāi)的一次具有里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），貫通“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻回答了“過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”的重大命題，進(jìn)一步闡明了確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位的決定性意義，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人奮斗目標(biāo)和歷史使命作出的政治宣言，是以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，原原本本學(xué)習(xí)《決議》，加深對(duì)全會(huì)提出的重大思想觀點(diǎn)、重大論斷、重大部署的理解，增加歷史自信、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，進(jìn)一步激發(fā)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的責(zé)任感和使命感。

一、我們依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了百年輝煌，在新征程上，要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加自覺(jué)地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！稕Q議》進(jìn)一步概括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心內(nèi)容的“十個(gè)明確”，第一個(gè)就是“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”；總結(jié)新時(shí)代13個(gè)方面的重大成就，第一個(gè)方面就是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上的歷史性成就、歷史性變革；概括我們黨百年奮斗具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的“十個(gè)堅(jiān)持”歷史經(jīng)驗(yàn)，第一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的百年奮斗的巨大成就充分證明，我們黨是偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從成功走向成功的根本政治保證。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先在于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，根本在于用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。回顧黨的歷史，遵義會(huì)議事實(shí)上確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開(kāi)始確立以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，開(kāi)始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)啟了黨獨(dú)立自主解決中國(guó)革命實(shí)際問(wèn)題新階段。黨的六屆六中全會(huì)在政治上進(jìn)一步鞏固了毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》指出，“全黨已經(jīng)空前一致地認(rèn)識(shí)了毛澤東同志的路線的正確性，空前自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在毛澤東的旗幟下了”。黨的七大確立毛澤東思想為指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章。改革開(kāi)放后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件”。黨的十一屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，標(biāo)志著黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正勝利完成。我們黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為全黨和全國(guó)各族人民提供了強(qiáng)大的思想理論武裝。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍。黨中央采取一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、重塑性的重大舉措，全面、系統(tǒng)、整體加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證。黨的十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，黨的十九大把習(xí)近平總書(shū)記的核心地位和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章，這次《決議》鮮明提出的“兩個(gè)確立”，是深刻總結(jié)黨的百年奮斗特別是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革得出的重大結(jié)論，是把偉大社會(huì)革命和偉大自我革命不斷推向前進(jìn)的重要保證，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。我們要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的理論指導(dǎo)，是關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)、黨和人民事業(yè)成敗的根本性問(wèn)題；深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)、實(shí)踐考驗(yàn)、斗爭(zhēng)歷練形成的，是時(shí)代呼喚、歷史選擇、民心所向，必須在做到“兩個(gè)維護(hù)”上更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)、更加執(zhí)著、更加真摯；深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和理論創(chuàng)新的重大成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，必須持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定。

機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，從根據(jù)地時(shí)期開(kāi)始就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨大力加強(qiáng)各級(jí)蘇維埃政權(quán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)了蘇區(qū)根據(jù)地的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，從1941年至1943年，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)中央指示開(kāi)展了3次大規(guī)模精兵簡(jiǎn)政，裁減了百余個(gè)機(jī)構(gòu)，黨政系統(tǒng)脫產(chǎn)人員減少近三分之一。新中國(guó)成立前夕，黨中央圍繞政權(quán)組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行等進(jìn)行了積極探索，在解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了華北人民政府等人民民主政權(quán)，為新中國(guó)政權(quán)建設(shè)作了準(zhǔn)備。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民組建中央和地方的政權(quán)機(jī)構(gòu)，并適應(yīng)完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)需要，不斷優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源配備，開(kāi)展了多次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)調(diào)整。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了6次較為集中的政府機(jī)構(gòu)改革，其中有4次同時(shí)進(jìn)行了黨的機(jī)構(gòu)改革，深刻轉(zhuǎn)變了政府職能，精簡(jiǎn)優(yōu)化了機(jī)構(gòu)編制，理順了黨的工作機(jī)構(gòu)和政府工作機(jī)構(gòu)等方面的職責(zé)關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要論述，親自謀劃領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)及管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，從機(jī)構(gòu)職能體系上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十九大后，黨中央在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，調(diào)整優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，有效保證了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新時(shí)代新征程上，我們要牢牢抓住堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)黨治國(guó)理政的根本，堅(jiān)決貫徹黨管機(jī)構(gòu)編制原則，自覺(jué)服從服務(wù)于黨的政治路線，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程各方面。一要不斷健全完善黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，減少多頭管理和職責(zé)交叉，推動(dòng)合并設(shè)立或合署辦公的黨政部門(mén)完善運(yùn)行機(jī)制，整合力量資源，發(fā)揮整體效能。不斷優(yōu)化黨中央職能部門(mén)職責(zé)配置，強(qiáng)化歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域工作的職能，完善歸口領(lǐng)導(dǎo)管理的工作機(jī)制和方式。二要不斷健全完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。以機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革，不斷完善黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)與管理體制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備、在運(yùn)行管理上更加高效，以強(qiáng)有力的組織體系確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三要不斷健全完善從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系，鞏固地方機(jī)構(gòu)改革成果，并為地方改革留出探索空間，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化基層管理體制改革的決策部署，進(jìn)一步整合基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作力量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，大力推動(dòng)資源管理服務(wù)下沉，不斷提升基層編制資源使用效益，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。按照權(quán)責(zé)一致原則，深入開(kāi)展規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制研究，推動(dòng)條塊協(xié)同、管理高效。

二、我們依靠人民群眾創(chuàng)造了百年輝煌，在新征程上，要更加自覺(jué)地堅(jiān)持以人民為中心、為人民的事業(yè)接續(xù)奮斗

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)。《共產(chǎn)黨宣言》指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。《決議》開(kāi)篇就鮮明指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨自一九二一年成立以來(lái)，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命”，強(qiáng)調(diào)“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣”，明確“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，把“堅(jiān)持人民至上”概括為十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一，貫穿新時(shí)代13個(gè)方面的重大成就，號(hào)召“全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”“不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。學(xué)習(xí)貫徹好《決議》，就要始終牢記黨的初心使命，始終把人民放在心中最高位置，確保我們黨始終成為全國(guó)人民的先鋒隊(duì)和主心骨，確保我們黨守護(hù)的人民江山永不變色。

回顧黨的百年歷史，就是一部為人民打江山、守江山的歷史。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把“全心全意為人民服務(wù)”確立為黨的宗旨，創(chuàng)立了群眾路線，并確立為黨的生命線和根本工作路線。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，正是因?yàn)槲覀凕h始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨才能始終得到群眾的信任、擁護(hù)和支持，才能帶領(lǐng)人民群眾浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，建立社會(huì)主義新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放；才能自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，確立社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革；才能解放思想、銳意進(jìn)取，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題抓起，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新；錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題；堅(jiān)持人民至上生命至上，取得新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大勝利；以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使發(fā)展成果更公平惠及全體人民，矢志不渝努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹(shù)立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

許多群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，背后都同管理體制機(jī)制相關(guān)，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫。回顧黨奮斗的光輝歷程，從根據(jù)地時(shí)期的蘇維埃政權(quán)建設(shè)，到新中國(guó)成立以來(lái)的人民民主政權(quán)建設(shè)，各個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)組織建設(shè)都鮮明體現(xiàn)著人民當(dāng)家做主的思想。從延安時(shí)期的精兵簡(jiǎn)政休養(yǎng)生息，到改革開(kāi)放以來(lái)的歷次機(jī)構(gòu)改革著力轉(zhuǎn)變政府職能、釋放激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉，這些都鮮明體現(xiàn)著人民利益至上的理念和為人民服務(wù)的宗旨。尤其是新時(shí)代以來(lái)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，重點(diǎn)改革完善衛(wèi)生健康管理體制和應(yīng)急管理體制、加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè)、持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制配備等，為建立健全更加公平、更可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提供了有力的體制機(jī)制保障。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，以人民為中心是機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)守的根本立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，為民謀利、為民解憂、加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制研究改革和機(jī)構(gòu)編制保障力度，是機(jī)構(gòu)編制工作的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

新時(shí)代新征程上，我們要不斷強(qiáng)化以人民為中心的工作導(dǎo)向，聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，用心用情用力辦實(shí)事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)回答“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)時(shí)代之問(wèn)。一要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，自覺(jué)站在人民群眾的角度想問(wèn)題、做工作。自覺(jué)與《決議》對(duì)標(biāo)對(duì)表，與“十四五”規(guī)劃綱要精準(zhǔn)對(duì)接，聚焦重大民生工程、民心工程，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制保障力度，進(jìn)一步推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以人民群眾的滿意度和獲得感來(lái)檢驗(yàn)工作成效。進(jìn)一步提高政治站位，對(duì)“促進(jìn)共同富裕”“發(fā)展全過(guò)程人民民主”等重大命題，主動(dòng)從機(jī)構(gòu)編制角度深入開(kāi)展研究。持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，說(shuō)到就要做到，做了就要做好，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。二要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。堅(jiān)持眼睛向下，注重從群眾、基層中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于到群眾、基層中尋找方法，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。尊重基層群眾實(shí)踐，用好基層試點(diǎn)這個(gè)重要方法，重大改革政策出臺(tái)前堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際大膽探索。當(dāng)前，深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作即將收尾，規(guī)范地方行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理試點(diǎn)正在推進(jìn)，要加強(qiáng)跟蹤了解和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)研究解決共性問(wèn)題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。繼續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層了解實(shí)情，加強(qiáng)調(diào)研成果交流和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，同基層干部群眾一道促改革、謀發(fā)展、解難題。三要推動(dòng)解決人民群眾反映突出問(wèn)題背后的體制機(jī)制問(wèn)題。從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，扎實(shí)做好政府權(quán)責(zé)清單編制工作，持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法等各項(xiàng)改革，積極回應(yīng)群眾呼聲，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，助力破解深層次矛盾和問(wèn)題。促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制短板，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，將優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和完善制度機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能重塑再造和整體效能提升。

三、我們依靠改革創(chuàng)新創(chuàng)造了百年輝煌，在新征程上，要更加堅(jiān)定不移地促進(jìn)改革服務(wù)改革、推動(dòng)破除體制機(jī)制障礙

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，勇于改革創(chuàng)新，一直是我們黨的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)革命生死關(guān)頭，我們黨勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，探索把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，開(kāi)辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。新中國(guó)成立后，我們黨突破蘇聯(lián)模式、探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路，在一窮二白的基礎(chǔ)上開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)，廣義上講都是改革創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨領(lǐng)導(dǎo)解放思想、開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，孕育催生了從理論到實(shí)踐的一系列開(kāi)拓創(chuàng)新，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位、歷史階段、歷史任務(wù)，提出一系列原創(chuàng)性的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完成了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放全新局面?！稕Q議》在總結(jié)新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的歷史性成就基礎(chǔ)上，將“堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新”提煉為十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)“越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開(kāi)拓創(chuàng)新”，號(hào)召“必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革”。我們要始終保持銳意進(jìn)取的勇氣和蓬勃向上的朝氣，切實(shí)增強(qiáng)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，勇于戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。從改革開(kāi)放到黨的十八大，適應(yīng)黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨的組織體系開(kāi)展了一系列重大改革，特別是黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大部署，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌黨政軍群各類(lèi)機(jī)構(gòu)，貫通中央到地方各個(gè)層級(jí)，改革力度規(guī)模之大前所未有、涉及范圍之廣前所未有、觸及利益之深前所未有、推進(jìn)之平穩(wěn)成效之顯著前所未有。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束?！笆奈濉睍r(shí)期，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭，必須更加精準(zhǔn)地謀劃推動(dòng)改革，更加注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，更加注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

新時(shí)代新征程上，我們要高舉改革開(kāi)放旗幟，堅(jiān)定改革信心，始終保持敢于直面矛盾、敢于苦干實(shí)干、敢于攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)作為的昂揚(yáng)精神狀態(tài)，從機(jī)構(gòu)編制工作角度推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)。一要胸懷“國(guó)之大者”。時(shí)刻關(guān)注黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，緊扣堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把牢改革目標(biāo)方向和實(shí)踐要求，謀劃好新發(fā)展階段機(jī)構(gòu)編制工作，更好發(fā)揮參謀助手作用。突出問(wèn)題導(dǎo)向，從工作實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題入手，積極研究和推動(dòng)解決深層次體制機(jī)制矛盾。比如，圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系等開(kāi)展系統(tǒng)深入研究；圍繞貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，服務(wù)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，協(xié)同部門(mén)做好相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，為人才工作發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障；圍繞國(guó)家有關(guān)重大戰(zhàn)略實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港行政體制改革和雄安新區(qū)體制機(jī)制改革，等等。二要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的大盤(pán)子里，統(tǒng)籌研究各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革之間的政策配套銜接，防止提出的改革建議、推出的政策措施出現(xiàn)單兵突進(jìn)、顧此失彼、甚至互相抵觸的現(xiàn)象。深入貫徹“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持瘦身與健身相結(jié)合，進(jìn)一步探索統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的有效途徑，加大跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制資源使用效益，更好保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。三要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。改革面臨的矛盾問(wèn)題越多、難度越大，越要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，掌握斗爭(zhēng)規(guī)律，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要敢于直面問(wèn)題，堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的勇氣和信心，主動(dòng)作為，主動(dòng)謀事，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前瞻性研究，做好政策儲(chǔ)備。要不斷強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，始終堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要講求工作方法和策略，充分掌握情況，準(zhǔn)確把握政策，制定改革方案善于調(diào)動(dòng)積極因素、形成改革合力，實(shí)施改革舉措把握時(shí)機(jī)節(jié)奏、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，更好地從歷史進(jìn)程中洞察歷史發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定理想信念，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。