三位一體 系統(tǒng)集成努力提高海南自由貿易港基層治理水平

●海南省委編辦

為更好推進海南自由貿易港建設，海南省在市縣探索實行“一枚印章管審批”“一個平臺管服務”“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動審批服務執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，破除企業(yè)和群眾審批多、辦事難等痛點，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法等難點問題，推動海南加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

一、一枚印章管審批

聚焦群眾和企業(yè)辦事的“痛點”“堵點”，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，再造審批流程，創(chuàng)新審批方式，提升辦事效率，全省推進“一枚印章管審批”體制改革。一是建立健全行政審批服務體系。省一級由省政府辦公廳牽頭，各市縣設行政審批服務局，市縣政府服務中心、公共資源交易中心等調整為審批服務局的內設或下屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設行政審批服務辦公室，村（居）設便民服務站。改革后，近300個事項劃轉到行政審批服務部門集中實施審批，市縣80%以上的審批服務事項進駐市縣政務服務中心綜合受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。其中，?？邶埲A區(qū)設立“24小時政務服務超市”，可自助辦理稅務、社保、工商等1416項。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將公安、社保、公積金、稅務、海關等垂管部門的全部業(yè)務進駐政務大廳。二是劃轉審批服務事項。各市縣根據(jù)實際，按照“應劃必劃、應劃盡劃”的要求，已完成劃轉事項85%以上。部分事項尚未劃轉，主要原因是技術標準要求高、承接實施難度大、無專業(yè)人員儲備。待人員培訓完成、條件成熟后再行劃轉。三是明確審批與監(jiān)管的職能劃分。各市縣明確行政審批服務部門和行政主管部門的職能分工，行政審批服務部門還與原事項審批部門逐一簽訂審批監(jiān)管備忘錄，理順審批部門與行政主管部門的關系，推進審批、監(jiān)管、執(zhí)法一體聯(lián)動，防范“審管脫節(jié)”“管罰缺位”安全風險。四是審批服務事項向基層延伸。將24項行政許可和18項公共服務事項由市縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、一個平臺管服務

為逐步提高服務便利度，壓縮群眾辦事時限，推進“一個平臺管服務”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是梳理政務服務高頻事項。已完成六批36家單位413項高頻事項辦理流程、表單、材料、情形、法律依據(jù)等信息的梳理與確認，為數(shù)據(jù)歸集和已歸集數(shù)據(jù)質量提升提供依據(jù)。二是推進“一件事一次辦”。計劃在2021年底前完成“出生”“失業(yè)保險金申領”等30個“一件事一次辦”服務，截至目前已完成20個。以“出生一件事”為例，通過整合《出生醫(yī)學證明》辦理、婚生子女出生登記、新生兒落地參保申報核定、社會保障卡申領及新生兒疫苗本申領五項業(yè)務，以及流程再造、信息共享，減少了紙質證明材料、申報表單、辦理時限和辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務服務事項一次辦理。三是推行“掌上辦”。推廣使用“海易辦——碼上辦事”APP，新增用戶22萬。完成各市縣“旗艦店”上線，已完成區(qū)塊鏈電子票據(jù)查詢服務等對接上線，新增3個業(yè)務系統(tǒng)上線（已累計集成37個業(yè)務系統(tǒng)）。四是開展“智能快辦”。已推出“老年人優(yōu)待證”“高齡老人長壽補貼”等15個快辦服務，無須人工干預系統(tǒng)自動審批，實現(xiàn)“刷臉”即辦。

三、一支隊伍管執(zhí)法

為改變以往行政執(zhí)法隊伍“小、散、亂”和各自為政的局面，從根本上解決多頭多層執(zhí)法、執(zhí)法標準不一、相互推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效能，全面推進“一支隊伍管執(zhí)法”行政體制改革。省級層面，原則上不直接承擔具體執(zhí)法事項，除保留海洋、漁業(yè)2支執(zhí)法隊伍外，其他15支執(zhí)法隊伍全部撤銷。市縣層面，除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權外，全面整合執(zhí)法職責和執(zhí)法隊伍，將各部門所有的行政執(zhí)法事項，劃由綜合行政執(zhí)法局承擔，實行跨領域、跨部門“一支隊伍管執(zhí)法”，改革中各市縣共撤銷298支執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的站、所等執(zhí)法力量和資源，全省217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建綜合行政執(zhí)法隊伍，省政府以執(zhí)法清單方式賦權103項，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。