淺析國土空間規(guī)劃背景下的城市風貌規(guī)劃

李麗娟

(隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100)

0 前 言

當前，我國空間規(guī)劃的主要內(nèi)容包含了主體功能區(qū)域的規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，針對于城市風貌規(guī)劃來講，其涉及到的部門較多，且存在部門規(guī)劃之間標準存在不一致的現(xiàn)象，進而造成協(xié)調(diào)難度較大、規(guī)劃落地性較差。在國土空間規(guī)劃背景下，其是對空間體系進行改革并構建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的重要措施。從體系建設與新技術等方面來進行探索，關于國土空間規(guī)劃的理論支撐相對較少，本文主要以城市風貌規(guī)劃為核心，闡述其在國土空間規(guī)劃中的發(fā)展。

1 城市風貌的概述

1.1 城市風貌的概念

城市風貌屬于一個綜合性的概念，其應與城市景觀與城市形象進行融合，因為城市景觀主要為城市內(nèi)部的建筑結(jié)構與城市山水及歷史古跡等，重視景觀設施的良好體驗。而針對于城市風貌來講，其主要指的是城市的文化特征與民族藝術及物質(zhì)文化等，兩者之間進行比較，后者十分關注城市的內(nèi)在表現(xiàn)與綜合感受。另外，城市形象主要為社會群眾對城市道路與國土風情等綜合要素的判斷，包含了物質(zhì)與精神文明等多項內(nèi)容，城市風貌可以借助城市形象來全面體現(xiàn)出城市格局與城市結(jié)構以及城市歷史等發(fā)展方向。

1.2 城市風貌的規(guī)劃

城市風貌規(guī)劃即為借助完善且健全的設計方式來對城市空間與景觀以及建筑進行規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃背景下，城市風貌規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃相比較有著一定的區(qū)別。因為城市風貌規(guī)劃十分重視對城市傳統(tǒng)建筑的保護與繼承，并且也非常注重對城市個性的展現(xiàn)，希望可以借助外在景觀來促進城市吸引力的提升。這樣的方式不僅可以很好地保存當?shù)靥厣?，而且可以杜絕千城一面的現(xiàn)象，進而為社會群眾生活帶來幸福感。在過程中城市風貌的規(guī)劃應全面了解和掌握城市發(fā)展背景與城市內(nèi)在特質(zhì)以及城市特有建筑，以此全面明確城市風貌規(guī)劃的定位[1]。另外，在解析城市風貌規(guī)劃的同時，還需要融合城市風貌現(xiàn)有的規(guī)劃方案來確定城市風貌規(guī)劃的整體格局與空間格局，最后在整體引導的背景下來開展城市風貌規(guī)劃的設計。

2 國土空間規(guī)劃下城市風貌規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1 城市風貌缺少總體規(guī)劃

以往傳統(tǒng)的城市風貌規(guī)劃基本上都是以城市功能發(fā)揮和城市規(guī)模為核心要點，諸多城市都在大力開發(fā)和建設基礎設施與道路以及各種現(xiàn)代化的場館。這些現(xiàn)代化的基礎建設可能已經(jīng)取得了明顯的成功，公路交通與基礎設施已經(jīng)覆蓋了整個城市，但需要注意的是，重建設、輕保護的現(xiàn)象比較明顯。始終都是以城市設計中的道路建設與現(xiàn)代場館建設為要點，缺少總體規(guī)劃，在這一背景下，導致城市輪廓線與高層建筑的分布非?；靵y，傳統(tǒng)建筑物與特色建筑物的保護效率極低，直接降低了城市整體景觀的體現(xiàn)。

2.2 城市建設存在不均衡現(xiàn)象

在國土空間規(guī)劃背景下，城市風貌規(guī)劃中的城市建設不均衡這一問題始終存在，即便是在同一個城市中，老城區(qū)與新城區(qū)的建設力度及城市風貌的規(guī)劃也存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這一問題從城市規(guī)劃和城市建設案例中就可以發(fā)現(xiàn)，存在新舊建筑混亂、傳統(tǒng)建筑較為分散，并且還有城中村的現(xiàn)象，這樣不僅會影響到城市的整體形象，而且難以科學規(guī)劃城市風貌。

2.3 城市風貌的體現(xiàn)嚴重不足

在城市建設快速發(fā)展的背景下，建設會直接對自然環(huán)境造成影響，如為了擴大建筑工程的面積就會使用填湖造房的方式，這樣就會對城市風貌的山水格局與城市綠化帶來一定的影響。當前，從城市風貌規(guī)劃與發(fā)展角度分析，普遍存在對傳統(tǒng)建筑考慮不足這一現(xiàn)象，并且一些古建筑與古城的規(guī)劃開發(fā)也到了瓶頸期[2]。長此以往，不僅會導致城市風貌規(guī)劃和格局出現(xiàn)混亂，而且缺少制度標準，直接影響到了城市文化的整體競爭力。

3 國土空間規(guī)劃背景下的城市風貌規(guī)劃

3.1 特色價值的提煉

國土空間規(guī)劃下的城市風貌規(guī)劃應提煉出城市具有的特色價值，在過程中可以從以下方面進行：其一為歷史視角，可借助梳理城市發(fā)展結(jié)構和脈絡來分析和探索城市的歷史格局與城市中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進而在城市風貌規(guī)劃中更好地提煉具有價值的歷史要素；其二為山水環(huán)境，借助對城市地形地貌與山體水系以及景觀等自然條件的分析與探索，來了解和掌握城市風貌與周圍生態(tài)環(huán)境之間的關系，然后在這一基礎上提煉出生態(tài)價值要素[3]；其三為建成空間，城市風貌規(guī)劃在國土空間規(guī)劃背景下應該對建成空間進行全面分析，并總結(jié)出建筑風貌與建筑特色等建筑物的特征，這樣就能夠全面提煉出建筑價值要素。

3.2 總體風貌的定位

城市風貌規(guī)劃的總體定位需要從自然生態(tài)景觀風貌與城市空間景觀風貌兩個方面進行，在過程中不僅要依照城市自身特色來進行價值提煉，而且應結(jié)合城市區(qū)域之間的比較分析來進一步明確一定范圍內(nèi)的特色[4]。例如某城市總體風貌的定位就是借助區(qū)域之間的比較分析來挖掘出城市的文化特征，然后明確城市特色風貌的定位。

3.3 城市景觀風貌規(guī)劃的區(qū)分

城市景觀風貌規(guī)劃的區(qū)分應以連接國土空間格局為核心要點，然后在這一基礎上著重強調(diào)全域全要素的概念，再融合雙評價的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間為關鍵來進行延伸拓展，可以拓展成為以下三個類型，即為城、郊、野，之后在依照每個類型來細化各個風貌的分區(qū)[5]。針對于“城”來講，可以依照不同城市的功能來劃分為多個區(qū)域，如老城風貌區(qū)域、新城風貌區(qū)域、歷史風貌區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)風貌區(qū)域等；“郊”可以依照城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生活為重點，來劃分成為山園風貌區(qū)域和村莊風貌區(qū)域等；“野”則可以依照城市地形地貌來進行進行區(qū)域劃分。

3.4 城市風貌規(guī)劃的管控體系

在國土空間規(guī)劃背景下的城市風貌規(guī)劃中，城市風貌規(guī)劃的管控也十分關鍵，在確定全域風貌的分區(qū)之后，就需要依照城市與自然環(huán)境的融合和協(xié)調(diào)來進行科學管控，以此來體現(xiàn)出城市整體風貌的定位。城市風貌規(guī)劃的管控要點主要有：其一為空間軸線，即城市生態(tài)景觀軸線與城市道路，應重視軸線兩側(cè)的管控與科學指引；其二為景觀節(jié)點，在過程中可以以城市的中心區(qū)域與公園廣場為重點來塑造城市特色風貌和地域文化的全方位展現(xiàn)；其三為視線通廊，主要是城市與周邊山水環(huán)境的關系，可以構建空間眺望結(jié)構，然后在這一基礎上明確這一空間的管控要求；其四為城市色彩，主要為全面體現(xiàn)出城市個性在面對建筑色彩與環(huán)境色彩方面的指引要求，同時還需要對屋頂綠化與屋頂?shù)捏w現(xiàn)形式來進行科學管控。

3.5 城市風貌規(guī)劃的實施保障

首先應加強規(guī)劃傳導，使城市風貌規(guī)劃的管控要素可以與規(guī)定管控要素實現(xiàn)有效連接，全面落實城市特色風貌規(guī)劃的管控意圖；其次則需要加強數(shù)據(jù)管理，城市風貌規(guī)劃的區(qū)分與各項管控以及管控相關要求都需要上傳到國土空間規(guī)劃的信息平臺中；最后則應重視并強化政策機制。實現(xiàn)城市風貌規(guī)劃的全過程監(jiān)督，確保各項規(guī)劃都可以協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

3.6 積極協(xié)調(diào)各方之間的利益

城市風貌規(guī)劃建設在國土空間規(guī)劃的基礎上需要科學且合理地進行經(jīng)濟資源的分配管理，同時在這一基礎上強化政府各部門之間的溝通，并且進一步明確政府責任權利，然后隨之構建一套完善的城市風貌規(guī)劃制度體系，使每一位工作人員都可以積極做好本職工作，進而全面實現(xiàn)國土空間規(guī)劃背景下的城市風貌規(guī)劃目標。另外，城市風貌規(guī)劃部門還應了解和收集社會群眾的想法與建議，在規(guī)劃建設時融入社會群眾意見建議，然后設計出符合大眾實際需求的城市風貌規(guī)劃方案，這樣不僅可以獲取一定的經(jīng)濟效益，而且可以進一步獲取社會效益[7]。需要注意的是，城市風貌規(guī)劃需要市場與政府的幫助，大部分城市的風貌規(guī)劃都是各級部門之間合作與密切聯(lián)系完成，全面體現(xiàn)出了城市發(fā)展與國土空間布局規(guī)劃之間合作的重要性。

4 結(jié)束語

在國土空間規(guī)劃的背景下，城市風貌規(guī)劃需要對重點地區(qū)進行設計并保護好歷史建筑，關注和重視新舊建筑的融合，應在保護歷史建筑和自然環(huán)境的同時開展城市空間規(guī)劃和城市風貌規(guī)劃，這樣的方式不僅可以保障城市建筑的科學性，而且可以進一步保障城市風貌規(guī)劃的美觀性，體現(xiàn)出地域文化和城市功能，進而促進城市特色化發(fā)展，這對于提升社會群眾幸福感有著極大的幫助。

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