王偉

（煙臺(tái)市投資促進(jìn)中心山東煙臺(tái) 264003）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革工作的不斷深化，各地方也不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。在此過程中，招商引資成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，并受到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的高度關(guān)注。要想確保招商引資工作取得更好的效果，為地方經(jīng)濟(jì)增長提供有效助力，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T必須積極做好角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的服務(wù)功能，擺脫以往主導(dǎo)角色的思維模式，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，大力推進(jìn)招商引資工作的開展。

一、以企業(yè)服務(wù)視角推進(jìn)招商引資工作的優(yōu)勢

在招商引資工作的推進(jìn)過程中，地方主管部門不僅承擔(dān)著決策制定的責(zé)任，也要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，為招商引資活動(dòng)的順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。地方主管部門以服務(wù)企業(yè)為宗旨實(shí)施招商引資工作，有利于招商引資市場環(huán)境的優(yōu)化，從而對(duì)外地投資者形成更強(qiáng)的吸引力，進(jìn)一步推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展。此外，地方主管部門在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還具有調(diào)節(jié)功能，由于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有一定的自發(fā)性與盲目性，不能放任發(fā)展，需要地方主管部門進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。在招商引資活動(dòng)的實(shí)施過程中，過量的資金投入對(duì)于企業(yè)而言也具有較高風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)地方主管部門就需要介入進(jìn)行調(diào)控，降低各方損失。最后，地方主管部門在招商引資活動(dòng)中的介入，也能有效提升市場運(yùn)行效率，資金注入能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎?cái)政收入實(shí)現(xiàn)迅速提升，從而加速當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。從整體來看，以企業(yè)服務(wù)為宗旨推進(jìn)招商引資工作的開展，對(duì)于整個(gè)地區(qū)而言都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前招商引資工作面臨的主要問題

（一）地方主管部門過度介入

在企業(yè)服務(wù)視角下，地方主管部門的職能主要集中在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場及管理公共事務(wù)三個(gè)方面。市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有決定性作用，地方主管部門雖然在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)管等工作方面落實(shí)到位，但不意味著需要直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行過程。當(dāng)前，大多數(shù)地區(qū)的招商引資工作都存在較大的改進(jìn)空間，一些地區(qū)的主管部門成立了專門的招商引資管理部門，負(fù)責(zé)建立當(dāng)?shù)卣猩桃Y整體方案及實(shí)施計(jì)劃，篩選并考察招商引資具體項(xiàng)目，統(tǒng)籌并組織重要招商引資項(xiàng)目的實(shí)施工作，制定招商引資相關(guān)的優(yōu)惠制度，與招商投資方進(jìn)行直接洽談等。這些工作的實(shí)施意味著地方主管部門已直接介入，并參與具體的招商引資過程，但相應(yīng)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作仍存在不足。這種地方主管部門過度介入招商引資活動(dòng)的現(xiàn)象，使地方主管部門在市場運(yùn)行中掌握了多數(shù)的決定權(quán)，嚴(yán)重地阻礙了多元化招商主體的形成，且不利于當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）公共產(chǎn)品供給不足

基于服務(wù)企業(yè)視角開展招商引資活動(dòng)，地方主管部門需要向社會(huì)提供基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，并有責(zé)任創(chuàng)建良好的市場運(yùn)行環(huán)境。2014年11月，國務(wù)院通過頒布有關(guān)文件，要求各地方部門必須針對(duì)特殊企業(yè)及投資者實(shí)施合理的財(cái)政優(yōu)惠政策，并明確指出當(dāng)?shù)刂鞴懿块T與市場之間應(yīng)保持具體的邊界，減少地方主管部門在市場運(yùn)行中的干預(yù)力量，促進(jìn)資源配置的高效運(yùn)轉(zhuǎn)?；谏鲜霰尘?，可以發(fā)現(xiàn)，地方主管部門所提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量，能夠在很大程度上決定當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境。例如，在M市的招商引資環(huán)境創(chuàng)建過程中，雖制定了兩個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)的量化目標(biāo)，然而園區(qū)配套的資源條件與兩億產(chǎn)值的目標(biāo)存在著極大的距離，園區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾處理設(shè)施存在極大的缺陷，基本的供電供水問題都無法得到保障，導(dǎo)致一些項(xiàng)目始終無法簽約落地。一些項(xiàng)目即使已進(jìn)入實(shí)施階段，也由于園區(qū)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不充分，造成生產(chǎn)垃圾無法及時(shí)清運(yùn)，對(duì)企業(yè)員工的正常生活及生產(chǎn)形成了極大的不便。還有部分企業(yè)指出，園區(qū)在供熱及污水處理等方面存在嚴(yán)重缺陷，使企業(yè)投資計(jì)劃無法順利推進(jìn)。除了硬件設(shè)施滯后等問題，各種軟性服務(wù)配套問題也普遍存在，如在財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)及融資等方面，不可缺少的配套服務(wù)未安排到位，導(dǎo)致企業(yè)即使投入生產(chǎn)，也無法保持長期、穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）行政效率具有較大的提升空間

依托服務(wù)企業(yè)視角的招商引資活動(dòng)，其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)馗咝н\(yùn)行的地方主管部門提供的服務(wù)。因此，地方主管部門必須進(jìn)一步明確自己在招商引資活動(dòng)中的具體職責(zé)及義務(wù)，制定規(guī)范的管理機(jī)制，以更高的效率推進(jìn)招商引資工作的開展。當(dāng)前，我國一些地區(qū)在此方面的現(xiàn)狀不容樂觀，地方主管部門在有關(guān)工作的落實(shí)過程中存在嚴(yán)重的不足，招商計(jì)劃完全以經(jīng)濟(jì)增長為主，沒有將企業(yè)需求納入考慮范圍，不同部門之間相互掣肘，導(dǎo)致招商引資項(xiàng)目遲遲得不到推進(jìn)，存在嚴(yán)重的進(jìn)度滯后現(xiàn)象。在企業(yè)辦理手續(xù)的階段中，一些部門未將需要提供的材料一次性告知到位，使企業(yè)往往需要多次往返于各個(gè)部門之間，使工作效率大打折扣，不利于企業(yè)的經(jīng)營。一些部門在工作開展過程中，盲目聽從上級(jí)安排，對(duì)于涉及其他平級(jí)部門的協(xié)調(diào)性工作卻推三阻四，配合程度低。一些部門針對(duì)上級(jí)親自安排的招商項(xiàng)目，實(shí)施一對(duì)一的服務(wù)，全程開辟綠色通道，安排專人代辦各種所涉手續(xù)，而其他非關(guān)鍵項(xiàng)目則緩慢推進(jìn)，表現(xiàn)出極為嚴(yán)重的不公正待遇。此外，還有一些企業(yè)反映，近幾年逐步取消了一些項(xiàng)目落地前的條件，但又在原有基礎(chǔ)上增加了水土保持及穩(wěn)評(píng)等方面的指標(biāo)項(xiàng)目，導(dǎo)致第三方報(bào)告的等待時(shí)長大大增加，給企業(yè)造成了極大的壓力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長足計(jì)劃

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)在形成過程中，都少不了自然發(fā)展與相關(guān)部門引導(dǎo)兩個(gè)方面的力量，而當(dāng)前各地在招商引資過程中仍然存在嚴(yán)重的“有方案、無規(guī)劃”問題。一些地方的主管部門對(duì)于招商引資行為未進(jìn)行全面監(jiān)管，有時(shí)為了追求眼前利益或達(dá)成上級(jí)指標(biāo)，會(huì)在完全忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求及現(xiàn)狀的情況下，開展盲目性招商工作，使大量不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的項(xiàng)目被引入，成為當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化發(fā)展的重要推手，阻礙了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮，使資源配置的有效性大大降低，整體來看并不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于地方主管部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的指導(dǎo)不足，導(dǎo)致資本導(dǎo)向與凝聚問題無法得到改善，大大增加了招商引資企業(yè)在投資前的顧慮。此外，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在一定的模糊性，且各主管部門在規(guī)劃上存在嚴(yán)重的隨意性，導(dǎo)致一些缺乏技術(shù)含量的低級(jí)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，企業(yè)也將主要目標(biāo)放在短期利益的獲取上，這些問題都為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展埋下了較大隱患。最后，地方主管部門的管理者由于缺乏正確的判斷，以個(gè)人主觀意見進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使規(guī)劃方案存在嚴(yán)重的不合理性，甚至嚴(yán)重背離社會(huì)發(fā)展規(guī)律，最終以失敗結(jié)尾。

（五）專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

在依托企業(yè)服務(wù)理念開展招商引資工作的過程中，地方主管部門應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的基本思路，不斷提升有關(guān)基層人員及管理者的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化其服務(wù)水平。地方主管部門的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在個(gè)人素質(zhì)及知識(shí)水平、實(shí)踐能力等方面存在參差不齊的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方招商引資工作水平無法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。招商引資是一種具有較高專業(yè)性的活動(dòng)，其中所涉及的項(xiàng)目論證、商務(wù)談判及政策制定等工作環(huán)節(jié)都較為專業(yè)，需要有關(guān)工作人員具有較高的專業(yè)水平。然而，當(dāng)前各地方主管部門在這一問題上仍然存在許多缺陷，其中較為嚴(yán)重的問題有項(xiàng)目論證缺乏專業(yè)性，對(duì)于一些儲(chǔ)備狀態(tài)的招商引資項(xiàng)目，未通過科學(xué)、專業(yè)的方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)位置及區(qū)域龍頭企業(yè)相關(guān)性實(shí)施評(píng)價(jià)，使儲(chǔ)備部分所涉及的招商引資項(xiàng)目存在投資預(yù)算過高、收入預(yù)測過高、產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱、輻射聯(lián)動(dòng)強(qiáng)度過低、可行性過差等問題。在一些宣傳手冊(cè)中大大推廣各種可行性不高的投資項(xiàng)目，不僅浪費(fèi)了有關(guān)部門的人力物力，同時(shí)也容易加大投資方的顧慮，以及對(duì)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的不信任情緒，這些問題都在不同程度上增加了招商引資項(xiàng)目的落地風(fēng)險(xiǎn)。此外，大多數(shù)地方主管部門及黨群組織都在招商引資項(xiàng)目的開展過程中承擔(dān)了一些主要角色，存在部分單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)匱乏的問題，使招商引資工作的推進(jìn)缺乏專業(yè)性保障。

三、企業(yè)服務(wù)視角下招商引資的改革策略

（一）提升公共產(chǎn)品的豐富性

依托服務(wù)企業(yè)開展招商引資工作，必須將公共服務(wù)作為核心任務(wù)，全面關(guān)注公眾滿意度，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及市場運(yùn)行秩序的規(guī)范力度，為市場主體營造公正透明的競爭環(huán)境，給社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公共服務(wù)對(duì)于企業(yè)收益來說并不具有直接影響，卻能在一定程度上影響投資主體激勵(lì)與約束制度，因此成為企業(yè)投資決策過程中的關(guān)鍵依據(jù)。

地方應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并圍繞園區(qū)水電氣等方面不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，可與主管部門建立積極合作關(guān)系，使園區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)能夠跟上項(xiàng)目落地步伐，為接下來的招商引資項(xiàng)目創(chuàng)造更充分的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，不斷提升園區(qū)的項(xiàng)目承包能力，將其打造成多元化產(chǎn)業(yè)聚集中心，使園區(qū)的招商引資載體功能得到充分的發(fā)揮。

應(yīng)提高對(duì)住房、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注程度，使相關(guān)供給配套得以完善，使前往當(dāng)?shù)赝顿Y的客商、職工及家屬能夠享受到更加健全的生活服務(wù)。與此同時(shí)，也應(yīng)不斷加強(qiáng)城市管理水平的完善，使居住環(huán)境得到優(yōu)化，從生活層面得到投資方的認(rèn)可與支持。

（二）推進(jìn)行政審批改革

地方主管部門在招商引資過程中，所面向的主體主要為區(qū)域以外的投資商。因此，只有向其提供具有吸引力且具有增值效應(yīng)的環(huán)境，才能在招商引資過程中取得更好的成績。為了進(jìn)一步滿足投資企業(yè)的需求，地方主管部門應(yīng)不斷提升服務(wù)意識(shí)及工作效率，爭取更充分的資源保障。近幾年，地方政府借助于權(quán)責(zé)清單構(gòu)建及運(yùn)行流程的規(guī)范，使一些不必要的行政審批環(huán)節(jié)被大量剔除在外，為良好投資環(huán)境的營造做出了極大的努力。盡管如此，招商引資過程中還是存在一些顯著的問題，如放不下、接不住、管不好。站在服務(wù)企業(yè)的角度來看，地方主管部門應(yīng)積極響應(yīng)放、管、服這一理念，將其作為職能轉(zhuǎn)變及市場關(guān)系維護(hù)過程中的重要手段，對(duì)審批程序進(jìn)行進(jìn)一步簡化，不斷更新服務(wù)思想，使行政效率得到持續(xù)提升，使投資方享受到更優(yōu)質(zhì)且更全面的服務(wù)。一方面，需要加大市場監(jiān)督管理力度，針對(duì)不同行業(yè)及不同部門建立具體的監(jiān)督管理規(guī)則及項(xiàng)目，以隨機(jī)抽查的方式對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施監(jiān)督，將抽查結(jié)果以公開透明的形式向社會(huì)公布。另一方面，地方服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)也應(yīng)跟上步伐，以提高投資辦事效率，加強(qiáng)政務(wù)透明度，以簡化行政審批流程為主要目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)一體化行政權(quán)力管理平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，使政務(wù)大廳與網(wǎng)絡(luò)辦事大廳實(shí)現(xiàn)高度融合，確保審批事項(xiàng)辦理具有更高的集中度，從而全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平及行政辦事效率。

（三）構(gòu)建服務(wù)招商引資企業(yè)制度

招商引資在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然是一種較為有效的舉措，但在一些區(qū)域?qū)嵤┻^程中往往會(huì)遇到一些阻礙。針對(duì)這一問題，各地區(qū)應(yīng)將服務(wù)招商引資企業(yè)的工作與地方主管部門的工作績效掛鉤，使地方主管部門在招商引資過程中充分堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)這一核心理念，始終關(guān)注企業(yè)需求，為投資者創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境，營造良好的市場服務(wù)氛圍。

首先，應(yīng)針對(duì)地方主管部門建立招商引資企業(yè)聯(lián)系管理機(jī)制，篩選一批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，將與所涉企業(yè)聯(lián)系的任務(wù)配置給不同部門的管理人員。管理人員應(yīng)按照計(jì)劃深入企業(yè)進(jìn)行走訪與考察，對(duì)于項(xiàng)目論證及實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行全面處理，站在投資商的角度解決實(shí)際問題，使外來投資企業(yè)得到更充分的保障。其次，應(yīng)完善企業(yè)投訴管理制度，應(yīng)在招商引資主管部門增加專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)外來投資方的投訴受理工作，面向外來投資方開通信箱、網(wǎng)絡(luò)及電話等咨詢投訴平臺(tái)，從人力、物力等方面全面確保企業(yè)投訴受理工作的時(shí)效性，力所能及地解決投資方提出的真實(shí)訴求。全面收集企業(yè)的投訴內(nèi)容，按照企業(yè)類型或投訴類型進(jìn)行分類并反饋至有關(guān)部門，對(duì)投訴問題的處理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，確保每一條投訴都能夠得到有效解決。

（四）打造專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)

招商引資工作所涉及的范圍十分廣泛，且程序比較繁瑣，需要極強(qiáng)的專業(yè)性作為支撐，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)具有極高的要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。招商引資項(xiàng)目是否取得成功，在很大程度上取決于專業(yè)招商隊(duì)伍的整體水平，尤其是在如今區(qū)域競爭不斷加劇的大環(huán)境下，招商引資工作對(duì)于從業(yè)人員的要求也逐步提高，建設(shè)一個(gè)具有專業(yè)素養(yǎng)且高水平的招商團(tuán)隊(duì)，是招商引資工作順利推進(jìn)的重要保障。

首先，應(yīng)不斷加大招商引資制度改革力度，促進(jìn)招商機(jī)構(gòu)的職能改變，提升招商管理部門的專業(yè)水平，以企業(yè)化管理機(jī)制及市場化運(yùn)作招商機(jī)制為依托，全面有效地推進(jìn)招商引資工作的落實(shí)。采用聘任制度，從社會(huì)上吸引大量招商專業(yè)人才，并改進(jìn)績效考核制度，以招商引資工作成績決定專業(yè)招商從業(yè)人員的工資水平，最大程度調(diào)動(dòng)招商從業(yè)人員的工作積極性，使每一位工作人員都能夠在工作崗位上充分發(fā)揮才干。其次，應(yīng)做好招商工作人員的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，針對(duì)招商工作人員開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升其工作責(zé)任感，圍繞包辦與代辦等內(nèi)容，為外來投資方提供全面的服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)制度能夠有效落實(shí)在基層工作中。積極強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)招商工作人員對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策的了解。同時(shí)，優(yōu)化招商工作人員的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)體系與招商實(shí)踐業(yè)務(wù)能力，構(gòu)建具有專業(yè)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與高素質(zhì)的招商引資團(tuán)隊(duì)。最后，地方主管部門應(yīng)將人力資源管理納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)清單中，將人力資源作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要力量，從思想上提高重視度，在人才吸引、人才培養(yǎng)、人才應(yīng)用上，進(jìn)一步做出努力，在做好招商引資工作的同時(shí)，確保人才引進(jìn)與培養(yǎng)等配套工作落實(shí)到位，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的高度融合，吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理隊(duì)伍及高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，與科研院校建立良好的合作關(guān)系，使招商引資和招才引智兩項(xiàng)工作并駕齊驅(qū)，共同為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語

綜上所述，以服務(wù)企業(yè)為宗旨開展地方招商引資工作，是當(dāng)前時(shí)代背景下發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措，同時(shí)也是構(gòu)建健康市場環(huán)境的有效保障。因此，地方主管部門必須牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)這一理念，為當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作打下良好基礎(chǔ)，營造健康環(huán)境。