郭炳才

（福建省漳州市華安縣城建監(jiān)察大隊(duì)福建漳州 363800）

新形勢(shì)下的城市治理如同“繡花”，為確保城市管理做到全面、細(xì)致，必須從多個(gè)層面加以改進(jìn)，從而使城市市政工作得到進(jìn)一步發(fā)展，并從根本上解決大都市的問(wèn)題，為全面推進(jìn)城市綜合管理打下良好的根基。如今，城市精細(xì)化管理已經(jīng)成為全國(guó)城市不斷摸索、完善的發(fā)展新課題。這就需要充分利用城市的優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去粗放型的城市治理模式，根據(jù)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展特征，構(gòu)建符合當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的精細(xì)化城市承載能力的新模式。

一、精細(xì)化城市管理的概念

精細(xì)化是現(xiàn)代企業(yè)廣泛推行的一種管理理念和方法，精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將其具體化、明確化。城市精細(xì)化管理就是將精細(xì)管理的內(nèi)涵運(yùn)用到城市管理中，以其成熟或先進(jìn)的技術(shù)手段，使各管理部門(mén)各司其職、運(yùn)管得當(dāng)。城市的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)，側(cè)重于對(duì)城市的精確和完善的管理，使城市的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)加快步伐，提高城市的治安和生活條件，提高城市綜合化、智能化水平。城市管理精細(xì)化是城市管理理念、管理技術(shù)、管理體制的整合和創(chuàng)新，是未來(lái)城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是城市管理創(chuàng)新的重要方向。精細(xì)化城市管理的基礎(chǔ)有如下五個(gè)方面。

（一）管理精細(xì)

城市管理是指在城市中所有的行為都遵循特定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從而讓城市的管理者和公民都能自覺(jué)地守法，并使其具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)格化的管理思路，從而促進(jìn)其可推廣和復(fù)制。隨著城市規(guī)模不斷變大，現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，城市管理專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越精細(xì)，對(duì)城市管理效能的要求也就越來(lái)越高。

（二）管理嚴(yán)格

按照既定制度或標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真嚴(yán)格地落實(shí)各項(xiàng)城市管理?xiàng)l例。城市經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作是由流程、計(jì)劃、審核和執(zhí)行組成的，如果能合理控制，可以極大地降低錯(cuò)誤的發(fā)生，并在一定程度上減少行政上的不足，提高各部門(mén)的責(zé)任心。通常采用的方法是掌握好信息流程中的重要環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理工作的精確控制。

（三）嚴(yán)格的會(huì)計(jì)處理

在成本會(huì)計(jì)上，對(duì)于城市管理的投資都要爭(zhēng)取從最少的投資中獲取最大的收益，而不僅僅是從資料上進(jìn)行分析，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)掘不足之處，改善經(jīng)營(yíng)方式，采取行之有效的管理措施，既確保會(huì)計(jì)的正確性，又可以降低城市的損耗。

（四）精細(xì)分析

精細(xì)分析是進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)和先決條件，它是綜合利用現(xiàn)代化的管理手段，將城市管理中的問(wèn)題，從多個(gè)角度、多層面進(jìn)行追蹤、發(fā)現(xiàn)、剖析、分析其需要采用的手段和方法，從而提升一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）做好規(guī)劃

一個(gè)城市的發(fā)展，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及對(duì)城市的規(guī)劃，合理的城市規(guī)劃不僅可以構(gòu)建城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明確城市的發(fā)展方向，還可以推動(dòng)城市持續(xù)高速發(fā)展。而一個(gè)精細(xì)的城市規(guī)劃，不僅要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，還要針對(duì)性地制定出一套切實(shí)可行的方案。

二、我國(guó)城市社會(huì)化管理現(xiàn)狀及制約因素分析

（一）管理現(xiàn)狀

目前，在城市的市政建設(shè)中，要突出居民的參與意識(shí)，強(qiáng)化各種要素的合理分配，從而提升城市管理水平，提高城市的整體發(fā)展水平。要讓社會(huì)參與逐漸成為城市管理的重要組成部分與資源力量。然而，就目前的城市治理工作而言，我國(guó)的社會(huì)參與能力還不夠完善，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)參與城市管理制度和保障機(jī)制，特別是在保障制度上。

總體上，部分城市市政工作的覆蓋范圍很窄，民眾的參與程度也不高，因此政府對(duì)城市的管理和監(jiān)管問(wèn)題也很突出，公眾對(duì)政府的參與程度和關(guān)注程度都很低。從一定程度上講，如果政府部門(mén)太過(guò)重視城市的行政工作，就無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與熱情，進(jìn)而對(duì)城市的治理產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。

（二）制約因素分析

健全的精細(xì)化管理機(jī)制，是精細(xì)化管理有效實(shí)施的保障。近幾年，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)越來(lái)越重視城市管理工作的社會(huì)化，并制定了相關(guān)的管理制度，但目前還沒(méi)有建立完善的體系，其實(shí)施與發(fā)展受到的限制也十分突出，總體而言，主要包括以下方面。

1.粗放式管理

我國(guó)目前實(shí)行的“粗放型”的城市經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，管理多浮于表面，缺乏明晰的工作標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行了新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是在城市管理上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，工作目標(biāo)不清晰、社會(huì)參與不夠、監(jiān)督機(jī)制不夠完善等。另外，有些公職人員的認(rèn)知也有問(wèn)題，未能滿(mǎn)足特定的標(biāo)準(zhǔn)化需求。在精細(xì)化經(jīng)營(yíng)中，對(duì)政務(wù)的定量指標(biāo)也很低，不能真正地進(jìn)行有效管理。而精細(xì)化管理需要有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，并滲透到城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理。

2.管理組織結(jié)構(gòu)不合理

部分管理部門(mén)的工作組織不夠健全，部門(mén)間關(guān)系復(fù)雜，對(duì)城市的精細(xì)管理有一定的制約作用。政府組織結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致具體工作執(zhí)行不到位，是城市精細(xì)化管理實(shí)施的最大障礙。精細(xì)化管理的重要方式之一是協(xié)同化，但要實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須確保不同的區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)域工作效率。政府機(jī)構(gòu)要從靈活性出發(fā)，提高系統(tǒng)整體效能，改變過(guò)去的工作狀況。

3.“精于始輕于末”的生產(chǎn)方式

首先，在城市的管理中，政府在一定程度上可以促進(jìn)行政工作的整體發(fā)展，提高工作的精細(xì)程度。其次，政府的工作職責(zé)就是為人民群眾服務(wù)，為人民群眾解決問(wèn)題，因此，從生產(chǎn)性的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，“精于始輕于末”是一種不符合科學(xué)性的做法，如果忽略了收尾問(wèn)題，那么就會(huì)對(duì)管理工作造成很大的負(fù)面影響?！熬谑驾p于末”是城市管理以往的生產(chǎn)方式，在一定程度上會(huì)制約精細(xì)化管理的實(shí)施。

4.管理部門(mén)信息化建設(shè)不成熟

從目前的情況來(lái)看，部分城市的信息化建設(shè)還處于初級(jí)階段，而且缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，具備電腦技術(shù)的復(fù)合型人才更是寥寥無(wú)幾，這些問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響行政工作。信息化是城市精細(xì)化管理的核心，沒(méi)有了信息化的支撐，就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，信息不能交流，部門(mén)間的溝通也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。目前，我國(guó)的城市管理體系還處在起步發(fā)展的初期，面臨大量的人力、物力等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的核心在于復(fù)合型的人力資源不足，嚴(yán)重地制約了政府部門(mén)的工作效能。

三、建議與對(duì)策

（一）完善“一核多元”的城市管理模式

完善“一核多元”的城市管理模式，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的前提條件。政府與社會(huì)組織在城市管理建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮各自的資源與優(yōu)勢(shì)，合理分配各自的責(zé)任，共同探索城市管理和社會(huì)治理融合發(fā)展的新路徑。在這一點(diǎn)上，必須考慮目前的情況，才能最大限度地利用現(xiàn)有的資源，為城市提供更好的服務(wù)。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，要實(shí)現(xiàn)“美麗城市”“美麗家園”這一終極目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家與小家的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)營(yíng)理念等方面著手，將很多問(wèn)題處理好。此外，要重視社區(qū)工作的社會(huì)化，使社區(qū)居民積極主動(dòng)地參與，從而達(dá)到城市的精細(xì)治理。

（二）加強(qiáng)科學(xué)的政府治理績(jī)效評(píng)估多維指標(biāo)體系

建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，提高政府績(jī)效管理水平，對(duì)推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化、打造服務(wù)型政府具有重要意義。健全的行政管理體系和訴訟程序，是城市治理工作中不可或缺的一環(huán)。人民參與是一種以人為中心的理念，它是一種由多方參與而增強(qiáng)的城市管理。只有這樣，才能形成一個(gè)既能提高服務(wù)質(zhì)量，又能提高工作能力的良性循環(huán)，因此，既要做到公平，又要做到公正。

（三）鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)力量

任何管理都不應(yīng)該是唱“獨(dú)角戲”，“包打天下”的做法只會(huì)導(dǎo)致疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。充分動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)力量，有效引入社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城市管理的積極性，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府對(duì)城市管理的不足。既要激發(fā)社會(huì)組織的工作熱情，又要提供相應(yīng)的支持，使之能在一定程度上發(fā)揮作用。此外，政府也可以利用PPP的方式，將社會(huì)資本納入市政建設(shè)中，從而增強(qiáng)政府對(duì)市政項(xiàng)目的投資，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。另外，要在供應(yīng)的層面上做好相關(guān)工作，要主動(dòng)地利用市場(chǎng)功能，為企業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方式。

1.充分發(fā)揮基層在城市管理中的作用

城市管理涉及方面廣，事務(wù)冗雜，所需專(zhuān)業(yè)能力及知識(shí)不一，需要集結(jié)各方力量協(xié)同作戰(zhàn)?；鶎又卫硎浅鞘兄卫淼暮诵睦嫠?、民心所向，也是實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化的重要保證。要從基層實(shí)際及頂層的規(guī)劃出發(fā)，引導(dǎo)各部門(mén)積極主動(dòng)地投入城市建設(shè)中，才能保障城市的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，使基層治理更加符合民意、造福于民生，在動(dòng)員社會(huì)資源的同時(shí)，加大對(duì)基層工作人員的培養(yǎng)力度，提高基層管理工作的精細(xì)化。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，推進(jìn)精細(xì)化管理的總體目標(biāo)

許多先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的管理手段和科技手段，是降低管理成本、提高管理效率的決定性因素。要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代化的都市，必須明確其戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)這些問(wèn)題，本文從城市管理的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒成功的一些做法，改變管理方式，朝著精細(xì)化方向發(fā)展，制定相應(yīng)的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和城市運(yùn)營(yíng)的對(duì)策，確立精細(xì)化管理的整體目標(biāo)。

總的任務(wù)是以建設(shè)全面小康社會(huì)為核心，全面推動(dòng)城市精細(xì)化管理，明晰工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，夯實(shí)工作責(zé)任，按照城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃部署，通過(guò)推進(jìn)精細(xì)化管理的主要途徑，構(gòu)建完善的城市管理新體系，形成美觀(guān)整潔的市容市貌，園林美化綠化，基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，綜合高效執(zhí)法，加快步伐步入全面建成小康社會(huì)的標(biāo)桿城市。具體而言，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)、可持續(xù)改進(jìn)”的目標(biāo)包括如下幾個(gè)方面。

（1）法治建設(shè)的目的在于完善法制。要加強(qiáng)與城市精細(xì)化治理有關(guān)的立法和條例，讓城市管理的各種“頑疾”都能通過(guò)各項(xiàng)法規(guī)解決，并進(jìn)一步細(xì)化具體的規(guī)范體系，使其在整個(gè)過(guò)程中得到合法的支持，夯實(shí)法制基礎(chǔ)，提升政府的法治建設(shè)。管理者就是利用這種精細(xì)的法治手段和方法，努力構(gòu)建和實(shí)施一套精細(xì)、完備、符合規(guī)律的法律法規(guī)，改變?nèi)藗兊闹饔^(guān)認(rèn)識(shí)。

（2）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向。精細(xì)，既要做到“細(xì)”，又要做到“精”。目前，隨著國(guó)家全面行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革，必須確立不斷深入的發(fā)展方向?？傮w來(lái)說(shuō)，精細(xì)經(jīng)營(yíng)也有一定的共性，但是不同行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)的具體執(zhí)行程序會(huì)有很大差異，所以規(guī)范的制定也要與其現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。為此，必須進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化行政管理觀(guān)念，明確權(quán)力界限以提高行政效能，使權(quán)力重心向下，協(xié)調(diào)各方力量，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法組織。在行政機(jī)關(guān)方面，由中央和地方住房保障部門(mén)對(duì)其進(jìn)行督導(dǎo)和考評(píng)，并不是由其直接進(jìn)行執(zhí)法，而是由市、區(qū)之間的執(zhí)法權(quán)劃分；在調(diào)整的區(qū)域上，區(qū)域的面積要限制在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)；在執(zhí)行工作中，分解細(xì)化職責(zé)，制定“三定”計(jì)劃，明確各部門(mén)的職責(zé)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行具體的管理。

（3）規(guī)劃中的信息資源分享的目的。單獨(dú)的目標(biāo)無(wú)法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，它需要輔助的行動(dòng)手段，行動(dòng)又會(huì)對(duì)目標(biāo)產(chǎn)生反作用。所以，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定一個(gè)合理的目標(biāo)計(jì)劃，并采取有效的行動(dòng)和措施，這樣才能使規(guī)劃的目的與現(xiàn)實(shí)相符。因此，精細(xì)管理的規(guī)劃目的，并不在于將其設(shè)置的高度盡可能地高，不能一味地重復(fù)，也不能分頭去建，要做到統(tǒng)籌、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，要主動(dòng)發(fā)揮視頻資源和監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，各方共享共用一個(gè)政務(wù)云平臺(tái)，同步推進(jìn)集約化實(shí)現(xiàn)高效目標(biāo)管理，通過(guò)信息資源的整合與運(yùn)用，建立“多方聯(lián)動(dòng)、資源共享”的管理服務(wù)模式。

（4）要實(shí)現(xiàn)“信息化”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把信息技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)中去，并當(dāng)作一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，使城市的經(jīng)營(yíng)能夠跟上時(shí)代的步伐，從而推動(dòng)城市的發(fā)展。利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)資源的整合與運(yùn)用，破解城市管理的難題，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和運(yùn)行。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)格化，按年度計(jì)劃完成主干道、商業(yè)街、歷史文化街區(qū)、重點(diǎn)管理路段建設(shè)，保障工作人員責(zé)任落實(shí)；同時(shí)，在服務(wù)和革新的基礎(chǔ)上，充分利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)城市智能化的管理，加速民生工程的建設(shè)，增強(qiáng)公共管理的公共服務(wù)，以達(dá)到精細(xì)化管理的目的。

（5）制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善高質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。精細(xì)管理，伴隨的就是公正的考核。提前制定工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程和考核方式，可以更好地進(jìn)行考核，從而更好地保證員工的工作熱情，增強(qiáng)員工的凝聚力。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)要以健全的評(píng)價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，實(shí)行定量的管理，實(shí)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，明確城市各部門(mén)的職能，最后細(xì)化到每個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)。這樣，各個(gè)單位的工作任務(wù)就會(huì)被層層細(xì)化，具體的工作任務(wù)就會(huì)達(dá)到真正全面、具體、定性、定量。健全城市管理公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通公眾參與城市治理的反饋渠道，完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，把公眾的力量凝聚起來(lái)。

（6）以提高服務(wù)水平為中心。精細(xì)化考評(píng)離不開(kāi)精細(xì)化服務(wù)。“精細(xì)”并不只是一種工作目標(biāo)，而是一種工作方式。在城市的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念中，每個(gè)人都要堅(jiān)守自己的職責(zé)，充分發(fā)揮“工匠精神”和“城市管家”的作用?！肮そ尘瘛本褪且龅郊夹g(shù)上的精進(jìn)，工作態(tài)度積極，要做到最大限度地動(dòng)員大家積極投身城市治理中，通過(guò)多種途徑，達(dá)到共同治理的目的，達(dá)到為人民服務(wù)的根本目的，增強(qiáng)對(duì)市民的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

城市精細(xì)化管理是破解城市管理矛盾和問(wèn)題的必然選擇。本文通過(guò)對(duì)城市管理社會(huì)化現(xiàn)狀的分析，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外城市治理實(shí)踐，從城市發(fā)展的視角出發(fā)，建立完善的城市精細(xì)化的治理體系。其主要目標(biāo)是讓城市擁有更多的發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有對(duì)城市的精細(xì)化管理進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，才能制定出相關(guān)的政策，才能讓更多人加入城市建設(shè)中?，F(xiàn)代化的都市化治理是一種社會(huì)公共服務(wù)，它可以有效地促進(jìn)地區(qū)的和諧發(fā)展，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。探索適用于城市生活的精細(xì)管理方式，必然會(huì)提高經(jīng)營(yíng)效能與服務(wù)品質(zhì)。

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，出發(fā)點(diǎn)在“精”，落腳點(diǎn)在“細(xì)”。只有落實(shí)好管理責(zé)任，量化、細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新城市管理手段，提升工作執(zhí)行效率，才能保證一個(gè)城市安全有序、和諧美好地運(yùn)轉(zhuǎn)。真正地實(shí)現(xiàn)城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，全面建成現(xiàn)代大都市，推動(dòng)智能城市的發(fā)展，走出創(chuàng)新管理和服務(wù)的道路。