何 娟

（長(zhǎng)沙縣道路運(yùn)輸服務(wù)中心，湖南省長(zhǎng)沙縣 410100）

引言

2012 年12 月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64 號(hào)），提出優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小，公共交通成為城鄉(xiāng)間有效溝通的橋梁，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展需求增加。本文從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣湖南省長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展近十年的經(jīng)驗(yàn)中探討如何實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，怎樣確立公共交通在交通運(yùn)輸中的主體地位。

1 長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化概況

長(zhǎng)沙縣地處湖南省長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心地帶，是全國(guó)18 個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一，也是湖南首家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

“十二五”開(kāi)局，長(zhǎng)沙縣把握了構(gòu)建“兩型社會(huì)”契機(jī)，圍繞新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、新型城市化目標(biāo)，搶抓中部崛起機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，縣域綜合實(shí)力得到提升，這其中城市公交對(duì)長(zhǎng)沙縣城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起到了重要支撐和促進(jìn)作用。隨著縣內(nèi)城鄉(xiāng)的不斷融合，城市化水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中同樣也對(duì)公共交通運(yùn)輸提出要求，因此長(zhǎng)沙縣開(kāi)始探索城鄉(xiāng)公交一體化并逐步取得了較好的發(fā)展。

目前長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交體系主要由城際公交、城區(qū)公交、城鄉(xiāng)公交、旅游公交四部分組成，縣域內(nèi)共有公交線路105 條（城際公交27 條、城區(qū)公交39 條、城鄉(xiāng)公交37 條、旅游專(zhuān)線2 條），保有公交車(chē)輛2259 臺(tái)，線路總里程約2323.55 公里。長(zhǎng)沙縣率先在湖南省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了公交通村率100%的目標(biāo)，公交站場(chǎng)、公交專(zhuān)用道、候車(chē)亭、獨(dú)立站牌等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，城區(qū)實(shí)現(xiàn)平均500 米站點(diǎn)間距，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)平均一千米站點(diǎn)間距；新能源車(chē)應(yīng)用成效顯著，縣屬線路節(jié)能與新能源公交車(chē)占比達(dá)90%以上，報(bào)廢更新車(chē)輛將逐步更換為新能源車(chē)。

由于起步較晚、底子偏薄等先天不足，與先進(jìn)城市相比，長(zhǎng)沙縣公共交通仍有一定的差距，但通過(guò)近10 年努力，長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化工作也形成了自己的特色，主要包括如下幾個(gè)方面。

（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是出臺(tái)一系列規(guī)劃政策。2009 年，以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)縣為契機(jī)，成立了“長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。2011 年，開(kāi)通了4 條城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)線路，公交線路由長(zhǎng)沙縣星沙城區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2012年，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，制定了縣域內(nèi)公交線路統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，明確縣內(nèi)公交發(fā)展“三步走”原則，即第一階段開(kāi)通城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)線路，第二階段開(kāi)通縣城主干道公交，第三階段全面實(shí)現(xiàn)公交縣域村村通。2014 年，發(fā)布《長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化全面推進(jìn)方案》，進(jìn)一步明確縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2019 年，縣政府發(fā)布《長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)施辦法》，全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確城鄉(xiāng)公共交通在規(guī)劃用地、建設(shè)投資、路權(quán)分配、政策扶持、資金保障等方面享有優(yōu)先權(quán)；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通二元均衡發(fā)展，全面推廣新能源公交車(chē)輛，引導(dǎo)公眾綠色出行；建立健全公共交通補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠城鄉(xiāng)的長(zhǎng)沙縣公共交通體系。二是堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、普惠民生”的整體原則。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，貫穿“填空白、優(yōu)接駁、疏主干、接園區(qū)”的思路，構(gòu)建政策統(tǒng)一、運(yùn)作高效、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)體系，在公共交通線路走向、站點(diǎn)設(shè)置過(guò)程中充分考慮城鄉(xiāng)線路接駁、居住人口數(shù)量等因素，讓線路設(shè)置更加高效、合理。

（2）堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新開(kāi)啟PPP 模式。一是創(chuàng)新體現(xiàn)在對(duì)公共交通服務(wù)質(zhì)量的提高上，通過(guò)健全公共交通服務(wù)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，引入第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)公交企業(yè)的車(chē)輛設(shè)施、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行綜合服務(wù)質(zhì)量考評(píng)。考評(píng)結(jié)果與補(bǔ)貼金額掛鉤，有效地強(qiáng)化了縣內(nèi)的公共客運(yùn)行業(yè)管理，提高了公共交通服務(wù)質(zhì)量。二是創(chuàng)新體現(xiàn)在社會(huì)資本參與上，2015 年長(zhǎng)沙縣創(chuàng)新成立了縣內(nèi)第一個(gè)PPP 項(xiàng)目公司——長(zhǎng)沙星通公交發(fā)展有限公司，按照一縣一域一公司的目標(biāo)管理要求，采用公交運(yùn)營(yíng)和站場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合的方式，利用站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)的盈利反哺公交運(yùn)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，緩解公共服務(wù)行業(yè)資金壓力。

（3）堅(jiān)持政策扶持加大投入。長(zhǎng)沙縣將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，依據(jù)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，按縣公共財(cái)政收入一定比例設(shè)立公共交通發(fā)展資金，重點(diǎn)用于公共交通系統(tǒng)、綜合交通樞紐、場(chǎng)站建設(shè)、車(chē)輛設(shè)備購(gòu)置和更新，以及公交企業(yè)因價(jià)格因素、承擔(dān)社會(huì)福利、完成政府指令性運(yùn)輸任務(wù)等造成支出增加或政策性虧損的補(bǔ)貼。據(jù)此先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)施辦法》、《長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交補(bǔ)貼資金管理辦法》等政策性文件，明確了城鄉(xiāng)公交發(fā)展思路、目標(biāo)、保障措施和扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全公共交通補(bǔ)貼機(jī)制，持續(xù)加大政府財(cái)政投入，豐富了公共交通補(bǔ)貼類(lèi)別，補(bǔ)貼項(xiàng)包括營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼、IC 卡票價(jià)補(bǔ)貼、車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼等，為城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)支出兜底，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。

（4）堅(jiān)持質(zhì)量考評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。長(zhǎng)沙縣通過(guò)健全公共交通服務(wù)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，采取行業(yè)主管部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)層面三種維度對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期考評(píng)，每月按公司、公交線路、扣分類(lèi)目進(jìn)行總結(jié)，每季度通報(bào)考評(píng)情況?？荚u(píng)結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤，有效提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。

2 長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化給群眾出行帶來(lái)極大便利，形成了縣域內(nèi)公共交通發(fā)展特色，在改革過(guò)程中獲得了許多經(jīng)驗(yàn)。

2.1 公交優(yōu)先規(guī)劃先行

公交事業(yè)與人民群眾的日常出行和生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。長(zhǎng)沙縣高度重視公共交通發(fā)展，在落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)并不局限于城市而是普惠至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將公交優(yōu)先放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位，不斷探索城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展之路，除增開(kāi)和優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路外，同步推進(jìn)公交候車(chē)站亭、公交專(zhuān)用道、公交停保站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源公交車(chē)，力求實(shí)現(xiàn)公共交通綠色低碳化。

公共交通要持續(xù)高效發(fā)展就要制定好公共交通發(fā)展規(guī)劃。2009 年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)前沿規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，循序漸進(jìn)編制了多部城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，確立了城鄉(xiāng)公交建設(shè)工作思路，明確“公益性事業(yè)，政策性補(bǔ)助，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，低價(jià)位運(yùn)行，高水平服務(wù)”的理念，構(gòu)建市縣對(duì)接公交、縣城城市公交、縣域城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)公交四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，清晰的規(guī)劃脈絡(luò)為長(zhǎng)沙縣近十年的城鄉(xiāng)公交一體化指引了方向。

2.2 財(cái)政保障有的放矢

作為公益性服務(wù)事業(yè)，公共交通的運(yùn)營(yíng)不是以盈利為目的，而是一項(xiàng)利民的福利，高成本和低票價(jià)讓資金投入壓力增大。而公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)單一，造血功能不足，在沒(méi)有其它創(chuàng)收渠道的情況下，公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)需要政府扶持甚至兜底經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)沙縣在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)中，公交補(bǔ)貼的名目包括燃油補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼、車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼、公交IC 卡票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼、線路延時(shí)延線服務(wù)補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等，這些補(bǔ)貼的核算結(jié)合了線路里程、趟次、車(chē)輛排放量、客流量、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量等多方面因素，較為客觀完備地對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.3 妥善安置原有客運(yùn)班線

在城鄉(xiāng)公交一體化過(guò)程中，需要對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行公交化改造，而農(nóng)村客運(yùn)大多是公司經(jīng)營(yíng)個(gè)人承包的模式，存在一臺(tái)車(chē)就是一個(gè)家庭全部收入的情況，安置過(guò)程中部分車(chē)主、駕駛員無(wú)法理解非常抗拒，在人車(chē)處置方式和安置費(fèi)用等方面難與政府達(dá)成一致意見(jiàn)，繼而出現(xiàn)群體性上訪和非法聚集情況。2015 年，長(zhǎng)沙縣成立PPP項(xiàng)目公司長(zhǎng)沙星通公交發(fā)展有限公司，規(guī)劃縣內(nèi)所有城鄉(xiāng)公交線路由該公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，同時(shí)對(duì)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛（中巴車(chē)）進(jìn)行下線安置，對(duì)原有客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造。長(zhǎng)沙縣政府在安置原有客運(yùn)線路和車(chē)輛時(shí)，一直堅(jiān)持與營(yíng)運(yùn)公司和車(chē)主之間保持溝通協(xié)調(diào)，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)許可時(shí)間逐步推進(jìn)，依據(jù)到期不續(xù)簽許可和不新批許可的原則，循序漸進(jìn)避免“一刀切”，較好地化解了矛盾，順利完成了私營(yíng)客運(yùn)公交化改造。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)責(zé)任

長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，相關(guān)縣直單位均為小組成員單位，其中交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)日常行業(yè)管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼審核，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金審計(jì)監(jiān)督，各部門(mén)單位各司其職，共同推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。在公交運(yùn)輸行業(yè)日常管理、安全生產(chǎn)方面，交警、城管、交通、安全應(yīng)急、行政執(zhí)法等職能部門(mén)結(jié)合自身職能職權(quán)，常采取聯(lián)合執(zhí)法督查等方式開(kāi)展監(jiān)管工作，提高辦事效率，避免了監(jiān)管漏洞和重復(fù)檢查加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

隨著公交線路、車(chē)輛和從業(yè)人員逐漸增多，公交行業(yè)的體量越來(lái)越大，而監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)每個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致把控，如公交排班、發(fā)班間隔、值班值守、車(chē)輛檢修等涉及公交公司運(yùn)營(yíng)的情況，多是由公交公司根據(jù)營(yíng)運(yùn)實(shí)際自行決定、隨時(shí)調(diào)整，這些恰恰是發(fā)生安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和群眾投訴的焦點(diǎn)。對(duì)此制定了行業(yè)管理制度和公交服務(wù)質(zhì)量考評(píng)細(xì)則，從完善制度著手加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)的行業(yè)監(jiān)管，同時(shí)引入第三方中介機(jī)構(gòu)輔助主管部門(mén)的考核考評(píng)，確保監(jiān)管落實(shí)。

2.5 合理配置優(yōu)化線路

目前公交運(yùn)載率在許多城市越來(lái)越低，一是群眾出行需求各異，不同線路客流量分布不一樣，如途經(jīng)城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路較“冷門(mén)”，而經(jīng)過(guò)城市商區(qū)和人流集中的站點(diǎn)客流多，“冷門(mén)”線路運(yùn)載率自然低。二是客流不穩(wěn)定也造成運(yùn)載率低，客流量差異不僅體現(xiàn)在區(qū)域和站點(diǎn)之間，還體現(xiàn)在時(shí)間段上，具有明顯的年和月、晝和夜的律動(dòng)性特征，一般情況學(xué)生寒暑假時(shí)段是公交運(yùn)營(yíng)淡季，上下班期間是客運(yùn)高峰，尤以早高峰客流量最大，大約占到全日客運(yùn)總量的三分之一，而中午時(shí)段客流最少。三是隨著公交線網(wǎng)日趨完善，地鐵、城市BRT、城際輕軌等不受外界環(huán)境影響的出行方式吸引了不少客流，公交客流量被分流。

城鄉(xiāng)公交是資源投入的事業(yè)，合理配置線路、提高公交運(yùn)載率、將資源最優(yōu)化尤其重要。長(zhǎng)沙縣在公交線路規(guī)劃、公交站點(diǎn)設(shè)置前，均進(jìn)行有效性分析和充分征求意見(jiàn)，了解公交線路沿線人口居住分布特點(diǎn)、出行需求、道路通行情況等，以保證線路走向科學(xué)、站點(diǎn)設(shè)置合理。

3 發(fā)展公共交通的建議

長(zhǎng)沙縣抓好“城鄉(xiāng)公交一體化”示范創(chuàng)建、大力推進(jìn)公共交通發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)公交只是公共交通的一個(gè)縮影，各地城市的公共交通發(fā)展應(yīng)該因地制宜，下面筆者結(jié)合長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)提出發(fā)展公共交通的建議。

3.1 重視公共交通

公共交通的發(fā)展可以緩解交通擁堵壓力、節(jié)約能源減少污染、便利群眾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前我國(guó)公共交通發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置非常有必要。從制度建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政保障等方面推進(jìn)公共交通發(fā)展勢(shì)在必行。各級(jí)政府及行政職能部門(mén)要按照方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展的原則，重視公共交通發(fā)展，加快構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)。

3.2 完善相關(guān)政策

政府要在公共交通行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控，制定規(guī)章制度，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的落實(shí)，特別是在財(cái)政補(bǔ)貼、公交線路優(yōu)化、公交服務(wù)質(zhì)量考核、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體操作上要完善政策細(xì)化規(guī)則，力求在財(cái)政支出和管理過(guò)程中有制度可循。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)一體化融合，發(fā)展公共交通的政策也應(yīng)適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。

3.3 科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

公共交通發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括目標(biāo)和思路、計(jì)劃和投入，具體包括樞紐場(chǎng)站布局規(guī)劃、公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、管理與運(yùn)營(yíng)體制規(guī)劃、政策保障規(guī)劃等，規(guī)劃要符合地域?qū)嶋H性，具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

3.4 財(cái)政有效投入

公共交通是一項(xiàng)需要巨大投入的民生項(xiàng)目，政府需制定績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效考核，為確保公共交通持續(xù)健康發(fā)展提供資金支持。也可以借鑒PPP 做法，給予運(yùn)輸企業(yè)綜合業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，讓其自身創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，以增強(qiáng)企業(yè)的自主能力，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，破解入不敷出的難題。

3.5 政府有力監(jiān)管

明確企業(yè)責(zé)任，明晰職能部門(mén)職責(zé)，特別是對(duì)涉及公交企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政補(bǔ)助等要加強(qiáng)政府監(jiān)督，為公共交通利民便民提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市擴(kuò)展，城鄉(xiāng)一體人口增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越凸顯，而公共交通發(fā)展與這些問(wèn)題息息相關(guān)，全國(guó)有很多城市已經(jīng)提出優(yōu)先公共交通發(fā)展的理念，但如何使公共交通順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展并使其效益最大化，如何保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的落實(shí)，仍是值得研究的課題。本文僅是筆者在長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過(guò)程中的粗淺體會(huì)，還要不斷深化研究，以期對(duì)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。