文/周藝

采購是物流系統(tǒng)中重要一環(huán)，也是政府、企業(yè)等滿足自身運(yùn)營需求，保證生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分。采購的質(zhì)量好壞，采購成本的控制，采購的監(jiān)管每一項都將對采購主體構(gòu)成重大影響。本文以四線城市為主體的川東地區(qū)為研究對象，分析該地區(qū)國有企業(yè)，事業(yè)單位高校等現(xiàn)存采購方式，結(jié)合實際，提出相關(guān)意見，也為采購模式發(fā)展提供思路。

1.引言

川東地區(qū)是我國西部以四線城市為主所組成的城市群體，與一二線城市市場與制度的完善相比，該地區(qū)具有多數(shù)四五線城市的特點，而在采購這一環(huán)節(jié)中，由于自身的特點，采購模式也形成了自有的特點。本文將以達(dá)州為代表，對川東地區(qū)具有特點的一些企業(yè)，高校等采購模式進(jìn)行利弊分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況給出相關(guān)建議。

2.現(xiàn)狀分析

達(dá)州作為川東地區(qū)具有代表性的城市，具有許多該地區(qū)其他城市所共有的特性。首先是經(jīng)濟(jì)相對落后，城市規(guī)模有限，自身產(chǎn)業(yè)缺乏，許多制度以及監(jiān)管并不完善。以采購來說，許多采購項目即使有相關(guān)的成熟制度，也在該地區(qū)出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)或者執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。對于采購主體，筆者認(rèn)為可以該地區(qū)可以分為本地中小型企業(yè)，全國型企業(yè)在達(dá)州的分支企業(yè)，本地的事業(yè)單位高校等的采購。

2.1 本地中小企業(yè)。其中本地中小型企業(yè)主要以零散采購為主，采購模式為最傳統(tǒng)模式，比如在當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行調(diào)查，采購，詢價。操作相對簡便，采購過程快，對于小型企業(yè)和一些個體工商戶也是最有效率，采購成本最低的方式。而由于企業(yè)規(guī)模導(dǎo)致的人員缺少，一人經(jīng)常身兼數(shù)職。負(fù)責(zé)采購的人員也較少有專業(yè)人員，許多本地中小型企業(yè)是劃歸在財務(wù)人員身上，甚至由老板親自負(fù)責(zé)實施。雖然這種模式都有很明顯的問題，比如采購人員的尋租問題，供應(yīng)商有限導(dǎo)致的價格談判相對弱勢，采購管理與財務(wù)沒有完全分開導(dǎo)致的導(dǎo)致的管理混亂問題等等。但是對于此類型企業(yè)追求高效，且采購量不大，相比于招投標(biāo)這種時間周期長，采購成本高的采購模式，更多還是選擇這種傳統(tǒng)的零散采購。

2.2 全國型企業(yè)在達(dá)州的分支企業(yè)。全國型企業(yè)在達(dá)州的分支企業(yè)這類型企業(yè)的采購模式最大原則是分公司服從上級公司的原則。也正因為如此，分公司手中的自主權(quán)是相當(dāng)少的。以達(dá)州某企業(yè)來說，公司從全國到省級再到市級以及區(qū)縣級分公司，采購的權(quán)限是逐漸遞減的。采購主要分為兩大類“集采”和“自采”。其中“集采”又分為“集團(tuán)級集采”，和“省公司集采”。它是指由集團(tuán)公司或者省公司通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行的采購，確定該產(chǎn)品的供應(yīng)商，產(chǎn)品價格等內(nèi)容。市級及以下分公司的需求在系統(tǒng)中提出所需要的產(chǎn)品數(shù)量，由集團(tuán)公司或省公司招投標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行直接配送，結(jié)算。此種方式的有點在于集中全省或者全集團(tuán)的需求，使之規(guī)模效益更大在談判上能在價格上有明顯優(yōu)勢，局限性在于只能適應(yīng)于全國或者全省普適性的產(chǎn)品，對于分公司中的個性化需求是沒有辦法滿足的。而此種方式，市級分公司主要扮演的角色是在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)中下訂單，對于價格，供應(yīng)商的選擇是沒有參與的。企業(yè)為了節(jié)約成本，對于“集采”在采購中所占的比例是越來越高，品類也是越來越多。但由于各分公司個性化需求的原因，“集采”始終不能達(dá)到百分之百比例，也意味著分公司“自采”始終存在。各市級分公司的自行采購的項目稱為“自采”，區(qū)縣級分公司沒有采購權(quán)。分公司的“自采”中最主要的就是招投標(biāo)采購，這是在結(jié)合國家對國有資產(chǎn)的采購管理的規(guī)定與公司自身情況下制定出來的。但分公司的招投標(biāo)采購就與省級以上的招投標(biāo)有著天壤之別。首先是資金量不高，其次由于其個性化需求，公司的地緣問題導(dǎo)致了供應(yīng)商并不如省級以上公司的采購一樣規(guī)范。舉例說明，比如公司的物業(yè)服務(wù)，本身是可以省公司進(jìn)行集中采購的，一般省內(nèi)的物業(yè)公司都是可以服務(wù)全省，但是某些區(qū)縣分公司的公司辦公場所不屬于公司自持，而是租賃而來，租賃在某個商場或者寫字樓里面，而恰恰這個商場和寫字樓里有自有物業(yè)，代表著只能使用的物業(yè)只能是商場自有的。區(qū)縣的分公司本身可選的地址并不多，加之很多區(qū)縣業(yè)主本來是當(dāng)?shù)厥兆鈶?，而省公司采取的招投?biāo)方式對于這些人根本是不太適應(yīng)的，不清楚招標(biāo)書的一系列流程，也很難配合。導(dǎo)致了這樣的招投標(biāo)流于形式，實際上并沒有充分競爭，雖然有單一來源的采購方式，但是整個過程反復(fù)也使得這些實行相對困難。

2.3 本地事業(yè)單位高校采購。此類型的采購主要還是以招投標(biāo)為主，其原因除了一些項目法律規(guī)定外，的確也是相對而言公平競爭的一個環(huán)節(jié)，能夠盡可能地避免尋租的行為，同時也對價格和產(chǎn)品管控有一定的約束。而像達(dá)州為代表的這類型城市，他們在實際操作中也會遇到類似全國型企業(yè)在達(dá)州分支公司的在本地進(jìn)行招投標(biāo)所遇到的困境，但除此以外，它還有自身本來的特點。首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招投標(biāo)和達(dá)州分支公司招投標(biāo)不同的是它沒有上級的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行限制，例如，達(dá)州分支公司大多招投標(biāo)的項目規(guī)模不大，因為大型的都被上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購，所以是有許多項目還是屬于較大的，自主的空間還是相對比較多。而對于川東地區(qū)，許多的政策，監(jiān)督制度的保證和一二線城市相比是存在不小差距的，加之又沒有達(dá)州分支公司這種有一二線總公司的約束控制標(biāo)準(zhǔn)，所以雖然同樣招投標(biāo)，但是仍然是有許多機(jī)制的缺失，尋租的風(fēng)險也是要高很多。雖然總體的項目時平穩(wěn)推行的，但是一些前期政策的問題，導(dǎo)致部分項目進(jìn)入實施階段停滯，前后內(nèi)容不一致的時有發(fā)生。

3.建議

通過對前面三個類型的采購分析，針對川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境因素進(jìn)行分析，提出以下幾點建議：第一，每一種采購模式都有其優(yōu)勢和劣勢，例如招投標(biāo)采購是相對公平的采購模式，但是采購成本過高，對于小型的采購項目，僵硬化的采購模式反而會增加采購的難度以及采購成本。第二，三四線城市的采購模式中最大的問題就是監(jiān)管制度的有待完善，許多項目后期的執(zhí)行不到位很大是監(jiān)管的政策制度不到位，尋租風(fēng)險相對較大，采購部門與監(jiān)管部門并不能形成上下級的關(guān)系，換言之，監(jiān)管更像是建議，沒有強(qiáng)制力的制度，政策做保證。第三，對于小微企業(yè)的采購，所面臨的最大問題就是沒有談判的籌碼，對于全國供應(yīng)商的吸引不夠高，其實針對這點，政府可以出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，建立平臺，將小微企業(yè)進(jìn)行集中，對需求相類似的進(jìn)行集中采購，提高議價能力，面向更多的供應(yīng)商。

4.結(jié)論。

采購是一個企業(yè)，單位的一個繞不開的話題，采購的成本的多少直接關(guān)系到盈利的水平，如何高效進(jìn)行物資采購，如何在采購中規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險，這是不得不面對的問題，而每個地區(qū)，甚至每個企業(yè)，每個單位的答案都有所不同。川東地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，采購方面也是有著不同對象間的差異，并且的存在各自的優(yōu)勢與劣質(zhì)，取長補(bǔ)短，在實踐中不斷改進(jìn)采購模式，相信川東地區(qū)的采購工作一定會有重大的進(jìn)步。C