劉慶林

(江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校 江蘇鎮(zhèn)江市 212003)

思想政治工作是黨的一切工作的生命線，也是我國監(jiān)獄機關(guān)的鮮明特色和突出政治優(yōu)勢。2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，明確把思想政治工作上升到治黨治國的方略層面，凸顯了新時代思想政治工作的主要功能和重要地位?！?〕監(jiān)獄機關(guān)貫徹落實黨中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的部署要求，要把加強和改進思想政治工作作為重大政治任務(wù)、基礎(chǔ)性工程、經(jīng)常性工作切實抓緊抓好，充分發(fā)揮思想政治工作在管黨治警中的重要作用，為推動新時代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政治保證、輿論支持和精神動力。

一、全面從嚴(yán)管黨治警迫切要求充分發(fā)揮思想政治工作的重要作用

(一)思想政治工作是堅持黨建引領(lǐng)、把牢監(jiān)獄工作正確方向的根本保證

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄工作的最高原則，也是監(jiān)獄機關(guān)思想政治工作的根本要求。要通過卓有成效的思想政治工作，切實發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)民警深刻理解“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保監(jiān)獄工作始終沿著正確方向前進；切實發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，引導(dǎo)民警堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一認(rèn)識，確保黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策真正落實到監(jiān)獄工作全過程各方面。

(二)思想政治工作是堅持依法治監(jiān)、履行懲罰和改造職能的重要方式

依法治監(jiān)是監(jiān)獄機關(guān)落實全面依法治國方略的必然要求?！胺ㄖ萎?dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。”〔2〕要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，加強法制宣傳教育，引導(dǎo)民警在思想認(rèn)識上，牢固樹立法律至上觀念，增強對中國特色社會主義法治認(rèn)同，自覺對標(biāo)對表習(xí)近平法治思想的要求，善于從政治高度、全局角度科學(xué)認(rèn)識監(jiān)獄工作，善于運用法治思維和法治方式防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定；在執(zhí)法實踐上，堅持依法履行監(jiān)獄懲罰和改造職能，嚴(yán)格規(guī)范收押、釋放、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，確保刑罰執(zhí)行公開公正。

(三)思想政治工作是堅持從嚴(yán)治警、建設(shè)高素質(zhì)民警隊伍的應(yīng)有之義

“思想是行動的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治教育，改革推進到哪一步，思想政治教育就要跟進到哪一步?！薄?〕近年來，政法隊伍教育整頓工作深入開展，監(jiān)獄機關(guān)潛規(guī)積弊、頑瘴痼疾得到大力整治，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上，正風(fēng)肅紀(jì)反腐只有進行時，沒有完成時。要通過持續(xù)深入細(xì)致的思想政治教育，教育引導(dǎo)民警強化“自我革命”的政治勇氣，自覺扛使命勇?lián)?dāng)，持續(xù)加力整治頑瘴痼疾，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣，不斷錘煉對黨忠誠政治品質(zhì)；強化“自我完善”的政治自覺，全面加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，涵養(yǎng)敢為人先氣魄膽識，不斷提高破解發(fā)展難題能力。

二、發(fā)揮思想政治工作在管黨治警中重要作用必須把握的根本要求

(一)堅持以“兩個維護”為首要任務(wù)

監(jiān)獄機關(guān)是政法機關(guān)，也是政治機關(guān)，必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。監(jiān)獄機關(guān)開展思想政治工作，要堅定不移把“兩個維護”作為首要政治任務(wù)、最高政治原則和根本政治規(guī)矩，充分體現(xiàn)在捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”上，貫徹落實到履職盡責(zé)各方面全過程，確保監(jiān)獄機關(guān)始終是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。

(二)堅持以圍繞中心服務(wù)大局為基本原則

圍繞中心服務(wù)大局是思想政治工作的基本職責(zé)，也是體現(xiàn)思想政治工作價值的關(guān)鍵所在〔4〕。監(jiān)獄機關(guān)開展思想政治工作，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)切入點和著力點，做到因勢而謀、因勢而動、因勢而為；要防止和糾正與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，與安全治理、教育矯治、執(zhí)法管理、隊伍建設(shè)等各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到監(jiān)獄綜合治理的具體實踐開展到哪里，思想政治工作就跟進到哪里。

(三)堅持以解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合為工作方法

為群眾排憂解難、多辦實事好事，是最直接最生動最有說服力的思想政治工作〔5〕。監(jiān)獄機關(guān)開展思想政治工作，要把做民警的思想工作與幫助他們解決實際問題結(jié)合起來，既講道理、又辦實事，既曉之以理、又動之以情，在辦實事解難事中貫穿思想教育、輿論宣傳，通過解決“急難愁盼”問題解疑釋惑、增進信任，進而理順情緒、化解矛盾、鼓舞士氣、提高境界。

(四)堅持以守正創(chuàng)新為必要路徑

守正創(chuàng)新是思想政治工作保持生機活力的基本要求。監(jiān)獄機關(guān)開展思想政治工作，既不能固守既有的傳統(tǒng)做法，也不能任性想當(dāng)然，而是要在守正中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中更加守正。要講究方法藝術(shù)，堅持問題導(dǎo)向，在繼承思想政治工作好經(jīng)驗好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展新思路，研究新舉措，探索新辦法，推進理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，開創(chuàng)新時代思想政治工作新局面新氣象。

三、新常態(tài)下發(fā)揮思想政治工作在管黨治警中重要作用的實踐路徑

(一)始終堅持正面宣傳強信心

信心就是勇氣、就是力量。監(jiān)獄機關(guān)要加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，傳播好黨和政府的聲音，展示好監(jiān)獄改革發(fā)展成果，發(fā)揮思想政治工作宣傳隊播種機作用，促進民警堅定信仰增強信念提振信心。

1.把握好“時”

時就是時機。面對當(dāng)今瞬息萬變時代，監(jiān)獄機關(guān)正面宣傳要把握時機，在“早”和“快”上下功夫，關(guān)鍵時刻不失語，重大問題不缺位，掌握主動權(quán)話語權(quán)。一是重大決策部署及時宣傳。對黨和國家的重大決策部署、重大活動，比如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會重要講話、黨的十九屆六中全會盛況等，要及時組織收看收聽、及時組織專家輔導(dǎo)、及時組織心得交流，幫助民警解疑釋惑、學(xué)深悟透。二是重要時間節(jié)點專題宣傳。年節(jié)、紀(jì)念日等都是正面宣傳的重要節(jié)點，要有針對性地開展策劃。比如，人民警察節(jié)弘揚警察精神、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日弘揚抗戰(zhàn)精神、國慶節(jié)弘揚愛國精神、國家公祭日警示勿忘國恥。三是內(nèi)部改革舉措擇機宣傳。對涉及監(jiān)獄改革發(fā)展的工作舉措、群眾切身利益的有關(guān)事項，要辨識時機、把握時機，權(quán)威發(fā)聲，先入為主，把真實情況講清楚說明白，避免小道消息滿天飛，把潛在輿情風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

2.把握好“度”

度就是分寸。監(jiān)獄機關(guān)正面宣傳要拿捏好分寸，做到恰如其分。一是把握好宣傳的邊線和底線。要尊重客觀事實，切不可隱瞞、歪曲或夸大其詞，絕不能與黨的宣傳方針相背離。宣傳正面典型，要平實務(wù)實、合情合理，不能遠離事實的拔高和升華，否則難以令人信服。二是把握好宣傳的高度和深度。要有高的政治站位和認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)，不能把大事說小，也不能把小事說大。該深入闡釋的，不僅要準(zhǔn)確宣傳個體，而且要從宏觀上把握和反映全貌，有理有據(jù)把正面事件中的內(nèi)涵挖出來，昂揚其精神、傳遞其能量；確屬孤立的個體，要實事求是、點到即止，不必過度闡釋。

3.把握好“效”

效就是實效。監(jiān)獄機關(guān)正面宣傳要以群眾喜聞樂見方式，讓民警愛聽愛看愛傳、入腦入心入行。一是交民警的心。要深入基層、深入監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))，與民警談心交心，了解其所思所想、所疑所惑。二是解民警的惑。要強化問題意識和互動意識，針對民警關(guān)切的現(xiàn)實問題解疑釋惑，疏導(dǎo)情緒、化解心結(jié)。三是說民警的話。要切忌官氣十足、板著面孔，力戒套話空話，用樸實生動的群眾語言，講民警聽得懂用得上的道理，讓其產(chǎn)生共情共識。

(二)持續(xù)做強主流輿論聚民心

聚民心是思想政治工作之關(guān)鍵。監(jiān)獄機關(guān)要及時對監(jiān)獄改革發(fā)展中的疑難問題、突發(fā)問題以及社會熱點問題加強引導(dǎo)，讓主流聲音更加響亮、更吸引人，讓踐行新理念新舉措成為民警的共識。

1.知民情察民意，增強針對性

知民之所盼，方能行為民之實。監(jiān)獄機關(guān)唯有健全完善思想動態(tài)調(diào)查和分析研判機制，把民警的想法摸清楚、摸透徹，才能切實做好宣傳教育工作。一是加強信息收集。要拓寬警情民意收集渠道，充分利用個別談話、座談交流、走訪慰問、監(jiān)獄長信箱等形式載體，全方位、多渠道收集警情民意。特別要加強對苗頭性、傾向性問題的收集，第一時間掌握第一手資料，做到底數(shù)清、情況明。二是加強突發(fā)事件情況報告。對重大問題、突發(fā)事件，以及民警家庭的重大變故，民警及所在部門要及時按規(guī)定上報。有關(guān)部門接報后，要迅速弄清詳細(xì)情況。三是加強分析研判。對收集的警情民意進行甄別分類，逐項進行跟蹤核實，了解來龍去脈，提出對策建議。對讓民警操心、煩心、揪心的歷史遺留問題，不能新官不理舊事，要剖析原因、研究解決辦法。對突發(fā)或重要情況還應(yīng)評估可能造成的社會影響，謹(jǐn)防出現(xiàn)誤判和漏判。

2.管方向把導(dǎo)向，弘揚主旋律

方向決定道路，思想政治工作必須把準(zhǔn)方向。監(jiān)獄機關(guān)思想政治工作既要充分考慮警情民意，又要對警情民意加強正面引導(dǎo)。一是堅持正確政治方向。要深刻把握監(jiān)獄機關(guān)政治屬性，把講政治作為第一要求、講忠誠作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)獄治理全過程，確保監(jiān)獄工作正確發(fā)展方向。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”監(jiān)獄工作方針，激勵民警在危機中育先機、于變局中開新局。二是把握正確輿論導(dǎo)向。要引導(dǎo)民警正確認(rèn)識主流和支流、成績和問題、全局和局部的關(guān)系，把民警的興趣點、關(guān)注點、共鳴點宣傳解釋到位，疏導(dǎo)情緒、穩(wěn)定預(yù)期。要加強監(jiān)獄機關(guān)意識形態(tài)陣地管控，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，在重大事件、重要問題上及時發(fā)出“主流聲音”，構(gòu)建“主流敘述”。三是弘揚正確價值取向。要把培塑社會主義核心價值觀和警察職業(yè)精神作為基礎(chǔ)工作，強化實踐養(yǎng)成，引導(dǎo)民警成為堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。要深化時代楷模、道德模范等學(xué)習(xí)宣傳，開展“季度之星”“管教能手”“崗位標(biāo)兵”等先進典型選樹，把榜樣力量轉(zhuǎn)化為民警的生動實踐。

3.敢亮劍善斗爭，傳播正能量

世界上最寶貴的是人心，世界上最難做的事情是爭取人心〔6〕。監(jiān)獄機關(guān)只有發(fā)揚斗爭精神，旗幟鮮明開展思想交鋒、輿論斗爭，才能幫助民警劃清是非界限。一是防范“泛化”。對利用社會負(fù)面情緒、個體案件，刻意將孤立事件泛政治化、泛意識形態(tài)化，蓄意挑起輿論漩渦或意識形態(tài)事端的，要保持高度警惕、堅決抵制。二是防范“淡化”。對把無恥當(dāng)光榮當(dāng)時尚、把財富標(biāo)準(zhǔn)簡單等同成功標(biāo)準(zhǔn)，與時代價值、時代風(fēng)貌格格不入的，要加強教育引導(dǎo)、大力弘揚社會主流價值。三是防范“丑化”。對借敏感時間節(jié)點伺機冒頭，以反思為名否定改革開放、歪曲黨史國史的，要敢于扶正祛邪、正本清源，堅決予以批駁、抨擊、懲戒。四是防范“西化”。對利用西方“憲政民主”“普世價值”、新自由主義等思潮爭奪意識形態(tài)話語權(quán)，挑戰(zhàn)中國政治制度、發(fā)展道路的，要敢于發(fā)聲、敢于亮劍，把“肅流毒、反滲透”責(zé)任落在行動上。

(三)積極回應(yīng)群眾關(guān)切暖人心

人心冷暖關(guān)乎天下得失。監(jiān)獄機關(guān)要及時了解民警利益訴求，采納民警真知灼見，回應(yīng)民警重點關(guān)切，用心用情辦好民警的事。

1.尊重首創(chuàng)精神，做到問計于民

主動問計于民，是做好群眾工作的基礎(chǔ)。監(jiān)獄機關(guān)要注重聽民聲匯民智聚民意，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把民警意見建議作為重大決策的智慧源泉。一是真問。要從事業(yè)發(fā)展、民警關(guān)心角度，針對性設(shè)計問題、提出問題。要開門問策、網(wǎng)絡(luò)問計，暢通渠道、廣開言路，鼓勵民警以各種方式建言獻策。要問出民警的家庭情況、個人訴求、對監(jiān)獄工作的意見建議，咨詢破解難題的方法措施。二是真聽。要直面問題、抓住矛盾，真誠溝通，態(tài)度謙遜，耐心傾聽，詳細(xì)記錄。要帶著真感情與民警交朋友、拉家常，聽實話、摸真情。三是真納。要發(fā)揚海納百川、從善如流的精神，坦然面對、虛心接受各種批評和監(jiān)督。要對民警提出的意見建議認(rèn)真分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，將成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為決策、上升到制度。四是真辦。要對吸納群眾意見形成的決策決定，及時抓好落實，做到不失信于民。要在政策條件允許前提下，每年為民警辦幾件看得見、摸得著、有溫度、得實惠的實事，提升民警的獲得感幸福感。

2.關(guān)心急難愁盼，做到服務(wù)于民

為民服務(wù)，須急群眾所急、想群眾所想。監(jiān)獄機關(guān)要堅持群眾利益無小事，緊盯群眾的煩心事操心事，帶著感情、帶著責(zé)任，著力解決好民警的急難愁盼。一是對條件成熟、近期能解決的，雷厲風(fēng)行、盡快推進。比如，對民警參加崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、子女就近入學(xué)、新入職人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險等合理訴求的，要能批準(zhǔn)的盡快批準(zhǔn)、能協(xié)調(diào)辦理的盡快辦理；對因新冠肺炎疫情防控實行集中執(zhí)勤備勤民警有臨時困難的，要采取電話、微信等溝通形式，對其進行慰問幫扶，提供心理疏導(dǎo)、后勤保障等；對民警及家庭發(fā)生重大變故的，要加強人文關(guān)懷，在政策制度范圍內(nèi)盡可能提供幫助。二是對條件不成熟、暫時不能解決的，說明原因、持續(xù)關(guān)注。比如，對新入職民警的考研考博申請，要告知監(jiān)獄機關(guān)鼓勵民警提升學(xué)歷層次、但需要一定工作年限等要求，可在做好本作之余，提前做好考研考博準(zhǔn)備；對要求提拔科監(jiān)區(qū)以上警官職務(wù)的，既要肯定其要求進步的想法，又要告知職數(shù)限制等相關(guān)規(guī)定和要求，幫助其明確努力方向。三是對不符合政策規(guī)定、不能解決的，及時溝通、耐心解釋。比如，對要求不經(jīng)過招標(biāo)程序、直接安排親戚朋友承包工程項目或向監(jiān)獄機關(guān)推銷大宗物品的，要以違反廉政建設(shè)規(guī)定為由，堅決予以拒絕；對要求監(jiān)獄機關(guān)安排家屬或子女工作、要求報銷在職讀研讀博費用的，盡管是實際困難、但不符合現(xiàn)行規(guī)定，要明確告知不能解決原因，耐心做好解釋工作。這樣，可能讓少數(shù)人不滿意，但可以贏得更多民警的人心。

(四)著力踐行價值追求筑同心

監(jiān)獄機關(guān)要圍繞監(jiān)獄改革發(fā)展愿景，強化問題導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實，努力畫好最大的“同心圓”。

1.強化目標(biāo)引領(lǐng)，集聚發(fā)展合力

監(jiān)獄改革發(fā)展既要有一個明確定位，更要有一個中長期發(fā)展目標(biāo)，這不僅決定監(jiān)獄發(fā)展方向，也是激發(fā)民警攻堅克難的動力源泉。一方面，確定的目標(biāo)既要遠大又要可行。遠大的目標(biāo)催人奮進。監(jiān)獄機關(guān)不管現(xiàn)有發(fā)展水平如何，都要放眼未來，瞄準(zhǔn)“新時代全國一流的現(xiàn)代監(jiān)獄”確定發(fā)展目標(biāo)，盡管這個目標(biāo)對大多數(shù)監(jiān)獄而言，比較遠大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但至少是明確的戰(zhàn)略方向。當(dāng)然，確定遠大目標(biāo)不能好大喜功、不能空喊口號，要著眼當(dāng)下，切實制定年度發(fā)展計劃、五年發(fā)展規(guī)劃等階段性可行的“小目標(biāo)”，做到步步為營、積小勝為大勝。另一方面，確定的目標(biāo)既要定性又要定量。不管是監(jiān)獄機關(guān)的遠景規(guī)劃，還是階段性目標(biāo)，都要定性定量結(jié)合。既要有總體方向性的規(guī)定，又要對警戒等級、警力配置、習(xí)藝項目等作出指標(biāo)規(guī)定。具體指標(biāo)要“適度”，太高了無法實現(xiàn)、太低了不具挑戰(zhàn)性，只有適度的目標(biāo)才會對民警的行為產(chǎn)生激勵作用。

2.強化問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題

堅持問題導(dǎo)向，就是針對現(xiàn)實中的各種問題，奔著問題去、扭住問題改，把真正解決問題作為工作目標(biāo)〔7〕。監(jiān)獄機關(guān)要敢于正視發(fā)展中的難點堵點痛點，善于通過思想政治工作凝聚共同價值追求，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進。一是直面問題。要有正確的問題意識，本著“有問題”去思考，主動查找監(jiān)獄改革發(fā)展中的差距和不足。要敢于負(fù)責(zé)，做到面對問題不推諉、不掩蓋、不拖延，以問題反推工作改進。二是厘清問題。要深入剖析制約發(fā)展的癥結(jié)所在，弄清楚是發(fā)展和安全問題，還是體制和機制問題，找準(zhǔn)思想政治工作的切入口。要帶著問題調(diào)研，堅持具體問題具體分析，把問題想深想細(xì)想透。要帶著問題思考，善于從個性問題中尋找共性問題，實現(xiàn)從看到問題到洞悉問題的轉(zhuǎn)變。三是破解問題。要堅持從問題中來、到問題中去，把解決實際困難、發(fā)展難題作為落腳點。要堅持思想教育先行，勠力同心、攻堅克難，推動一個一個實際問題得以順利解決。要堅持從政治高度、用全局眼光審視當(dāng)下問題，用創(chuàng)新辦法破解長期解決不了的難題。

3.強化責(zé)任落實，提升發(fā)展質(zhì)效

加強和改進思想政治工作，必須“責(zé)”字當(dāng)頭，明確責(zé)任，壓實責(zé)任。監(jiān)獄機關(guān)要加強思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作統(tǒng)籌、督導(dǎo)考核力度，促進共同價值追求和良好政治氛圍形成。一是強化責(zé)任意識。要提高政治站位，從加強黨對監(jiān)獄工作絕對領(lǐng)導(dǎo)高度，充分認(rèn)識思想政治工作者的重要職責(zé)和神圣使命，增強做好工作的責(zé)任感、使命感。要勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，積極主動作為，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好監(jiān)獄發(fā)展目標(biāo)、改革舉措宣傳貫徹等思想政治工作任務(wù)的落實。二是明列責(zé)任清單。要明確責(zé)任主體，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、政工部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、民警共同參與的思想政治工作機制和工作格局。要明確職責(zé)分工，清晰責(zé)任界限，細(xì)化監(jiān)獄各責(zé)任主體工作任務(wù)，讓思想政治工作責(zé)任落實具體化個性化。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要從執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩高度，加強對監(jiān)獄機關(guān)思想政治工作決策部署落實情況的檢查考核，并將考核情況作為考核定級、評先評優(yōu)以及績效發(fā)放的重要依據(jù)。要對履職不到位、措施不得力、工作失職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究問責(zé)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。