基于生態(tài)安全的河南省林業(yè)有害生物防控途徑探討

楊朝興

（河南省林業(yè)局，河南 鄭州 450000）

0 引言

林業(yè)有害生物災(zāi)害是重大自然災(zāi)害之一，事關(guān)生態(tài)安全、食用林產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加強林業(yè)有害生物災(zāi)害防控是保護(hù)森林資源的現(xiàn)實需要，是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，關(guān)乎河南省生態(tài)強省建設(shè)進(jìn)程。

1 河南省林業(yè)有害生物防控主要成效

河南省認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》等，把森林病蟲害防治納入《綠色中原建設(shè)規(guī)劃》《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》，不斷完善森林病蟲害防治工作體系，組織開展森林病蟲害監(jiān)測、檢疫、防治工作。河南省林業(yè)有害生物防控取得了良好成效，森林病蟲害成災(zāi)率遠(yuǎn)低于國家制定的控制標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 研究印發(fā)防控應(yīng)急預(yù)案

河南省林業(yè)局依照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）>的通知》（豫政〔2021〕23號），結(jié)合新的林業(yè)有害生物災(zāi)害防控任務(wù)，對2006年省政府辦公廳印發(fā)的《河南省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了研究修改。2022年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)新的《河南省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)對的原則，明確了預(yù)防、準(zhǔn)備和處置工作的責(zé)任，細(xì)化了監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害等級、指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等方面的工作，同時要求河南省各地結(jié)合實際情況，及時修訂當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。2022年7月15日，河南省林業(yè)局組織開展全省林業(yè)有害生物災(zāi)害管理及應(yīng)急演練專題培訓(xùn)，邀請國家林業(yè)和草原局生物災(zāi)害防控中心專家授課，按照《河南省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》在中牟縣進(jìn)行應(yīng)急演練，河南省林業(yè)局、河南省應(yīng)急管理廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門進(jìn)一步加深理解突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動流程、處置方法，提高了河南省對林業(yè)有害生物災(zāi)害的響應(yīng)和處置能力。

1.2 提升監(jiān)測預(yù)警能力

河南省林業(yè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》等法規(guī)政策，及時組織開展林業(yè)有害生物普查和監(jiān)測預(yù)警工作，認(rèn)真執(zhí)行引進(jìn)林木種子苗木檢疫審批、林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)等行政許可制度，不斷推進(jìn)依法防控。河南省林業(yè)局及時邀請教學(xué)、科研、生產(chǎn)和氣象等方面的有關(guān)專家，會商研判林業(yè)有害生物形勢，結(jié)合以前河南省不同區(qū)域林業(yè)有害生物發(fā)生特點、周邊區(qū)域有害生物情況，科學(xué)預(yù)測有害生物發(fā)生趨勢。河南省林業(yè)局嚴(yán)格執(zhí)行蟲情報告制度，加強65個國家級和省級林業(yè)有害生物中心測報點建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)布預(yù)警信息。河南省林業(yè)局圍繞南水北調(diào)中線兩側(cè)和黃河流域森林病蟲害防控，積極探索有害生物“天空地”監(jiān)測實用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在河南省黃河流域等重要生態(tài)區(qū)完善智能監(jiān)測儀器設(shè)備，提升了監(jiān)測自動化水平。河南省林業(yè)局適時組織開展松材線蟲病、美國白蛾的專項普查和日常監(jiān)測，并成立督導(dǎo)組分片進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做到確保林業(yè)有害生物早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早核實、早除治。

1.3 有效控制重大有害生物

河南省林業(yè)局把有害生物防控納入管理目標(biāo)，實施以飛機防治為主、地面防治為輔的綜合防治措施，大力開展針對松材線蟲病、美國白蛾、楊樹食葉害蟲等重大有害生物的綜合防治工作，實現(xiàn)發(fā)生面積、危害程度“雙下降”，有效控制了病蟲災(zāi)害，降低了經(jīng)濟(jì)損失。2021年，河南省松材線蟲病疫區(qū)發(fā)生面積、病死樹木數(shù)量同比減少；美國白蛾發(fā)生面積同比下降7.6%，沒有發(fā)生大面積成災(zāi)現(xiàn)象；楊樹食葉害蟲防治成效明顯，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的治理效果。鄭州市推廣有害生物測報新技術(shù)，購買使用美國白蛾誘捕器，分別安裝在惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)、中牟縣、新密市和鄭東新區(qū)進(jìn)行有害生物監(jiān)測，適時掌握了美國白蛾發(fā)生歷期和發(fā)生范圍，確保及時有效防治有害生物。按照“放管服”改革要求，河南省林業(yè)局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，通過政策引導(dǎo)、市場拉動等措施，發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織，并及時對社會化防治組織和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)編制防治方案、作業(yè)設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方法。

1.4 扎實推進(jìn)綠色防控建設(shè)

河南省各級林業(yè)主管部門貫徹新發(fā)展理念，加強林業(yè)有害生物綠色防控技術(shù)宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)，盡可能減少化學(xué)防治面積，增加無公害防治面積，采用以蟲治蟲、以菌治蟲、以鳥治蟲等多種模式，不斷探索綠色防控新技術(shù)、新經(jīng)驗，確保人畜、水源、非靶標(biāo)生物、土壤、食用農(nóng)林產(chǎn)品的安全。河南省林業(yè)局制訂、實施《河南省特色經(jīng)濟(jì)林有害生物綠色防控示范區(qū)建設(shè)方案》，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，切實提高林產(chǎn)品品質(zhì)。目前，河南省沿黃河等區(qū)域建成綠色防控示范園區(qū)76個，以核桃、梨、蘋果、葡萄、杏、石榴和油茶等經(jīng)濟(jì)林為主的有害生物綠色防控示范區(qū)面積突破6 670 hm2，河南省林業(yè)有害生物無公害防治率提高到96%［1］。林業(yè)有害生物綠色防控在防止區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

2 河南省林業(yè)有害生物防控的短板

受全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增多、物流活動頻繁和我國林業(yè)有害生物種類多、分布廣等多重因素的綜合影響，地處我國中部的河南省面臨有害生物傳播速度加快、防控難度變大、危害程度加重等問題。

2.1 純林面積較大，病蟲危害風(fēng)險高

河南省純林面積大，影響生物多樣性的保護(hù)。河南省第九次森林資源清查成果顯示，全省人工純林面積較大，共有356.00萬hm2的喬木林，純林約占65%，混交林約占35%［2］；以木、竹為主要原料的人造板、木制家具、木制品等林產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，物流持續(xù)擴(kuò)大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使林業(yè)有害生物擴(kuò)散有了可乘之機，帶來了新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

2.2 防治合力不夠，責(zé)任落實有差距

林業(yè)有害生物防控涉及多個方面，如營林造林、科技服務(wù)等，各級林業(yè)管理部門雖然自上而下簽訂了“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，但部分地方責(zé)任制流于形式，監(jiān)測普查力量、檢疫阻截能力與防治救災(zāi)能力不足［3］，森林病蟲害防治新技術(shù)推廣應(yīng)用不到位。林業(yè)有害生物災(zāi)害防控資金缺口較大，難以全面落實防控措施，漏防、漏治情況時有發(fā)生。例如，河南省廣洋大棗不僅聞名全國，而且遠(yuǎn)銷海外，但在棗瘋病發(fā)生后，因防治責(zé)任落實不到位，致使廣洋大棗這一優(yōu)良品種瀕臨滅絕。

2.3 執(zhí)法力度不足，防控設(shè)施不完善

部分地方在林業(yè)有害生物防控工作中不敢執(zhí)法且執(zhí)法力度不足［4］，有的檢疫執(zhí)法檢查不規(guī)范；一些基層單位森林病蟲害防治設(shè)備不完善，缺乏松材線蟲病等病蟲害便捷檢測設(shè)備、監(jiān)測檢疫交通工具和執(zhí)法器材，防治業(yè)務(wù)信息化和智能化滯后。

3 河南省加強林業(yè)有害生物防控的措施

生態(tài)安全是實現(xiàn)人與自然和諧共生的前提條件，生態(tài)強省建設(shè)是維護(hù)河南省生態(tài)安全的重要措施。我國是全球林業(yè)有害生物發(fā)生、危害嚴(yán)重的國家之一，近年來林業(yè)有害生物呈現(xiàn)頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，河南省相關(guān)部門要學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，強化生態(tài)安全意識，積極防范和應(yīng)對生態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強河南省林業(yè)有害生物災(zāi)害防控，遏制松材線蟲病、美國白蛾等重大外來林業(yè)有害生物的擴(kuò)散危害，減少林業(yè)災(zāi)害損失，努力維護(hù)全國林業(yè)有害生物防控及生態(tài)安全大局。

3.1 依法落實防控責(zé)任

《中華人民共和國森林法》第三十五條規(guī)定：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治；重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實行地方人民政府負(fù)責(zé)制；發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時組織除治；林業(yè)經(jīng)營者在政府支持引導(dǎo)下，對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物進(jìn)行防治。因此，河南省各級政府及林業(yè)主管部門應(yīng)堅定不移地貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的方針，按照《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，以促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)強省、保障生態(tài)文明為目標(biāo)，完善“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，嚴(yán)格落實政府、林業(yè)主管部門和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，把重大林業(yè)有害生物防治任務(wù)完成情況列入政府考核評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步加強省、市、縣林業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的防治工作格局。林業(yè)主管部門要全程做好林業(yè)有害生物的檢疫、監(jiān)測、調(diào)查、防治工作，加強森林病蟲害檢疫執(zhí)法。河南省林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林長制作用，密切關(guān)注鄰省林業(yè)有害生物疫情，提高防治時效性，加強與山東省、安徽省、湖北省、陜西省、山西省的林業(yè)有害生物防控業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)建立省際間、市（縣）間聯(lián)防聯(lián)控，建立交叉互檢、統(tǒng)防統(tǒng)治等工作機制，開展大別山與桐柏山、秦巴山區(qū)松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控工作。河南省應(yīng)完善林業(yè)有害生物防控服務(wù)體系，及時建立健全河南省市場監(jiān)督管理局、公安廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、鄭州海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等部門間檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制，拓寬違法違規(guī)線索的獲取渠道，推進(jìn)檢疫執(zhí)法制度化，嚴(yán)防林業(yè)有害生物擴(kuò)散、傳播。

3.2 優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)

河南省地方政府及有關(guān)部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的要求，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的方針，在國土綠化過程中堅持因地制宜、適地適樹的原則，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，推廣良種壯苗和抗性樹（品）種進(jìn)行綠化，積極營造混交林，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)。河南省應(yīng)圍繞“一帶三屏三廊多點”的生態(tài)保護(hù)發(fā)展格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將林業(yè)有害生物防控與生態(tài)修復(fù)、森林經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)工程相結(jié)合，提高防控治理工作的時效性、協(xié)調(diào)性。林業(yè)部門應(yīng)加強封山育林和森林撫育，加強林業(yè)有害生物防治技術(shù)的研究與應(yīng)用，維護(hù)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)及森林內(nèi)部植物、動物、微生物之間的平衡關(guān)系，增強河南省林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性，確保森林生態(tài)安全。

3.3 加強防控能力建設(shè)

林業(yè)部門應(yīng)與發(fā)展和改革委員會、財政部、應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等適時協(xié)商，根據(jù)《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《進(jìn)一步加強外來物種入侵防控工作方案》，切實加強林業(yè)有害生物防控能力建設(shè)，并按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、市場運作”的原則，堅持人防、物防、技防“三防”并舉，更新充實國家級和省級中心測報點儀器設(shè)備，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、服務(wù)保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施。河南省應(yīng)貫徹落實《中華人民共和國生物安全法》，以防控外來入侵物種為工作重點，依托現(xiàn)有監(jiān)測站點、自然保護(hù)地體系等，構(gòu)建點線面相結(jié)合的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系［5］。河南省應(yīng)全力抓好松材線蟲病、美國白蛾、楊樹病蟲害等重大林業(yè)有害生物防控工作，加強農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、廊道林帶、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、丹江口庫區(qū)及黃河流域等重要區(qū)域林業(yè)有害生物的防控。相關(guān)部門應(yīng)合理布設(shè)外來物種監(jiān)測站，開展外來物種風(fēng)險調(diào)查和評估，構(gòu)建“衛(wèi)星遙感+無人機監(jiān)測+地面人工網(wǎng)格化調(diào)查”相結(jié)合的空地一體化監(jiān)測預(yù)警體系。各級政府應(yīng)加大財政資金投入，將森林植被恢復(fù)費用的部分資金用于森林病蟲害防治；強化資金績效評價，將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、檢疫執(zhí)法、災(zāi)情防控、疫情除治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財政預(yù)算；做好防治物資儲備，及時組織應(yīng)急演練，全面提升河南省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害除治能力。

3.4 推進(jìn)防控科技創(chuàng)新

相關(guān)部門應(yīng)堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、綜合治理、分類施策”的原則，結(jié)合林種樹種與區(qū)位分別采取生物、物理等防控措施。例如，松材線蟲病在豫南個別縣的發(fā)生面積小、危害株數(shù)少，相關(guān)部門要按照國家林草局印發(fā)的《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃》，采取及時伐除疫木，輔以防治媒介昆蟲松褐天牛、松干注射等相關(guān)措施；南水北調(diào)中線及黃河流域應(yīng)采取綠色防控技術(shù)，避免影響水質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)強化有害生物防控科技支撐，建設(shè)科研平臺，加大危險性林業(yè)有害生物防控重點實驗室建設(shè)和科技攻關(guān)力度，及時制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)等高新技術(shù)在森林保護(hù)和病蟲害防治中的應(yīng)用，加強相關(guān)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校、科研院所的合作。相關(guān)部門應(yīng)加強林業(yè)有害生物的成災(zāi)機制、抗性樹種培育、生物防治和立體監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)的研發(fā)與集成創(chuàng)新，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)有害生物防治工作中，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治數(shù)字化、智能化、規(guī)范化。河南省林學(xué)會應(yīng)發(fā)揮其學(xué)術(shù)性、科普性和紐帶作用，凝聚科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新及先進(jìn)實用技術(shù)推廣應(yīng)用。

3.5 加強防控宣傳培訓(xùn)

林業(yè)生物災(zāi)害被稱為“不冒煙的火災(zāi)”，嚴(yán)重影響森林健康、生態(tài)安全，甚至影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。林業(yè)有害生物防治是一項社會性、政策性強的工作。因此，林業(yè)主管部門要通過廣泛宣傳等方式爭取各級政府、社會各界的重視和支持；增強“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”的思想意識，結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、科普日、植樹節(jié)等特殊時間節(jié)點，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播和電視等宣傳媒介，大力宣傳林業(yè)有害生物的危害性和防治的必要性，普及林業(yè)有害生物防控法規(guī)政策、防治技術(shù)，提高群眾的災(zāi)害風(fēng)險意識、防范意識；宣傳防治先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)更多社會力量參與林業(yè)有害生物防控。林業(yè)有害生物防控工作專業(yè)性強，因此，林業(yè)災(zāi)害預(yù)防機構(gòu)應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并發(fā)揮林業(yè)科技特派員、護(hù)林員的作用，及時組織開展科技下鄉(xiāng)活動，現(xiàn)場指導(dǎo)識別林業(yè)有害生物的活體及危害癥狀，及時提出科學(xué)防控、綠色防控措施，提高基層單位業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能。林業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌開展對林業(yè)有害生物防治機構(gòu)、社會防治組織和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)技術(shù)人員及林農(nóng)的專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握防治時間、防治技術(shù)和作業(yè)安全防護(hù)措施，合力推進(jìn)林業(yè)有害生物防治工作提質(zhì)量、上水平，助力生態(tài)強省、美麗河南建設(shè)。