山西太原至陜西佳縣高速公路項(xiàng)目管理要點(diǎn)分析

段立山，申鐵軍

(1.山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司太佳高速公路東段運(yùn)營分公司，山西 太原 030006；2.山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 太原 030006)

0 前 言

公路項(xiàng)目管理包括基本建設(shè)程序、進(jìn)度管理、項(xiàng)目策劃、監(jiān)理管理、工程合同結(jié)算、設(shè)計(jì)變更及農(nóng)民工管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況、施工工藝控制、工程實(shí)體質(zhì)量、原材料控制、工地試驗(yàn)室、固廢利用及四新技術(shù)應(yīng)用等執(zhí)行及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以全面反映建設(shè)項(xiàng)目整體管控情況，發(fā)現(xiàn)管理中存在的突出問題，分析問題產(chǎn)生的根本原因，提出解決問題的具體措施，以進(jìn)一步提升太佳高速項(xiàng)目管理水平。

1 項(xiàng)目管理存在問題

對(duì)項(xiàng)目管理而言，管理與控制，就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所采取的一系列檢測(cè)、監(jiān)控措施、手段和方法。在質(zhì)量管理與控制過程中，應(yīng)遵循以下原則：①“安全第一”原則；②堅(jiān)持“質(zhì)量為本”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的原則；③“以人為本”的基本原則，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹立“質(zhì)量第一”觀念，通過提高人的素質(zhì)來避免人的失誤，要以人的工作質(zhì)量保證各工序的質(zhì)量，促進(jìn)工程質(zhì)量；④以預(yù)防、預(yù)控為主的原則，這是確保施工質(zhì)量的前提，預(yù)防為主，防患于未然；⑤堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話，遵守國家的規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、合法的合同規(guī)定要求，貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范[1]。

1.1 解決在管理思路上“怎么干”的問題

項(xiàng)目管理體系不清晰，項(xiàng)目管理找不到難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，不清楚自己要干什么、怎么干，造成責(zé)任不明確、思路和目標(biāo)不清晰、手段匱乏、任務(wù)不精準(zhǔn)等問題。導(dǎo)致項(xiàng)目管理依舊是抽象、虛空、粗放、人為、隨意的管理行為，沒有從合同管理、組織管理、行政管理三個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌策劃。這些問題的存在，很大程度上制約了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，說明各合同段急需提高認(rèn)識(shí)，拓寬思路，解決“能力問題”，這也要求各單位必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位、深入思考、深化措施，確保問題能看見、能解決，為實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

1.2 解決在制度執(zhí)行上“不會(huì)干”的問題

在執(zhí)行公路行業(yè)相關(guān)制度要求時(shí)，存在“不理解”，甚至是“妄議”“抵觸”。在“不理解”的基礎(chǔ)上，不想、不問，開始對(duì)集團(tuán)的制度死搬硬套，不考慮因企制宜、因地制宜，不顧實(shí)際。這些問題都體現(xiàn)出各合同段責(zé)任心差，不主動(dòng)作為，沒有將集團(tuán)的事情當(dāng)作自己的事業(yè)用心盡力去做。說明了建設(shè)單位在執(zhí)行制度時(shí)，思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，管理思路不夠靈活，這也就要求執(zhí)行者不光得有嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)矩意識(shí)，更應(yīng)該有完善集團(tuán)管控體系的參與意識(shí)。

1.3 解決在工作態(tài)度上“應(yīng)付干”的問題

從太佳高速項(xiàng)目建設(shè)整體情況來看，各合同段項(xiàng)目管理意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目管理能力弱、思路亂，工作創(chuàng)新意識(shí)差，依舊是“能力危機(jī)”“本領(lǐng)恐慌”，沒有成為“行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”，基本都是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)去干工作，對(duì)各項(xiàng)問題見怪不怪，不主動(dòng)尋求創(chuàng)新、突破。這說明學(xué)習(xí)、總結(jié)、應(yīng)用能力不足，工作缺乏主動(dòng)性，沒有將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并應(yīng)用到項(xiàng)目管理中，沒有將教訓(xùn)深刻汲取，做到防微杜漸，依舊是“萬事開頭難”，項(xiàng)目管理沒有質(zhì)的提升，反而有倒退的趨勢(shì)。

2 具體問題解決措施分析

2.1 針對(duì)精細(xì)化程度不夠的問題

如混凝土預(yù)制塊，從預(yù)制廠里生產(chǎn)出來的很標(biāo)準(zhǔn)，可以說是“好商品”，一運(yùn)輸?shù)焦さ鼐腿边吷俳恰⑵茡p嚴(yán)重，卻成了“破爛貨”，到最后砌筑完成后，是勾縫粗糙、高低不平、彎彎曲曲，真成了“豆腐渣”。這么多環(huán)節(jié)，都缺失了管控，所以要求各單位要進(jìn)一步梳理、完善項(xiàng)目建設(shè)管理體系，對(duì)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵崗位，要建立統(tǒng)一的責(zé)任制度、工作標(biāo)準(zhǔn)，通過管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)項(xiàng)目管理水平整體提升。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理思維，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，鼓勵(lì)實(shí)行工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，大力開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建，讓干得好的施工單位得到實(shí)惠，把干得好的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍引進(jìn)來、留下來，切實(shí)提升項(xiàng)目品質(zhì)。

針對(duì)實(shí)體耐久性不足的問題，如混凝土漏漿、漏筋，橫隔板嚴(yán)重錯(cuò)位，梁體頂死背墻等問題，嚴(yán)重影響橋梁結(jié)構(gòu)受力和耐久性。各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目首要責(zé)任，不斷完善質(zhì)量安全責(zé)任追溯機(jī)制，鼓勵(lì)工程缺陷責(zé)任期延長(zhǎng)至5年，倒逼施工單位落實(shí)主體責(zé)任。

2.2 針對(duì)安全文明施工不重視的問題

如塔吊、吊車吊人，洗罐車水亂倒、泥漿亂排等現(xiàn)象，這些都是明令禁止，也是有前車之鑒的，還未能引起大家的足夠重視。還有預(yù)制梁板在吊裝過程中不注意保護(hù)，造成嚴(yán)重?fù)p傷等，還有很多類似的問題。所以要求各項(xiàng)目要建立安全文明施工責(zé)任區(qū)，劃分區(qū)域，明確職責(zé)，責(zé)任到人，重獎(jiǎng)重罰，全面落實(shí)“誰管理、誰監(jiān)理、誰施工、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)交接檢查制度，做好成品和半成品保護(hù)，做到工完場(chǎng)清、文明施工，積極創(chuàng)建文明工地。

3 項(xiàng)目管理要點(diǎn)

在公路工程建設(shè)中，參與工程建設(shè)的各方應(yīng)根據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及合同、協(xié)議和有關(guān)文件的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1)建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是工程建設(shè)過程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)選擇承包單位的權(quán)力。

2)勘察單位是指對(duì)地形、地質(zhì)及水文等要素進(jìn)行測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合評(píng)定，并提供可行性評(píng)價(jià)與建設(shè)工程所需勘察成果資料的單位。設(shè)計(jì)單位是按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提供建設(shè)工程施工依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的單位。

3)施工單位指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，主要從事建設(shè)工程施工承包的單位。

4)工程監(jiān)理單位是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同，在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。

5)設(shè)備材料供應(yīng)商是指提供構(gòu)成建筑工程實(shí)體的設(shè)備和材料的企業(yè)，包括設(shè)備材料生產(chǎn)商、經(jīng)銷商。建筑工程項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生[2-3]。

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)計(jì)及第三方單位管理，加大管理力度

項(xiàng)目的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、監(jiān)控量測(cè)等第三方單位，是項(xiàng)目監(jiān)督管理的“眼”和“手”，作用也非常重要，但是在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：對(duì)于監(jiān)理單位，釘釘打卡解決了監(jiān)理的“出勤”，解決不了監(jiān)理的“出力”，監(jiān)理不出力，費(fèi)用照常付；對(duì)于設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)質(zhì)量“跟不上”，技術(shù)服務(wù)“趕不上”，掙著項(xiàng)目的錢，還得求著干；對(duì)于監(jiān)控量測(cè)單位，業(yè)務(wù)能力差，工作效率低，監(jiān)控不到位，費(fèi)用照樣拿。這些現(xiàn)象反映出建設(shè)公司對(duì)這些單位的管理力度弱，管理手段少，甚至根本沒有管。所以要求各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理意識(shí)，嚴(yán)把人員進(jìn)場(chǎng)履約關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)考核上崗制度，用好信用評(píng)價(jià)手段，細(xì)化工作考核辦法，根據(jù)工作的數(shù)量、質(zhì)量、效果嚴(yán)把費(fèi)用支付關(guān)，強(qiáng)化合同履約，切實(shí)發(fā)揮好各方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)及促進(jìn)作用。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)交底，提升人員素質(zhì)，提高管理水平

要針對(duì)典型問題制定有針對(duì)性的培訓(xùn)交底計(jì)劃。針對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工管理人員，要重點(diǎn)圍繞制度辦法、項(xiàng)目管理要求、施工工藝控制等內(nèi)容，開展制度宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)考核全覆蓋；針對(duì)一線班組作業(yè)人員，要對(duì)照本次檢查典型問題，結(jié)合冬季施工實(shí)際，重點(diǎn)圍繞安全環(huán)保意識(shí)、安全操作規(guī)程、施工要點(diǎn)等內(nèi)容，全部重新進(jìn)行技術(shù)交底，同時(shí)加強(qiáng)警示教育，創(chuàng)新交底形式，確保培訓(xùn)交底工作真正落到實(shí)處，全面提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和一線工人的操作水平，切實(shí)打通項(xiàng)目管理的“最后一公里”。

3.3 嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

要把工作的責(zé)任落實(shí)放到首位，工程部門配合的追責(zé)問責(zé)小組，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題、紅線問題、必須返工整改的不可逆問題、由于返工造成嚴(yán)重浪費(fèi)的問題等，結(jié)合整改情況和近期“回頭看”的檢查情況，充分利用好《追責(zé)問責(zé)實(shí)施辦法》這把利劍，對(duì)不盡職履責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)不合格的、屢教不改的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍要堅(jiān)決清退出場(chǎng)，列入“黑名單”管理，起到“處罰一個(gè)、警示一批、教育一片、規(guī)范一方”的效果，通過強(qiáng)有力的追責(zé)問責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)、落地，為項(xiàng)目品質(zhì)提升保駕護(hù)航。

3.4 加強(qiáng)疫情期間管理，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線

一定要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把做好冬季施工安全生產(chǎn)工作作為當(dāng)前最重要的任務(wù)來抓，要結(jié)合綜合檢查問題整改工作和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格開展冬季施工項(xiàng)目條件核查，對(duì)于綜合檢查問題整改不到位、全面排查問題隱患整改不達(dá)標(biāo)、冬季施工條件核查不過關(guān)的項(xiàng)目一律不得組織冬季施工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重處理，堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)防線，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，確保年度各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

4 結(jié)束語

太佳高速公路經(jīng)過創(chuàng)新管理思路及模式，認(rèn)真分析原因，完善防范措施，健全管理體系。切實(shí)落實(shí)交通行業(yè)的各項(xiàng)管理制度及工作要求，建立安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)管理體系，能夠按照山西交控集團(tuán)部署推廣信息化運(yùn)營，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，工程質(zhì)量總體受控，環(huán)保工作得到重視，項(xiàng)目運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)。

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