王 剛，李雁翔

(1.成都高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，四川 成都 610041;2.重慶交通大學(xué) 橋梁與隧道國家重點實驗室，重慶 400074)

0 前 言

作為我國城市化建設(shè)的主體，市政工程的造價控制尤為重要。它涉及城市道路、橋梁、隧道、景觀、管線和照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程一般由政府進行投資建設(shè)和運營，因此，避免投資浪費，做好造價控制極為重要。目前，我國市政工程造價管理采用的是清單計價模式[1-3]。市政工程建設(shè)階段包括項目前期、勘察設(shè)計、施工單位招標、現(xiàn)場實施、竣工驗收等階段。本文將對市政工程建設(shè)各階段工作進行剖析，探尋清單計價模式下造價控制的策略。

1 清單計價模式原理

市政工程作為國家投資工程項目，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2013)規(guī)定，必須采用工程量清單計價。工程量清單就是建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費、稅金項目等內(nèi)容的明細清單。工程量清單計價就是以工程量清單為基礎(chǔ)進行招投標，并以合同約定的綜合單價進行結(jié)算。清單計價模式是一種市場經(jīng)濟下的造價管理模式，對建設(shè)單位而言可以根據(jù)綜合能力選取施工單位，更有利于控制造價成本，并形成標準化、規(guī)范化的建設(shè)流程。對施工單位而言，清單計價模式充分反映了各家單位的管理技術(shù)、材料設(shè)備的差異，為了爭取中標，需要提高各項水平，有利于市場的良性競爭[4-6]。

2 各建設(shè)階段造價控制措施

2.1 項目前期階段的造價控制

市政工程項目前期工作包括項目立項、可行性研究、環(huán)境評價、水土保持評價等。前期工作對于市政工程項目的造價控制至關(guān)重要，科學(xué)的方案往往能為后期的造價控制打下堅實的基礎(chǔ)。例如因考慮不充分漏項、現(xiàn)場調(diào)查不準確等原因造成可行性研究估算偏低，可能導(dǎo)致后期概預(yù)算超估算，導(dǎo)致投資造價失控。近年來國家對環(huán)境保護愈加重視，前期全面充分的環(huán)境保護措施，不僅能降低市政工程對環(huán)境的影響，而且能對項目投資造價進行有效控制。

2.2 勘察設(shè)計階段的造價控制

勘察設(shè)計階段是市政工程項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。準確的勘察、科學(xué)合理的設(shè)計能有效減少后期的簽證、變更，雖然勘察設(shè)計費通常只占整個項目投資費用的2%，運用好能達到花小錢辦大事的效果。市政工程項目繁雜，勘察設(shè)計錯漏造成后期清單缺項，施工過程中增加投資的現(xiàn)象發(fā)生。同時市政工程管線復(fù)雜，前期勘察不仔細可能造成后期工程量變更等問題，現(xiàn)提出以下應(yīng)對措施。

1)加強合同管理，對勘察設(shè)計錯漏進行相應(yīng)處罰，加強設(shè)計單位責任意識。為避免錯漏，勘察設(shè)計單位初期應(yīng)做到現(xiàn)場的詳細調(diào)查，后期應(yīng)做到設(shè)計文件的自查自糾，這些事項均可以在合同中事先進行約定。

2)建設(shè)單位積極參與，對關(guān)鍵節(jié)點進行把關(guān)。嚴格按照合同督促勘察設(shè)計單位完成工作，例如針對勘察設(shè)計圖紙建設(shè)單位應(yīng)實地檢查，避免捏造資料或地形地貌不符合實際，導(dǎo)致后期設(shè)計依據(jù)錯誤。

3)完善設(shè)計圖紙咨詢審查制度，對重點難點之處可召開專家會評審，可以規(guī)避建設(shè)單位人員專業(yè)能力不足帶來的風險。

2.3 招投標階段的造價控制

2.3.1 工程量清單

招投標工作的第一步，是由建設(shè)單位委托第三方機構(gòu)根據(jù)施工圖編制工程量清單。但實際工作中，時常出現(xiàn)勘察設(shè)計單位與工程量清單編制單位溝通出現(xiàn)問題，導(dǎo)致工程量清單與實際不符，可能會產(chǎn)生不平衡報價，導(dǎo)致低價中標、高價索賠的情況。

2.3.2 招標控制價

合理編制招標控制價，能有效控制投資。如果招標控制價過低，會導(dǎo)致施工單位因沒有合理的利潤，導(dǎo)致整個市政工程項目質(zhì)量難以保證。如果招標控制價過高，則會導(dǎo)致工程投資難以得到控制，造成資金浪費。

2.3.3 評標辦法

科學(xué)合理的評標辦法是取得高質(zhì)量施工單位的必要手段。評標辦法不能只以價格最低為標準，要綜合企業(yè)信譽、技術(shù)實例、過往業(yè)績等因素考慮。因此，制定科學(xué)合理的評標辦法是投資控制的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

2.3.4 合同約定

合同約定是承包人和發(fā)包人在工程建設(shè)中必須遵守的，具有法律效力的協(xié)議。在最新的建設(shè)工程計價清單規(guī)范中規(guī)定，合同示范文本是最具有解釋權(quán)的。市政工程建設(shè)周期往往長達一年以上，在這期間會發(fā)生簽證變更、材料價格變動、外部條件變化等各種情況，這時需要按照完善的合同約定來處理，因此，科學(xué)、合理、完善的合同約定對避免后續(xù)糾紛和投資控制至關(guān)重要。

2.4 現(xiàn)場實施階段的造價控制

現(xiàn)場實施階段是市政工程項目建設(shè)中資金投入最大的一個階段，并且由于城市條件往往較為復(fù)雜，容易遇到諸多突發(fā)情況，如未能做好相應(yīng)的工作，往往會造成投資失控。因而要結(jié)合法律法規(guī)、清單計價規(guī)范等，科學(xué)組織施工，以下是需要注意的問題。

2.4.1 工程變更

工程變更是由于施工現(xiàn)場環(huán)境改變，設(shè)計圖紙深度不夠，工程項目錯漏，施工現(xiàn)場出現(xiàn)新的變化情況或發(fā)生的合同工作內(nèi)容范圍內(nèi)的工程量及費用的變化。工程變更的表現(xiàn)形式有工程規(guī)模、技術(shù)規(guī)范和外部環(huán)境等發(fā)生變化引起的變更。市政工程中最常見的變更原因是因為自來水、燃氣、電力等管線難以在相對較短的工期內(nèi)完成遷改，或者是房屋等障礙拆遷困難而產(chǎn)生的變更，例如城市管線與橋梁樁基等下部結(jié)構(gòu)沖突，在管線遷改困難的情況下，如能根據(jù)實際情況，合理的調(diào)整方案，就可以在既保證投資控制的情況下，加快工程推進。在清單計價模式下，控制工程變更的主要措施如下。

1)控制工程量清單的編制質(zhì)量。工程量清單是招標文件的主要組成部分，是影響的工程后期的投資控制關(guān)鍵因素。清單編制時要核實清楚工程現(xiàn)場情況，準確描述項目特征及工程量，避免后期缺項漏項造成的工程索賠，同時也避免產(chǎn)生過多的設(shè)計變更。

2)加強合同管理。作為建設(shè)單位，要根據(jù)合同約定，加強對施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的管理，避免出現(xiàn)各個單位的過失造成工程變更。對過失行為，要按照合同進行相應(yīng)處罰，引起參建單位高度重視。

3)重視關(guān)注不平衡報價。不平衡報價是業(yè)主單位在招標過程中需要防范的重要風險之一。合同簽訂前，需要對施工單位的報價進行審查，有遠遠高于市場價的異常情況，要引起高度重視，在確認后方可簽訂合同。

4)加強施工管理。對施工過程中的管理至關(guān)重要，對于合同中約定的條款，要嚴格執(zhí)行，加強建設(shè)單位管理人員的責任心及專業(yè)素質(zhì)是對控制好投資至關(guān)重要，在保證工程質(zhì)量、進度的情況下，合理處理工程變更。

5)加強技術(shù)交底、嚴格圖紙會審。在施工招標前，委托第三方機構(gòu)專業(yè)圖紙審查，不僅能避免施工圖中出現(xiàn)錯漏，影響工程的安全，發(fā)現(xiàn)錯漏及時改正和優(yōu)化，減少了后期產(chǎn)生設(shè)計變更，而且利于投資控制。采取多重措施，例如組織設(shè)計、咨詢單位現(xiàn)場核實地形地貌、管線、拆遷障礙，避免因為前期勘察不到位或者勘察后現(xiàn)場實際情況發(fā)生變化造成投資失控。

6)加強工程變更的程序。嚴格控制實施階段工程變更，逐級進行把關(guān)，從施工單位經(jīng)辦人到建設(shè)單位的負責領(lǐng)導(dǎo)，多級審核，避免出現(xiàn)不合理的工程變更，造成投資的浪費及失控。

2.4.2 工程簽證

工程簽證是現(xiàn)場管理過程中，對超出原合同范圍內(nèi)的不在設(shè)計變更范圍內(nèi)的工程量進行的新增或更改，例如新增工程措施或者外部需要而增加的工程量。在清單計價模式下，簽證的控制十分重要，大量的不合理或虛假的簽證往往造成工程投資的極大浪費。例如樁基施工時，由于地質(zhì)勘察與前期資料不符，出現(xiàn)地下水或流沙層，在樁基施工時需要用臨時鋼護筒配合，這就需要做現(xiàn)場簽證，但需要現(xiàn)場業(yè)主代表作出正確判斷，例如鋼護筒的厚度、長度等，過長或過厚則會造成工程浪費。另一種情況是簽證重復(fù)，例如現(xiàn)場的交通安全措施，在清單中有綜合單價，需要現(xiàn)場進行收方計量，如果現(xiàn)場收方的數(shù)量和實際不符，也會造成簽證的虛多，造成投資控制失控。對于簽證要嚴格控制，在簽證單上需要各方簽字，共同見證，附上相關(guān)照片及數(shù)據(jù)，簽證的原因及套用的清單項及綜合單價，便于后期結(jié)算的審核。

對簽證進行嚴格控制，科學(xué)的管理可采取以下措施。

1)完善簽證制度。簽證需附完善的現(xiàn)場資料，變更原因，簽證金額計算和各單位的意見。對于簽證金額，可以分級審核，例如簽證金額小的可以由現(xiàn)場業(yè)主代表進行盡快確認處理，以便于推進工程的進度。而對于簽證金額較大或巨大的情況，需要各個單位召開會議進行審核，由各級負責領(lǐng)導(dǎo)進行審定，必要時可邀請專家或第三方咨詢單位進行審議，確定其合理性和必要性，并且對相應(yīng)的簽證價款進行審核，包括綜合單價和工程量，做好現(xiàn)場基本資料。

2)處理及時。在簽證發(fā)生時，要及時完善相關(guān)手續(xù)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)后補手續(xù)的情況，也就是要注重簽證的時效性。后補的簽證一是難以完全清楚當時情況，包括工程量等，二是可能會出現(xiàn)一定的工程糾紛。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價控制

對于竣工結(jié)算階段的造價控制，主要分為兩個重點，一是對整個項目過程中的資料進行嚴格審查，二是嚴格按照合同進行工程款支付。

嚴格審核竣工結(jié)算階段相關(guān)資料，必須按照規(guī)定做到手續(xù)齊全、流程完整、資料詳實。例如現(xiàn)場變更簽證，需要各方的簽字蓋章流程，現(xiàn)場照片資料，相關(guān)會議紀要依據(jù)等。以合同為依據(jù)，做到合理合法，經(jīng)得起審計。因此，對于建設(shè)單位管理人員，要首先對工程資料進行真實性的審核，必要的時候組織各個單位到現(xiàn)場進行核實，對不真實的資料堅決拒絕認定。其次，切實讓監(jiān)理單位負起責任，對不按圖施工的情況堅決按合同約處罰。對涉及到的材料和設(shè)備要深入調(diào)查，不能浮于表面，要做到對材料設(shè)備的價格進行市場調(diào)查，做到資料規(guī)范，過程合法。

3 結(jié) 語

市政工程建設(shè)工程具有投資大、工期短等特點，而造價控制是市政工程管理的重要環(huán)節(jié)，其造價管理過程十分復(fù)雜。市政建設(shè)項目不同階段均有相應(yīng)的造價控制要點和方法。本文從各個項目建設(shè)階段對清單計價模式下的造價控制進行了分析，提出了相應(yīng)的措施建議，只有在各個環(huán)節(jié)做到科學(xué)合理、合法合規(guī)，注重合約和清單管理，才能做好市政工程的投資控制，對今后的市政建設(shè)項目的造價控制研究起到一定參考意義。

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