2023,俄羅斯外交積極“向東看”

王憲舉

2022年俄羅斯外交在西方遇到前所未有的困難，與美歐、北約近乎徹底決裂。為了打破西方的制裁和圍堵，俄羅斯最主要的對策就是在東方實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍。而這種趨勢在2023年將會更加明顯。

去年11月24日俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動啟動后　月26日至28日在德國舉行的七國集團(tuán)峰會發(fā)表聲明，美國和歐洲主要國家同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、金融和能源等領(lǐng)域加大對俄羅斯的制裁力度，并計(jì)劃逐步結(jié)束歐盟對俄羅斯能源的依賴：北約還策動第六次擴(kuò)員，瑞典和芬蘭一旦正式加入，俄羅斯與北約的矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大。

俄羅斯學(xué)者特列寧把2022年俄與西方的關(guān)系變化稱為不可逆轉(zhuǎn)的“轉(zhuǎn)折”。俄羅斯國際事務(wù)委員會干事長科爾圖諾夫認(rèn)為“俄羅斯又回到了三十年前蘇聯(lián)解體后所處的位置，但這次其處境更加艱難，因?yàn)樵诳深A(yù)見的未來,俄羅斯不會像上世紀(jì)90年代初那樣獲得西方信任”。

俄與西方關(guān)系發(fā)生“決裂”后，其外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)明顯向東轉(zhuǎn)移。

首先，是維護(hù)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)地位。2022年獨(dú)聯(lián)體舉行了4次峰會。普京在去年2月26日于圣彼得堡舉行的非正式會晤中表示，外部對獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的安全挑戰(zhàn)和威脅正在增加，“維護(hù)歐亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定是獨(dú)聯(lián)體合作的關(guān)鍵方向”。他承認(rèn)，獨(dú)聯(lián)體成員國之間“也存在分歧”，但最重要的是，“它們已做好準(zhǔn)備并將繼續(xù)合作”。中亞國家是獨(dú)聯(lián)體的核心區(qū)，也是西方大國同俄羅斯?fàn)帄Z的最重要地區(qū)之一。針對美'國、日本分別與中亞五國舉行“C5+1”外長會議，特別是歐盟去年10月首次舉行與中亞五國的領(lǐng)導(dǎo)人會晤，俄羅斯當(dāng)月也舉行了俄羅斯和中亞國家總統(tǒng)會晤。托卡耶夫11月當(dāng)選連任哈薩克斯坦總統(tǒng)后，迅速出訪莫斯科，彰顯兩國緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

其次，上海合作組織成為俄羅斯外交進(jìn)一步開拓的重要方向。2022年9月在撒馬爾罕舉行的上合組織成員國元首理事會接納伊朗為新的成員國，吸收巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為對話伙伴國。這使該組織的成員國、觀察員國和對話伙伴國增加到26個，成為世界上面積最大、人口最多的地區(qū)和國際組織。12月9日俄羅斯主持召開了獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織和上海合作組織成員國國防部長會議。加強(qiáng)這三個國際組織之間的安全合作將成為俄努力的方向。

第三，金磚國家也是俄羅斯著力經(jīng)營的重點(diǎn)。2022年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤就金磚擴(kuò)員達(dá)成重要共識，支持討論擴(kuò)員標(biāo)準(zhǔn)和程序。會后，有許多國家提出了參加金磚國家合作的申請。這包括阿根廷、伊朗、沙特阿拉伯、埃及、土耳其、印度尼西亞等十多個國家。

俄羅斯外交戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移的另一個舉措就是優(yōu)先發(fā)展與中國、印度、土耳其、伊朗這四個國家的雙邊合作。印度在俄烏沖突中保持中立，拒絕參加對俄制裁。作為全球第三大石油進(jìn)口國，印以優(yōu)惠價(jià)大量購買俄原油，2022年從俄進(jìn)口的石油占其石油總進(jìn)口的約22%。去年11月在訪問莫斯科時(shí)，印度外長蘇杰生表示，印俄兩國在日趨多極化、再平衡的全球格局中互動，“現(xiàn)在的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)的背景下，形成一種平衡、互利和長期的交往”。

橫跨歐亞大陸的土耳其和扼守波斯灣出海口的伊朗都是地緣支軸國家，俄羅斯非常重視它們的作用。俄方不僅與德黑蘭就能源合作等問題達(dá)成協(xié)議，在“北溪”天然氣管線停止使用后，還與安卡拉在土耳其色雷斯地區(qū)合建一個國際天然氣供氣樞紐，以彌補(bǔ)“北溪”管道遭破壞所造成的損失。

中國雖不是俄羅斯東方戰(zhàn)略的全部，但卻是非常關(guān)鍵的一環(huán)。與西方關(guān)系破裂后，莫斯科把加強(qiáng)與中國的關(guān)系放到了更重要的位置。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在政治關(guān)系上，而且表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、特別是能源合作中。兩國貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1900億美元，同比增長30%以上。俄羅斯向中國出口石油7000多萬噸，超過沙特成為中國最大的石油出口國。在9月于俄羅斯遠(yuǎn)東舉行的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”上，中俄企業(yè)達(dá)成79個項(xiàng)目、總額約1600億美元的投資合同或意向。雖然雙方在具體項(xiàng)目上仍有待進(jìn)一步協(xié)商，但投資的增長趨勢不言而喻。

針對“西方集體”的遏制與打壓，俄羅斯在主要轉(zhuǎn)向東方的同時(shí),十分重視爭取對“非西方國家”的外交。俄羅斯認(rèn)為，“非西方國家”在當(dāng)今世界是屬于“世界多數(shù)”，應(yīng)該爭取和團(tuán)結(jié)這個多數(shù)來對沖美國及其盟國的制裁與圍堵。俄已與非洲國家商定,2023年夏天在圣彼得堡舉行第二屆俄羅斯和非洲國家峰會。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯也在加速向東發(fā)展。2023年俄羅斯將加大與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國、印度、蒙古國等歐亞國家在投資、能源、機(jī)械、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、高科技等領(lǐng)域的合作。毋庸置疑，俄羅斯當(dāng)前的判斷是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重西方、貿(mào)易以歐洲為中心的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，向東轉(zhuǎn)既'是大勢所趨，也是新的既定戰(zhàn)略。

2023年向東突圍仍將是俄羅斯外交的重要戰(zhàn)略方向之一。俄羅斯將繼續(xù)提升與新興工業(yè)化國家及其他發(fā)展中國家的合作關(guān)系。俄羅斯認(rèn)為必須加強(qiáng)與“非西方國家”的關(guān)系來改善自身的外部環(huán)境?！?作者是中國人民大學(xué)-圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任、研究員)