楊柳

（中國中元國際工程公司，北京 100089）

1 引言

項目的建設要經(jīng)歷從前期技術經(jīng)濟分析論證、報建報批，再到建設實施的過程，不同階段、不同專業(yè)的綜合管理與協(xié)調，是工程建設取得成功的重要保證。如何做好EPC模式下軍民融合項目全過程工程咨詢服務，保證工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計、規(guī)劃、招投標、合同、施工、結算等在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務質量，需要每一個咨詢人不斷探索實踐，為貫徹落實新發(fā)展理念貢獻一己之力，從而推動軍用民用項目的交流融合。

2 搭建專業(yè)高效的管理團隊

項目管理組織是為了達到項目的總體目標而組建的管理團隊，并根據(jù)需要完成的工作任務設置團隊工作崗位，明確崗位職責、配置人員，組織通過組織架構圖進行構建，工程咨詢團隊需要在充分考慮工程咨詢業(yè)務具體特點，結合不同階段、不同專業(yè)屬性，按照一定原則科學組建。

2.1 分層配置原則

按照軍隊現(xiàn)有體制編制，利于溝通和協(xié)調，利于有效開展工作，一般設置3個層級。一級咨詢機構與戰(zhàn)區(qū)首長對接，掌握軍民融合方針、政策，把控全局；二級咨詢機構與戰(zhàn)區(qū)機關、部門對接，開展項目招投標、初步設計及評審、施工圖設計與審查、合同擬定等施工前期工作，對已實施的工程項目目標進行分析、控制，指導三級咨詢機構工作；三級咨詢機構與現(xiàn)場代建指揮部對接，主要履行現(xiàn)場管理職能，施工現(xiàn)場“三管、三控、一協(xié)調”工作，組織對分項、分部工程驗收、單位工程預驗收等工作。

2.2 人員配備原則

考慮咨詢團隊穩(wěn)定的情形下，優(yōu)化人力資源配置，考慮不同能力、不同崗位、不同職級的人員組合，減少項目專屬人員數(shù)量，提高成本人力資源的利用效率[2]。盡量任用一專多能的人才，以保證人才穩(wěn)定性并降低成本。要貫徹人、崗相符原則，要求新調配的人員必須具有完成崗位職責的各項能力。

2.3 優(yōu)先配置軍地兩用人才

軍民融合工程項目，以滿足軍事需求為主要目的，既熟悉軍事工程技術標準、管理程序，又懂得地方工程技術的咨詢人才優(yōu)先配置，其對項目推進起到極大作用。

3 投資合同控制目標及措施

以經(jīng)審定通過的投資概算為主要投資控制目標，熟悉合同、國標、軍標定額及相關法律法規(guī)，本著以估算控制投資概算、概算管理預算、以估算管理招標投標和結算的原則，以實現(xiàn)概算不超估算、預算不超概算、結算不超過預算；各單項（位）工程費用支付，與合同約定的付款節(jié)點或形象進度同步協(xié)調，著重避免進度滯后、付款超前的現(xiàn)象[3]；以限額設計、限額投資費用指標，促進實現(xiàn)不同各階段、不同專業(yè)成本的最優(yōu)化，使EPC全過程管理從咨詢走向了設計優(yōu)化和管理優(yōu)化重要效益的軌道之上。

3.1 投資費用控制目標

投資費用的控制目標確立后，財務管理是企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的唯一渠道。建立了一流的項目管理隊伍，以專業(yè)管理單位負責人為領頭人，發(fā)揮專業(yè)技術管理優(yōu)勢，齊心合力地完成專業(yè)技術咨詢任務，并配合國家工程建設管理單位通過國際招標投標，擇優(yōu)選用了綜合能力較強、誠實守信的國際總承包單位，為EPC全過程建設咨詢項目管理工作打下良好的技術基礎。

3.1.1 管理創(chuàng)效益

投資費用控制目標確定后，管理是創(chuàng)造效益的唯一途徑。組建一流的管理團隊，各專業(yè)管理負責人作為領頭人，充分發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢，齊心合力地完成專業(yè)咨詢任務，并協(xié)助建設單位通過招標投標，擇優(yōu)選擇綜合實力強、誠實守信的總承包單位，為全過程工程咨詢管理奠定良好的基礎。

3.1.2 防止工程變更

嚴格依據(jù)已批復的任務書、標準以及估算、概算和計劃等，全面組織施工，以確保施工工作不斷深化，是防止施工變更最科學、最有效的舉措。工程項目變更，通常與項目的前期論證工作不完整、不嚴密、不全面或直接影響有關。只有加強項目的前期技術經(jīng)濟分析質量管理工作，嚴格落實基本建設程序，才能防止工程項目變更。

3.1.3 按需設計

軍民融合項目，同一設施，軍地兩種不同設計標準，要分析原因，充分論證，防止一律就高不就低；辦公生活營區(qū)的消防工程、公共區(qū)域的裝飾、裝修標準等，要考慮部隊使用實際情況，不能完全照搬照抄地方標準。

3.2 工程造價咨詢策劃

在工程各階段不同情況，運用不同的方法，科學嚴謹?shù)匕芽馗麟A段工程造價策劃。如決策階段可根據(jù)業(yè)主的設計任務書評估預算價格的合理性，進行可行性研究，合理地確定項目方案；設計階段，堅持限額設計、嚴把概算審查并在設計階段引入相應的責任機制；招投標階段，編制招標控制價，擬訂相關合同；實施階段，加強動態(tài)跟蹤控制，建立支付管理信息臺賬，對過程資料仔細審查；竣工階段，對結算資料進行認真審核，保證工程量的審查計算與費用計取的科學合理性。

4 項目管控

在軍民融合項目中，主要從風險管理與控制、質量管理與控制、進度控制、安全控制4方面做好EPC項目管理。

4.1 風險管理與控制

在EPC項目管理中，尤其是涉及軍隊工程，一個穩(wěn)定的工程環(huán)境，尤為重要。對社會、環(huán)境、經(jīng)濟、技術等風險事件要有提前的認知和預判，對風險控制方面的具體處理辦法，包括有針對性地提出應對重大風險等的具體處理措施，并且在合約訂立時就將可能發(fā)生的相應風險，在合約中明確規(guī)定，這樣有利于降低在項目竣工后出現(xiàn)權益糾紛。

4.2 質量管控

軍民融合項目特有的投資規(guī)模大、技術難點多、質量要求高、建設工期短等特點，迫切需要對軍隊基本建設工程進行科學化管理，讓有限資金發(fā)揮最大的效益。在傳統(tǒng)管理模式的基礎上，可采用先進的質量管控手段，應用BIM技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等手段對施工質量進行全面管理。并建立監(jiān)督措施，加強第三方質量檢測，同時保證質量信息高效溝通，建立激勵措施——質量獎勵金等，從而保障工程質量。

4.3 進度控制

把握進度控制要點、重點，在管理技術、經(jīng)濟獎罰、風險把控、設計變更各方面提前制定制度、計劃、專項方案等方面著手。確定進度目標，編制進度計劃。進度計劃編制主要考慮項目目標范圍、工期的要求、項目特點、內外部條件、項目結構分解單元、項目對各項工作的時間估計、項目的資源供應狀況等，要充分考慮客觀條件和風險因素，并充分論證（或調整總進度目標），列舉里程碑事件時間節(jié)點，確保項目目標的實現(xiàn)。進度計劃應分層次，有項目總進度計劃、年度進度計劃、季度進度計劃，小至月進度計劃、周進度計劃。

4.4 安全控制

EPC總承包模式下建設單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位均有具體的職能劃分，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)的要求，堅持“安全第一、預防為主”的基本原則，組織與建設各方必須明確各自責任，并建立了安全生產(chǎn)規(guī)范與管理體系；輔以BIM建設安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立和嚴格執(zhí)行各類工程安全管理制度規(guī)定，形成安全管理質量保證體系，以促進工程安全施工。

5 保密管理及措施

軍事工程保密關系到軍事技術是否領先，國家機密是否安全的頭等大事。面對當前信息技術發(fā)展以及保密安全形勢，做好保密工作意義重大。

5.1 加強保密體系制度建設

根據(jù)國家和軍隊有關保密管理規(guī)定，成立保密委員會，明確分工。持續(xù)完善保密制度，強化保密措施，確保制度落地執(zhí)行。如簽訂保密協(xié)議、保密責任制書，制定保密實施細則，明確文件收、發(fā)、借制度，明確涉密載體管理等有關規(guī)定。

5.2 嚴格“先審查，后使用”的用人原則

監(jiān)控流動人員管理，定期組織在崗涉密人員保密教育和考核，確保其掌握保密相關知識和技能。

5.3 設置專用保密室，涉密載體實行系統(tǒng)管理

樹立精確管理理念，制作、產(chǎn)生、存儲涉密載體，數(shù)量精準、位置精準、管控精準；樹立系統(tǒng)防患原則，不僅側重“堵”和“查”，更要講究“疏”和“導”，充分利用多部門聯(lián)合資源，使得保密管理更加全面。

5.4 建立長效機制，推動保密工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/h3>

堅持監(jiān)理例會議密制度，每季度召開保密形勢分析會，抓典型，找問題，持續(xù)改進。聯(lián)合檢查和專項治理相結合，充分調動軍隊機要、保密部門的管理和技術優(yōu)勢，既“管“又“幫”，防止失泄密事件發(fā)生。

6 軍民融合工作機制管理及措施

軍民融合工程項目在規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)還存在一些突出問題，需要軍隊與政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間溝通協(xié)調、密切配合，保證項目健康、有序推進[4]。

6.1 建立軍民融合協(xié)調機制

建立軍地協(xié)調會議制度。由代建指揮部指揮長牽頭，定期召開軍隊和建設屬地城建、規(guī)劃、土地、公安、水利等相關部門參加的協(xié)調會議，分析項目建設情況及項目管理風險，及時解決軍民融合建造過程中的矛盾和問題，合力推進，努力實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

6.2 建立信息共享機制

軍地建設首先要確定統(tǒng)一的信息專遞標準，在信息采集、傳遞、處理和反饋幾個方面實現(xiàn)標準統(tǒng)一，銜接到位。其次，要開通穩(wěn)定的信息溝通渠道，從固態(tài)和動態(tài)兩個方面建立有效網(wǎng)絡信息溝通平臺，或采用座談會的形式加強軍地企業(yè)間的聯(lián)系。

6.3 建立資源共享機制

打破軍民分割、相互封閉的界限。堅持軍民結合、互利共贏的原則，優(yōu)化工程所需資源配置。

7 結語

軍事設施建設是部隊執(zhí)行職能的主要依托，是國家實力和部隊戰(zhàn)斗力的主要組成部分，軍事設施建設安全與否直接關乎國家安全。近年來，隨著我國綜合國力和軍費投資不斷增加，軍隊工程建設呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、技術難點多、質量要求高、建設工期快等特點，以便于更好地對部隊基建工程項目實施科學化管理，讓有限資金發(fā)揮最大的效益，將工程咨詢業(yè)務貫穿與軍民融合EPC項目的全過程管理，顯得尤為重要。