鄭 茜，王 臻，蔣玉濤

（1.廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金委員會(huì)，廣東廣州 510520；2.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州 510033）

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈所在，是保障經(jīng)濟(jì)安全的“產(chǎn)業(yè)萬(wàn)里長(zhǎng)城”。習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)近中期要加快補(bǔ)短板，突破關(guān)系生死存亡的“卡脖子”問(wèn)題，中長(zhǎng)期要形成可以制人的“長(zhǎng)板”，解決發(fā)展主動(dòng)權(quán)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”作為一種制度創(chuàng)新，有利于降低信息不對(duì)稱水平，助力企業(yè)跨越創(chuàng)新死亡谷，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升運(yùn)行效率。然而，如何切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升的推動(dòng)作用，如何推動(dòng)鏈長(zhǎng)制從制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)踐應(yīng)用，值得深入思考。由于政策實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，當(dāng)前關(guān)于鏈長(zhǎng)制的研究主要集中于政策具體實(shí)踐、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、鏈長(zhǎng)制創(chuàng)新特性等，較少有研究聚焦于鏈長(zhǎng)制內(nèi)在結(jié)構(gòu)，探討其創(chuàng)新機(jī)理和實(shí)踐機(jī)制［1］。基于此，本研究運(yùn)用扎根理論，采取多案例研究方法，選取多個(gè)實(shí)施鏈長(zhǎng)制的省份作為研究對(duì)象，考察地方在實(shí)施鏈長(zhǎng)制過(guò)程中的具體措施，歸納總結(jié)鏈長(zhǎng)制的創(chuàng)新機(jī)制與運(yùn)行機(jī)理，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 理論綜述

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵附?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各產(chǎn)業(yè)部門或上下游企業(yè)間基于一定的時(shí)空關(guān)系和技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而形成的鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)格局。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和整合機(jī)制等方面。在形成機(jī)制方面，吳金明等［2］構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈形成的“4 ＋4 ＋4”模型，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)鏈的四維對(duì)接機(jī)制、四維調(diào)控機(jī)制以及四種具體模式；王碩等［3］分析了構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的必要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并對(duì)構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的模式與機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探索；劉貴富［4］基于鏈接理論、自組織理論和動(dòng)力機(jī)制理論建立了產(chǎn)業(yè)鏈形成的閾值模型；游振華等［5］概括產(chǎn)業(yè)鏈的形成主要源于降低交易費(fèi)用、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造和利用社會(huì)資本等內(nèi)部動(dòng)力以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等外部動(dòng)力。在運(yùn)行機(jī)制方面，芮明杰等［6］提出知識(shí)共享的動(dòng)力機(jī)制、模塊創(chuàng)新機(jī)制和知識(shí)創(chuàng)造機(jī)制；Neutzlingd［7］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包括創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和空間鏈等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈上、中下游各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體會(huì)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新；杜龍政等［8］構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈治理的基本構(gòu)架，并總結(jié)出三種基本治理模式。在整合機(jī)制方面，邵昶等［9］提出產(chǎn)業(yè)鏈“玻爾原子”模型；鄭大慶等［10］構(gòu)建了“5 ＋4 ＋3”模型，從整體協(xié)同層面提出產(chǎn)業(yè)鏈整合的理論框架，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈整合是企業(yè)降低交易成本、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的有效方法，但需要構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)。

1.2 鏈長(zhǎng)制

鏈長(zhǎng)制是我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)調(diào)控管理制度的突破性創(chuàng)新舉措，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究尚處于起步階段，學(xué)者們對(duì)鏈長(zhǎng)制本身、鏈長(zhǎng)制的應(yīng)用以及鏈長(zhǎng)制的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討，但研究不夠深入，暫未形成系統(tǒng)的理論體系。就鏈長(zhǎng)制本身而言，劉志彪等［11］基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景，分析了鏈長(zhǎng)制出現(xiàn)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯，分析了鏈長(zhǎng)制的基本原理和創(chuàng)新性。就鏈長(zhǎng)制的實(shí)踐而言，楊蔚民［12］對(duì)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑與風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行研究；王建華［13］提出以鏈長(zhǎng)制精準(zhǔn)招商為突破口，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體。就鏈長(zhǎng)制的發(fā)展趨勢(shì)而言，孫華平等［14］提出實(shí)施鏈長(zhǎng)制要把握市場(chǎng)和行政界限，認(rèn)為要處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)，地方與全球，產(chǎn)業(yè)間融合跨界這三大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”融合發(fā)展；張貴［15］提出在以鏈長(zhǎng)制為著力點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的同時(shí)要防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出以鏈長(zhǎng)制為抓手加快構(gòu)建新發(fā)展格局的對(duì)策建議。

綜上所述，前人已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的內(nèi)涵、作用和發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了探索，但仍然存在較多問(wèn)題尚未解決：第一，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的內(nèi)涵尚未明確，相關(guān)理論依據(jù)和本質(zhì)有待深入探討；第二，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”形成機(jī)制及運(yùn)行機(jī)理的系統(tǒng)性研究；第三，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”中各行為主體的分析，有關(guān)分析框架亟待建立和優(yōu)化?；诖?，本研究對(duì)“鏈長(zhǎng)制”的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)施路徑開(kāi)展研究，積極探索其內(nèi)在機(jī)制，以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高級(jí)化和現(xiàn)代化水平。

2 理論內(nèi)涵

2.1 概念界定

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”是地方政府適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大局開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重大政策創(chuàng)新，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的沖擊，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和新發(fā)展格局構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鏈長(zhǎng)制本質(zhì)上是一種責(zé)任分配機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制和要素保障機(jī)制，致力于在“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈” 各環(huán)節(jié)中有所突破［16］，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)深度融合，營(yíng)造良好、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。作為責(zé)任分配機(jī)制，鏈長(zhǎng)制由地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，是新發(fā)展階段政府在產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)?chuàng)新，是重構(gòu)政府與企業(yè)、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)關(guān)系的重要舉措。作為動(dòng)員機(jī)制，鏈長(zhǎng)制由行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)“鏈主”，聚焦于地方的主導(dǎo)、特色及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各主體的積極性，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)改善的帶動(dòng)作用。作為要素保障機(jī)制，鏈長(zhǎng)制通過(guò)規(guī)劃制定、平臺(tái)搭建、政策幫扶等手段，消除影響產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作的體制機(jī)制障礙，為形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)提供良好環(huán)境［16］。

2.2 基本特征

內(nèi)在本質(zhì)。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈各主體間的責(zé)任分配與協(xié)同合作，核心主體是由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任的“鏈長(zhǎng)”和由產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和龍頭企業(yè)擔(dān)任的“鏈主”，其他上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重要支撐發(fā)揮作用。其中，鏈長(zhǎng)主要通過(guò)施加行政影響力，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，解決疫情沖擊和國(guó)外技術(shù)封鎖造成的產(chǎn)業(yè)鏈銜接斷層問(wèn)題，化解產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)及體制機(jī)制障礙等無(wú)法由市場(chǎng)解決的問(wèn)題。鏈主則是由市場(chǎng)選擇地通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作和自身影響力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他主體產(chǎn)生影響，主要任務(wù)是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合上下游企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，并通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)帶動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展，甚至帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)提升。

主要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的目標(biāo)是提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。雖然中國(guó)多年來(lái)積極參與全球分工，但由于技術(shù)落后，不少產(chǎn)業(yè)鏈鏈主是發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司，我國(guó)企業(yè)常年被鎖定在價(jià)值鏈低端，未形成梯度發(fā)展的格局，缺乏協(xié)同合作的空間，一直難以完成向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的跨越。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的背景下，鏈長(zhǎng)制主要聚焦于一些技術(shù)含量高且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)要素保障和政策支持來(lái)將我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和核心企業(yè)培育為鏈主，使產(chǎn)業(yè)鏈更加自主可控，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

實(shí)踐特色。雖然推進(jìn)鏈長(zhǎng)制的共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的暢通、延展和提升，形成協(xié)同發(fā)展、良性循環(huán)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈面臨問(wèn)題有所差異，鏈長(zhǎng)制的工作機(jī)制具有地方特色［17］，各地在具體實(shí)踐中側(cè)重于不同的工作重點(diǎn)，比如江西的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值不高等，鏈長(zhǎng)制實(shí)施的重點(diǎn)就是打通供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)［18］；而浙江主要面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步消失、產(chǎn)業(yè)鏈安全性降低等問(wèn)題，鏈長(zhǎng)制實(shí)施的重點(diǎn)主就是以園區(qū)為單位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

2.3 形成動(dòng)因

國(guó)際環(huán)境的變化是鏈長(zhǎng)制形成的重要推動(dòng)力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)、以中美貿(mào)易爭(zhēng)端為代表的大國(guó)戰(zhàn)略博弈等因素的影響下，我國(guó)既有的、市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈暴露出許多短板弱項(xiàng)，某些產(chǎn)業(yè)鏈甚至面臨停滯、崩潰。為應(yīng)對(duì)不利因素帶來(lái)的沖擊，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，各級(jí)政府積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織新模式、新路徑，鏈長(zhǎng)制在此背景下應(yīng)運(yùn)而生［19］。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是鏈長(zhǎng)制形成的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，加之原有的人口紅利正在逐步消逝，迫切需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的暢通和協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求，新發(fā)展格局的構(gòu)建也需要提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。單單憑借企業(yè)和市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和提升難以適應(yīng)我國(guó)的迫切需要，在這樣的環(huán)境下，鏈長(zhǎng)制能夠作為市場(chǎng)機(jī)制的重要補(bǔ)充，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)是鏈長(zhǎng)制形成的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚的生產(chǎn)組織形式即產(chǎn)業(yè)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化、高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了同步布局、同步集聚和同步演化的新特征，鏈長(zhǎng)制是在原有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)發(fā)力，將點(diǎn)狀的特色產(chǎn)業(yè)拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，當(dāng)前各地方產(chǎn)業(yè)鏈高度集聚的生態(tài)環(huán)境是鏈長(zhǎng)制得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3 研究方法與資料獲取

3.1 研究方法

本文基于扎根理論采用多案例研究方法開(kāi)展探索式研究，深入探索國(guó)內(nèi)地方政府鏈長(zhǎng)制的政策和具體實(shí)踐，分析鏈長(zhǎng)制的創(chuàng)新機(jī)理和實(shí)施機(jī)制。采用該研究方法來(lái)回答本文研究問(wèn)題的理由如下：首先，本文探究的關(guān)鍵問(wèn)題是“what”和“how”的問(wèn)題，即“鏈長(zhǎng)制”的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪里以及鏈長(zhǎng)制如何實(shí)施。探索性的案例研究有助于從具體的案例中抽象出共性的特征，發(fā)現(xiàn)新的變量或關(guān)系［20］，對(duì)于探索鏈長(zhǎng)制的創(chuàng)新機(jī)理和實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建新理論框架非常合適。而且，多案例研究能夠增加信息源，通過(guò)對(duì)各個(gè)案例的廣泛分析從不同角度更為全面認(rèn)識(shí)新生事物，從而保證研究的深度。

3.2 案例選擇與資料獲取

本文遵循廣泛性和全面性的原則，選取廣東、浙江、江蘇、江西、廣西等多個(gè)最早一批實(shí)行鏈長(zhǎng)制且已制定了諸多相關(guān)政策并取得了一定成效的區(qū)域作為案例。較長(zhǎng)時(shí)間段的具體實(shí)踐能夠提供更為豐富的有助于探索研究問(wèn)題的信息，已經(jīng)取得的成效也可說(shuō)明案例信息具有較強(qiáng)的參考性。鏈長(zhǎng)制有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，是產(chǎn)業(yè)管理制度層面上的重大創(chuàng)新，媒體的關(guān)注度和曝光度較高，能夠通過(guò)多種渠道獲取相關(guān)資料。本文基礎(chǔ)資料主要來(lái)源于政府官方網(wǎng)站、主流媒體微信公眾號(hào)和新聞報(bào)道以及公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊等。同時(shí)，基于所選案例的政府領(lǐng)導(dǎo)撰寫的文章、公開(kāi)發(fā)表的重要講話、各類媒體的采訪以及網(wǎng)上信息等相關(guān)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)回溯，從而確保理論研究的飽和度。通過(guò)對(duì)不同來(lái)源資料進(jìn)行三角互證，確保資料內(nèi)容的一致性。

3.3 信息處理和編碼

首先，對(duì)已收集資料進(jìn)行整理，剔除與研究問(wèn)題相關(guān)性較低或者重復(fù)性較高的資料，歸納整理出具有重要價(jià)值的資料，并將其提煉成有助研究的信息。然后，運(yùn)用內(nèi)容分析策略［21］對(duì)已有的案例信息展開(kāi)分析，厘清各地政府在鏈長(zhǎng)制具體實(shí)踐中的關(guān)鍵事件，按照“條件—行為—結(jié)果”的邏輯順序分析不同政府具體實(shí)踐中的前因后果，提高信息的完整度，為后續(xù)的信息編碼做準(zhǔn)備。最后，在整理信息的基礎(chǔ)上，對(duì)已有信息進(jìn)行編碼，根據(jù)每個(gè)關(guān)鍵事件的具體信息進(jìn)行一級(jí)編碼，將其抽象化為簡(jiǎn)潔的概念，找出不同政府所開(kāi)展的實(shí)踐中的共性特征，形成二級(jí)編碼，最終提煉出產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”較為完整的創(chuàng)新機(jī)理和實(shí)踐機(jī)制。借助這一典范模型，對(duì)資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將開(kāi)放性譯碼中的11 個(gè)范疇聚類形成3 個(gè)主范疇，即組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、支撐機(jī)制。如表1、表2 所示。

表1 初始范疇和概念

表2 主軸式編碼結(jié)果

4 產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施路徑和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

4.1 組織機(jī)制

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”是一個(gè)融合了產(chǎn)業(yè)組織模式、產(chǎn)業(yè)分工等基本維度的概念，本質(zhì)上是一種基于多元關(guān)系嵌入的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各主體間的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)、常態(tài)化的管理模式及橫向協(xié)同的工作機(jī)制。鏈長(zhǎng)制圍繞“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的原則選取新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以政府部門為主導(dǎo)的組織架構(gòu)，以政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)鏈主，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)擔(dān)當(dāng)成員，并將政府相關(guān)職能部門納入承擔(dān)協(xié)調(diào)工作。建立包含日常調(diào)度、信息通報(bào)、工作會(huì)議、專家咨詢委員會(huì)等在內(nèi)的常態(tài)化管理機(jī)制。實(shí)施橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合政府職能部門成立專項(xiàng)工作組，推動(dòng)省、市、縣各級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。由此，我們提出命題1，典型證據(jù)見(jiàn)表3 所示。

表3 命題1 典型證據(jù)事例

命題1：產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以政府為主導(dǎo)實(shí)施部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立常態(tài)化管理機(jī)制和工作機(jī)制。

4.2 協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的本質(zhì)是上下游關(guān)系處理和相互價(jià)值交換。推行鏈長(zhǎng)制的目標(biāo)是通過(guò)引導(dǎo)公共資源，從共性的人才、資金、設(shè)施、技術(shù)、信息等問(wèn)題入手，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性。而產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間關(guān)系的處理本質(zhì)上是市場(chǎng)行為，因此，實(shí)施鏈長(zhǎng)制的核心是明確鏈長(zhǎng)和鏈主的職責(zé)分工，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制加以補(bǔ)充，同時(shí)明確鏈長(zhǎng)制的作用邊界，避免政府作用的無(wú)限延伸。充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)的“穿針引線”作用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資難、用工難、物流受限等問(wèn)題，重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)跟不上，產(chǎn)業(yè)鏈下游需求不足等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈銜接不暢問(wèn)題。充分發(fā)揮鏈主的“帶動(dòng)引領(lǐng)”作用，有效統(tǒng)籌整合外部資源，凝聚和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同成長(zhǎng)。推進(jìn)供應(yīng)鏈、采購(gòu)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)多鏈融合發(fā)展。由此，我們提出命題2，典型證據(jù)見(jiàn)表4 所示。

表4 命題2 典型證據(jù)事例

命題2：產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施的核心是明確鏈長(zhǎng)、鏈主職責(zé)分工，正確處理政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難題。

4.3 支撐機(jī)制

各地方政府通過(guò)摸底調(diào)查、合理規(guī)劃、搭建平臺(tái)、出臺(tái)政策、要素供給等多種支撐方式為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展提供服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)交流，打造共生、共存、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。首先，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)環(huán)節(jié)及相互關(guān)系，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖等，掌握產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)和關(guān)鍵共性技術(shù)等具體情況，找出產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)及技術(shù)瓶頸等，從中、微觀角度把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本脈絡(luò)。其次，出臺(tái)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，有理有據(jù)、因地制宜制定行動(dòng)計(jì)劃，確保鏈長(zhǎng)制有序、有計(jì)劃地展開(kāi)。再次，通過(guò)搭建線上線下產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)互動(dòng)合作的各個(gè)環(huán)節(jié)提供便利，加速信息交互、提高工作效率、降低交易成本，并針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈制定差異化政策，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)要素保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們提出命題3，典型證據(jù)見(jiàn)表5 所示。

表5 命題3 典型證據(jù)事例

表5 （續(xù)）

命題3：產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施以加強(qiáng)調(diào)研和規(guī)劃為基本前提，以搭建平臺(tái)、出臺(tái)政策、要素供給為重要支撐。

4.4 實(shí)施路徑

基于對(duì)各省市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可知，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施路徑包括組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、支撐機(jī)制三方面。其中，組織機(jī)制包括組織架構(gòu)、管理機(jī)制及工作機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制包括明確鏈長(zhǎng)、鏈主職責(zé)分工，溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制及協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的方式，支撐機(jī)制包括現(xiàn)狀調(diào)研、合理規(guī)劃等重要前提，以及搭建平臺(tái)、出臺(tái)政策、要素保障等支撐條件。如圖1 所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施路徑

5 結(jié)論和啟示

5.1 結(jié)論

本文基于扎根理論，采用多案例研究方法，選擇廣東、浙江、江西、廣西和廣州、深圳等多個(gè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的省市為研究對(duì)象，通過(guò)多渠道收集資料和對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，分析了各地政府產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的創(chuàng)新機(jī)理和實(shí)踐機(jī)制，得出了以下結(jié)論：第一，鏈長(zhǎng)制本質(zhì)上是責(zé)任分配機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制和要素保障機(jī)制，致力于在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各環(huán)節(jié)中有所突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，營(yíng)造良好可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第二，鏈長(zhǎng)制由地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)，主要作為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充發(fā)揮作用，由行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)鏈主，聚焦于地方的主導(dǎo)、特色及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施路徑主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以政府為主導(dǎo)實(shí)施部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立常態(tài)化管理機(jī)制和工作機(jī)制；產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施的核心是明確鏈長(zhǎng)、鏈主職責(zé)分工，正確處理政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難題；產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施以加強(qiáng)調(diào)研和規(guī)劃為基本前提，以搭建平臺(tái)、出臺(tái)政策、要素供給為重要支撐。

5.2 政策啟示

為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，應(yīng)針對(duì)科技部門重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈做強(qiáng)創(chuàng)新鏈，切實(shí)提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。主要建議如下：

第一，聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條“缺芯少核”的問(wèn)題，制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)施重大科技攻關(guān)專項(xiàng)。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由多個(gè)部門組成的跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立科技領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以技術(shù)攻關(guān)為驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第二，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高端創(chuàng)新資源引培。采取產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)充式”和“填空式”招引方式，定向引進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，探索新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建專項(xiàng)信息庫(kù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈圖譜化作業(yè)。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車機(jī)制，搭建多種交流平臺(tái)，形成跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

第三，構(gòu)建“雁陣式”發(fā)展梯隊(duì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)以建設(shè)世界一流“鏈主”企業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快對(duì)未來(lái)技術(shù)的布局和儲(chǔ)備，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控［22］。培育一批在細(xì)分領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的專精特新企業(yè)，完善龍頭企業(yè)配套供應(yīng)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈缺口。針對(duì)每條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂沓鲆慌攸c(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫(kù)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合平臺(tái)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。