侯歡歡

(黃河科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450061)

習(xí)近平指出：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民抗災(zāi)救災(zāi)的百年實(shí)踐中,始終關(guān)切救災(zāi)工作，堅(jiān)持以人民為中心，高度重視救災(zāi)為民,不斷提升災(zāi)害治理能力現(xiàn)代化,形成了范式變革下的中國(guó)特色災(zāi)害治理模式。面對(duì)頻發(fā)的重大自然災(zāi)害，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨為民情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁腆w現(xiàn)，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力、國(guó)家治理能力的重大考驗(yàn)。厘清邏輯理路，有效減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好救災(zāi)工作，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、歷史邏輯：關(guān)切防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是貫穿黨和國(guó)家發(fā)展壯大的一條紅線

同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有復(fù)雜的并發(fā)性和強(qiáng)大的破壞力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重大的影響。災(zāi)害從其自然屬性來看，是人與自然矛盾的深化，突發(fā)性的重大自然災(zāi)害往往打破人類預(yù)知，造成極大的生命、財(cái)產(chǎn)、安全隱患。隨著人類的發(fā)展，災(zāi)害的社會(huì)屬性不斷凸顯，災(zāi)害與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的碰撞、疊加影響日益加深。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，頻發(fā)的自然災(zāi)害一度成為人民群眾揮之不去的夢(mèng)魘。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，對(duì)羈絆中國(guó)社會(huì)前行的這一重要問題即給予高度關(guān)注，將關(guān)切救災(zāi)減防作為貫穿黨和國(guó)家發(fā)展的一條紅線。

在民主革命時(shí)期，災(zāi)害的成因不僅受自然災(zāi)害的影響，同時(shí)又與戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁發(fā)生、荒政等社會(huì)歷史因素緊密相關(guān)，換言之，災(zāi)害的發(fā)生及衍生危害的擴(kuò)大既是天災(zāi)，又是人禍。面對(duì)根據(jù)地災(zāi)荒，中國(guó)共產(chǎn)黨將災(zāi)荒應(yīng)對(duì)納入民生保障的重要組成部分，將其視為責(zé)無旁貸的政治任務(wù)與歷史使命。在防治災(zāi)害的過程中，創(chuàng)造性地提出救災(zāi)與生產(chǎn)、對(duì)敵斗爭(zhēng)、民主科學(xué)等相結(jié)合的多元救災(zāi)理念。

新中國(guó)成立之初，破解生產(chǎn)發(fā)展與自然災(zāi)害的矛盾成為國(guó)家百?gòu)U待興局面的突破口之一。黨在思想上高度重視，深切關(guān)注災(zāi)害救助，把減災(zāi)救災(zāi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉緊密相連，強(qiáng)調(diào)一切災(zāi)害應(yīng)對(duì)要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。并提出“必須統(tǒng)籌救濟(jì)”[2]的災(zāi)害救助理念，不斷完善鼓勵(lì)人民群眾生產(chǎn)自救與加強(qiáng)政府救助相結(jié)合的救助體系，同時(shí)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)救災(zāi)中的重要性，重視防災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的災(zāi)害救助理念。將防災(zāi)、救災(zāi)理念貫穿于社會(huì)主義革命和建設(shè)的災(zāi)害救助實(shí)踐之中，并且不斷完善鼓勵(lì)人民群眾生產(chǎn)自救與加強(qiáng)政府救助相結(jié)合的救助體系，同時(shí)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)救災(zāi)中的重要性。改革開放以來，我們黨更是堅(jiān)守救災(zāi)減防紅線，經(jīng)過摸索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中豐富了抗災(zāi)救災(zāi)思想、完善了抗災(zāi)救災(zāi)體系，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民在共戰(zhàn)洪災(zāi)、防治非典、抗擊地震等重大突發(fā)事件實(shí)踐中，不斷成功應(yīng)對(duì)了一系列重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

十八大以來，我們黨更是深切關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將災(zāi)害治理納入國(guó)家治理體系的范疇，提出以人民為中心的綜合救災(zāi)減防理念。一方面，注重宏觀視野與微觀視野相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)高屋建瓴，科學(xué)謀劃，綜合救災(zāi)減防，又強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，結(jié)合不同災(zāi)種，狠抓落實(shí)，做好救災(zāi)工作。另一方面，將靜態(tài)的制度體系與動(dòng)態(tài)的治理體系相結(jié)合，形成非常態(tài)化救災(zāi)與常態(tài)化減災(zāi)的綜合災(zāi)害治理體系，經(jīng)受住了多種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了多種嚴(yán)重自然災(zāi)害和打贏了疫情防控總體戰(zhàn)，為中華民族的偉大復(fù)興披荊斬棘，保駕護(hù)航。

二、理論邏輯：人民立場(chǎng)是黨救災(zāi)減防的根本立場(chǎng)

馬克思主義作為代表絕大多數(shù)無產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，人民立場(chǎng)是其災(zāi)害應(yīng)對(duì)理念的基石。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，就具有強(qiáng)烈的群眾史觀和社會(huì)救助意識(shí)，維護(hù)群眾的根本利益，尤其是生命和財(cái)產(chǎn)利益是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的根本出發(fā)點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，我們黨始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，以迅速的反應(yīng)力、高效的行動(dòng)力、群防群控的組織力，構(gòu)建應(yīng)災(zāi)防線。習(xí)近平在防汛救災(zāi)工作的指示中，提出“要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位”[3]，挽救人民生命，保障人民權(quán)益和利益，這是“國(guó)之大者”的內(nèi)在旨向與價(jià)值詮釋。人民就是江山，江山就是人民，救災(zāi)責(zé)任重于泰山，一切與人民相關(guān)的災(zāi)情都刻不容緩。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)，是我們黨執(zhí)政理念的深刻體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[4]在“7·20”特大暴雨災(zāi)害的應(yīng)對(duì)中，河南省堅(jiān)決扛牢防汛救災(zāi)的主體責(zé)任，第一時(shí)間集中所有的優(yōu)勢(shì)資源，展開全面救援，形成了環(huán)環(huán)相扣的“防汛鏈”，織牢人民至上的救災(zāi)網(wǎng)。

同時(shí)，救災(zāi)減防要緊緊依靠人民群眾。馬克思指出：“歷史活動(dòng)是人民群眾為中心的活動(dòng)?！盵5]人民群眾作為創(chuàng)造歷史的主體，其自由自覺的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展具有內(nèi)推作用。人民作為災(zāi)情的直擊者和受害者，深切體會(huì)災(zāi)害所帶來的深重災(zāi)難。應(yīng)立足實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極開展避災(zāi)自救互救以及災(zāi)后生產(chǎn)自救，發(fā)揮群防群控群治的合力作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

三、比較邏輯：重視救災(zāi)減防是黨贏得民心的關(guān)鍵一環(huán)

“民心是最大的政治”，只有真正重視民心民意，才能贏得人民的擁護(hù)。自古以來，政權(quán)性質(zhì)的不同,應(yīng)災(zāi)舉措便大有不同，從而導(dǎo)致不同的救災(zāi)效果。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定我們必須高度重視救災(zāi)減防工作，這也是我們黨贏得民心的關(guān)鍵一環(huán)。

縱向比較來看，民主革命時(shí)期，災(zāi)荒應(yīng)對(duì)不僅關(guān)系到災(zāi)害治理、人民生存的基本問題，更關(guān)系到革命成功、人心向背等重大政治問題。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視災(zāi)害救助，將根據(jù)地的救災(zāi)工作與中華民族的解放事業(yè)緊密結(jié)合起來。將生產(chǎn)救災(zāi)貫穿各方面工作的中心環(huán)節(jié)，取得了巨大的救災(zāi)實(shí)效，贏得了人民群眾的廣泛認(rèn)同。比較而言，國(guó)民政府雖然在一定程度上推進(jìn)了救災(zāi)工作，但在災(zāi)荒應(yīng)對(duì)過程中出現(xiàn)怠緩救災(zāi)、漠視生命、輕視民生之階級(jí)局限性，一步步喪失了民心，也喪失了執(zhí)政的合法性。

橫向比較來看，將疫情防控中的不同救災(zāi)主體對(duì)比考察。中國(guó)和美國(guó)都遭受了新冠疫情的肆虐，兩國(guó)政府對(duì)疫情防控都做出了相應(yīng)的努力，但是執(zhí)政理念的不同與代表階級(jí)利益的差異，造成兩國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的措施、政策、成效等產(chǎn)生巨大差異。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視疫情防控工作，第一時(shí)間以舉國(guó)之力，全力救治人民的生命和健康。同時(shí)，積極推進(jìn)與世界的合作，提出構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體理念。反觀美國(guó)，政府第一時(shí)間不是遏制疫情，加強(qiáng)疫情防控，保障人民生命安全，而是消極無為，將疫情政治化，對(duì)外則不顧全球抗疫立場(chǎng)，散播“政治病毒”，與全球抗疫目標(biāo)背道而馳。

通過對(duì)比，明顯能發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視救災(zāi)減防工作，將以人民為中心的立場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的根本立場(chǎng)和價(jià)值遵循，這也是我們黨贏得革命勝利、疫情防控時(shí)效的重要法寶，更是贏得民心的關(guān)鍵一環(huán)。

四、實(shí)踐邏輯：提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化是做好救災(zāi)工作的密鑰

實(shí)踐是理論形成和發(fā)展的基石。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，深切關(guān)注救災(zāi)，維護(hù)人民群眾的根本利益是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的根本出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期和應(yīng)對(duì)不同類型災(zāi)害中，形成了科學(xué)的應(yīng)對(duì)理念和方針，這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成功應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的前提?；趹?yīng)災(zāi)理念和方針，不斷提升災(zāi)害治理能力現(xiàn)代化是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的密鑰。

災(zāi)情是中國(guó)國(guó)情之一，一部中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)史，也是一部與自然災(zāi)害抗?fàn)幣c共存史。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作。尤其是十八大以來，黨更加注重堅(jiān)持和加強(qiáng)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方，并不斷健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提升綜合應(yīng)災(zāi)能力。

當(dāng)前，自然災(zāi)害仍頻有發(fā)生，只有樹立憂患意識(shí)、樹牢底線思維，才能有效減少“黑天鵝”“灰犀?！笔录陌l(fā)生與影響。同時(shí)，在應(yīng)災(zāi)實(shí)踐中，自覺運(yùn)用馬克思主義方法論，探究自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)在規(guī)律，立足防、減、 救三個(gè)緯度,做好災(zāi)前預(yù)防體系的建設(shè)，在災(zāi)前堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；重視減災(zāi)體系的完善，強(qiáng)化以往救災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，建立預(yù)警體系，重視人民群眾災(zāi)害意識(shí)的培養(yǎng)與災(zāi)害知識(shí)的普及；在災(zāi)害救助中，第一時(shí)間確保人民生命健康安全，做到因地制宜，實(shí)事求是，針對(duì)不同災(zāi)種、災(zāi)情，有效應(yīng)對(duì)，用防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為全心全意為人民服務(wù)的政黨，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民百年抗災(zāi)的實(shí)踐中形成富有中國(guó)特色的災(zāi)害治理模式，救災(zāi)減防工作取得巨大成效，有力地保障了群眾利益。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)新任務(wù)，厘清邏輯理路，將新時(shí)代的救災(zāi)減防工作任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升、災(zāi)害治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)具有重大意義，為人民平安、美好生活的實(shí)現(xiàn)提供有力保障，為全球?yàn)?zāi)害治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧。